中国特色小镇研究现状的评述和思考

Comment and Reflection on the Research Status of Chinese Characteristic Town

摘要: 本文是在城乡规划、资源环境、地理类核心期刊在内的200多篇特色小镇研究文献基础上完成的。主要从特色小镇政策、产业、经济、空间、旅游、社会、文化等方面，运用多学科理论与多维度方法，总结我国东、中、西部地区的特色小镇建设实践，指出存在问题。因此，建议按照“六个流程”拓展产业经济研究，关注“七对关系”引导空间品质研究，贯彻“五个共同”推动社区构建研究，重视“五大矛盾”深化理念内涵研究，鼓励以问题与需求为导向，加强区域、产业、开发、空间理论研究和规划、更新、策划、数据方法优化，并提出强化管控、系统整合、统筹协调等建议。

Abstract: This article is based on more than 200 research papers on the characteristic town in urban and rural planning, resource and environment, and geography core journals. From many aspects in-cluding the policy, industry, economy, space, tourism, society, culture and so on about the charac-teristic town, we use multidisciplinary theory and multi dimension method to summarize the con-struction practice of the characteristic town in the East, middle and western regions of China, and point out the problems. Therefore, it is suggested to expand the research on industrial economy in accordance with the “six processes”, pay attention to the study of “seven pairs of relations” to guide the study of space quality, carry out “five commons” to promote the study of community construction, pay more attention to the “five contradictions” and deepen the research of the concept connotation, and encourage the orientation of the problem and demand, and strengthen the regional, industrial, development, spatial distributional research and the method optimization of planning, updating and data, and put forward suggestions for strengthening management, control，systematic integration, and overall coordination.

1. 引言

“特色小镇”的概念最先由浙江省提出，国家层面特色小镇建设政策相继出台(见表1)。2016年10月8日，国家发展改革委发布《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》 [1]，对“特色小(城)镇”概念作权威定义和明确区分：“特色小(城)镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。特色小镇和小城镇相得益彰、互为支撑。”

Table 1. Key policy list of the characteristic town construction at national level

表1. 国家层面特色小(城)镇建设重点政策一览表

本文包括研究现状与评判建议两部分。首先从研究内容、理论方法、特色小镇建设实践进行分类型和分区域的总结。然后从内容、理论方法和建设实践加以评价，最后提出深化研究、手段提升和建设优化的建议。

2. 特色小镇的研究内容

2.1. 特色小镇宏观政策背景与产业经济发展

第一，特色小镇是新型城镇化的新趋势 [7]，能较好解决传统城镇化问题 [8]，是政策实践的创新模式。在乡村振兴战略实施背景下，特色小镇能够发挥产业载体、文化窗口、致富平台与建设示范作用，为美丽乡村建设、乡村贫困治理提供思路。“小镇”与“乡村”以协调发展为目标，且互为支撑、相辅相成 [9]-[15]。另外，特色小镇有效落实供给侧结构性改革产业“整合”和“升级”两大任务 [16]，并能与全域旅游融合发展 [16] [17]。第二，特色小镇的核心是产业运营，其主导产业选择与优势产业培育研究受到重视。无论是航空、体育、运动、智慧、花卉、电商、低碳、文创、新型制造、会展、生态、检验检疫服务、兵团农场等新兴小镇 [18]-[45]，还是农业、林业、手工业、历史经典产业等传统小镇 [46]-[52]，其产业发展都需要聚焦“创新”内核并将小镇视为创新生态系统或融合区，重视科技支撑体系建设，活化创业素质、环境、空间、知识产权等创新要素 [53]-[60]。第三，特色小镇离不开金融服务的强力支持，应充分运用“产业+金融”的发展模式，把握投融资机制创新关键 [61] [62]。特色小镇发展既强调PPP创新支持模式，总结PPP项目风险因素并进行风险管理和可行性分析 [63] [64] [65] [66] [67]，同时也鼓励金融机构参与，注重政策金融、商业金融、信用担保与风险投资体系化建设，突出小镇资产证券化路径设计，发挥金融工具创新作用 [68] [69] [70]。第四，新技术条件下特色小镇产业要素流动和产业遴选与体系构建方法尤其是劳动力供给和“人”的发展成为驱动小镇发展的关键 [71] [72] [73] [74]。

2.2. 特色小镇空间布局优化与旅游开发建设

第一，特色小镇是一种更高级的区域生产力空间布局形式，这种空间形式在欠发达与发达地区存在明显路径差异，在特定区域的特色小镇群还呈现出空间、产业、规划的独有特征 [75] [76] [77]。另外，“大城”与“小镇”之间要实现协同发展，不应搞区域平衡与产业平衡 [78] [79]。第二，特色小镇空间组织模式能够有效反映要素配置合理性。在主城和小镇土地要素配置方面，政策耦合机制的不同对应城乡、产城、乡村融合三种土地开发模式的不同。在创新要素方面，小镇、新城、市域和区域空间层次不同直接影响着众创空间模式的异同 [80] [81] [82]。第三，特色小镇空间布局研究不仅要深入到微观层面的商业街区具体形态与特色空间的产业文化影响因素分析，而且应进一步扩展到宏观层面对全域生态系统建构和空间治理以及土地政策的集成与灵活运用 [83] [84] [85] [86] 等方面。第四，旅游特色小镇是小城镇建设的创新模式，是文化旅游发展的重要动力 [87] [88]。在具体实践中，旅游特色小镇发展要注重分类引导，并对旅游特色小镇建设策略、旅游线路组织、文化旅游、“互联网 + 旅游”等展开研究，积极探讨康养旅游小镇、“慢城理念”下的旅游小镇与工业旅游小镇建设 [89]-[97]。另外，小镇旅游空间生产模式、旅游空间生产公众参与的特征规律与动力机制也受到研究重视 [98] [99] [100]。

2.3. 城镇社区构建治理与文化支撑创新

第一，特色小镇作为公共政策创新供给重要手段，其创建考验政府治理能力。具体是指政府需要定位、到位并补位相关职能，并强化基层建制职权 [101] [102] [103]。第二，特色小镇社会治理方式具有独特性，其需要构建精准治理路径，强调治理合流中地理空间、社会空间和政策工具融合，并以伦理治理进行自律审视，实现治理方式的现代转型 [104] [105] [106]。第三，特色小镇要置文化创新再造于首要地位，重构文化认同与凝聚力，并以“做事”理念构建协同双创共同体 [107] [108]，努力将文化支撑创新贯穿于小镇建设全过程。第四，从重构中国文化根坻高度来看，建构中国特色小镇需要“文化动力因”，这一点要求小镇与区域文化有效协同，充分体现城市文化特色，从而实现特色小镇对传统城市发展空间格局和文化生态的变革转向并落实“留住乡愁”、“两山”重要思想，最终实现特色小镇与文化生态、文化建设的双向作用 [109]-[116]。从不同类型文化与特色小镇创建的互动关系来看，其包括地方文化与智慧小镇、区域主题文化引领传统村落建设特色小镇、民族文化的本真性及其与小镇软实力关系、建筑文化传承、小镇与高校协同发展路径，校镇文化产业融合等多元内容 [117]-[123]。第五，从文化产业化视角出发，县域文化产业、文创产业以及文化地产创新模式、文化IP营建方法、以民众为主体的文化特色小镇创建模式等路径方面得到广泛讨论 [124] [125] [126] [127] [128]。

2.4. 特色小镇内涵规律研究与现状问题反思

第一，面对特色小镇建设“异化”现象，应正确处理特色小镇与实体经济主导发展模式的关系，抓住“有特色”、“形态小”两个关键特征，同时把握“六个特”即平台、产业、文化、风貌、创新与机制特色，并强调“特色”与区域发展需求的协调 [129] [130] [131] [132] [133]。第二，特色小镇超越了过去“开发区模式” [134]，并产生于生产集聚、消费集聚和城市功能疏解过程 [135]，是未来城乡发展格局的重要组成部分 [133] [134] [135]。第三，就目前发展态势而言，特色小镇尚不能成为城镇化主流，其发展应看到浙江模式与国家创建的区别以及东西部的实际差距，并重点关注“特色小城镇”培育 [136] [137] [138] [139]。另一方面，特色小镇建设要回归本质并理顺机制，借鉴国外特色小镇自组织与社会力主导机制，关注“特色”形成基础的同时坚持“以人为本”与居民参与 [140] [141] [142]。另外，特色小镇要改变政府主导模式，避免过度行政干预，谨防运动化倾向，辩证看待并科学引导房产开发，要注意急于求成、扎堆发展、镇名混乱、标准僵化、喜新厌旧和政府包办六个方面的问题防范 [143] [144] [145] [146] [147]。第四，特色小镇健康发展存在产业、居民、规划及市场四方面要素，其制度建设要明确牵头单位与审批权限，并通过关注产业发展、城镇建设、人本服务三方面深入开展标准化工作，不断加强考核制度的弹性、统分、开放、常态与软性优化 [148] [149] [150] [151]。第五，特色小镇未来发展效率提升要注重多模式培育并强调市场、企业、中介组织的作用，同时强调区分“内生型”和“外生型”两种小镇发展模式和前景，积极构架选址、产业、产品、运营、投资构成的可持续发展要素体系，并着眼于特色小镇品牌建设价值提出针对性的联动发展策略 [152] [153] [154] [155]。

3. 特色小镇的理论方法

3.1. 基于多学科理论阐释小镇发展

在系统科学理论方面，仇保兴(2017)运用复杂适应理论(CAS)认知特色小镇的“好”与“坏” [156]。在规划学理论方面，张鸿雁(2017)探讨特色小镇发展理论溯源即“田园城市理论”、“城市区域核心理论”与“技术小区——技术中心”理论 [157]。岳欣(2016)从中国“逆城市化”理论与实践对特色小镇进行认知 [158]。在社会学理论方面，李敢(2017)基于对舒适物理论与帕森斯功能模式的组合优化，提出消费社会学视角下特色小镇分析框架 [159]。陈立旭(2016)一方面通过阿布拉姆斯“群体凝聚力”、社会原子化、“促进性互依”等理论主张强化文化凝聚力，另一方面借助艾勒塔斯等关于东亚工业化的研究、戈比的“生活质量”、约瑟夫·奈的“软实力”理论强调培育双创文化 [108]。付晓东(2017)依据根植性原理构建小镇“特色” [160]。还有学者依据文脉主义理论探索小镇品牌建设 [161]。在经济学理论方面，方兴林(2017)通过构建特色小镇建设主体博弈模型分析收益与分配 [162]。李文辉等(2018)运用新结构经济学原理整体构建特色小镇发展路径和政策支持体系 [163]。另外，林玮(2017)对特色小镇发生学、阶段论、类型学与功能论四种理论形态进行体系建构 [164]。成海燕(2018)运用产业集聚、工业区位、增长极、新经济地理学等理论对特色小镇发展机制展开探讨 [165]。

3.2. 运用多维度方法指导小镇建设

在调查分析方面，主要包括多边形图示法、开放式访谈和半结构式访谈法、文献和专家访谈法、探索性因子分析法、李克特量表法、语义隶属赋值法、SWOT分析法、卡特尔16种人格因素问卷法、Scheffe多重比较法、AHP (Analytic Hierarchy Process)层次分析法等。在模型软件方面，主要包括帕森斯AGIL (Adaptation, Goal Attainment, Integration, Latent Pattern Maintenance)功能分析模型、社会凝聚力模型、钻石模型、GEM (Groundings, Enterprises, Markets)模型、大都市竞争力模型、“弓弦箭”模型与“价值链”模型、柯布道格拉斯生产函数、冰川成本模型、米尔斯–汉密尔顿城市形成模型、中心地模型和AMOS (Analysis of Moment Structures)、SPSS (Statistical Product and Service Solutions)、YAAHP (AHP层次分析法辅助软件)等软件。在规划编制方面，强调特色小镇规划要有“精准”理念，是一种“创建概念性规划”，应具有全流程规划的视野和“五态同构”的设计策略 [166] [167] [168] [169]。许多学者从技术路线、编制重点、规划策略、规划统筹、城乡总体规划、旅游规划、风貌设计、景观设计、生态景观艺术设计、公共空间设计、设施体系、GIS空间分析、绿色环保技术、绿色建筑及建材技术、建筑立面改造 [170]-[186] 等方面开展研究。在统计评估方面，学者们一方面对统计指标体系和责任单位进行设计与分工，研究小镇政策跟踪审计路径及任务，另一方面尝试构建特色小镇建设发展、可持续发展、核心竞争力的指标体系与评估模型等 [187]-[192]。

4. 特色小镇的建设实践

4.1. 东部特色小镇类型多、基础好

第一，浙江特色小镇“百镇”布局已形成。浙江已涌现出以富阳龙门古镇、淳安乐水小镇、杭州良渚文化村、嘉善上海人才创业小镇、台州黄岩智能模具小镇以及宁波、嘉兴、金华特色小镇为代表特色培育模式 [193]-[200]，其高山避暑旅游产业、袜艺产业、电竞产业发展思路与温州智创小镇产业转型路径也值得借鉴 [201] [202] [203] [204]。

第二，上海、天津创建特色小镇具有独特性与创新性。上海具有独特的产业特征、消费需求及发展背景，特色小镇作为沟通城郊的重要节点，其目标定位要充分考虑上海整体城市格局，并与产业集聚、功能疏解、农业转型和市场投融资有效衔接 [205] [206]。天津市则创新提出实力小镇、特色小镇与花园小镇创建体系，以适应城市发展特质。

第三，山东、辽宁注重乡镇发展整体格局。山东将特色小镇创建作为小城镇发展格局的一部分，强调以全域化视角对区域特色小镇进行整体研究 [207]。辽宁则因地制宜提出“特色乡镇”概念，并按“基本条件 + 特色”即“10 + n”的创建标准对五类乡镇进行引导。

第四，江苏、安徽关注特色小镇分类机制。江苏特色小镇提出聚焦特色优势产业特色小镇和旅游风情小镇，采取分类措施。安徽则按主导产业定位将小镇划分为产业类、文化和体育类、旅游类三类，并对投资、产出、创建要求做出规定。

第五，广东、河北明确特色小镇区域带动职能。广东提出打造“独具岭南魅力”的特色小镇，对美丽特色小城镇和特色小镇分类指导，突出其公共服务与城乡统筹职能。河北提出“加快打造体现河北特点、引领带动区域发展的特色小镇”，明确选址在城镇、景区、高铁站周边及交通轴沿线，对人口聚集作量化要求，探讨特色小镇与河北省全国产业转型升级试验区建设关系，形成了工业园区等六种发展类型和“未来新兴产业 + 旅游”等四种创建模式 [208] [209] [210]。另外，雄安新区于2018年公布16个特色小镇名单，与城市核心区共同组成都市圈 [211]。

第六，福建、海南强调特色小镇政策载体属性。福建特色小镇作为双创载体，基于“资源 + 人才 +创新”发展策略，强调创业生态系统建设与营商环境优化，主张从创新渠道、创新实践、创新思路、创新机制四个维度推进政策完善 [212] [213]，还有学者专门对海西侨乡特色小镇的类型与策划思路进行研究 [214]。海南针对落后地区强调“以产兴镇”，针对有基础地区强调“以镇促产”，协同推动城镇化与脱贫进程。同时，海南特色小镇是提升海南国际旅游岛发展水平关键，是海南全域旅游建设重点 [215]。

4.2. 中西部特色小镇差异大、发展快

第一，江西、四川强调路径指引。江西注重特色小镇创建质量，明确区分建制镇与非建制镇两类建设对象，并有学者对“赣州模式”进行针对性总结 [216]。四川省采取示范镇与特色镇协同创建模式，示范镇以公共服务设施建设与服务县域经济为核心，特色镇则以提升特色产业功能为核心，但其目标都是带动省域小城镇发展。

第二，山西、内蒙古、湖南关注产镇融合。山西、内蒙谷均依托示范镇建设打开特色小镇建设局面。内蒙古则更为强调示范镇的产业属性和职能分工，起到明确的产镇融合导向作用。湖南则以集镇为创建突破口，打造美丽宜居和专业特色两类集镇，并以边界口子镇为重点，从产镇融合视角发展特色产业与文化旅游。

第三，河南强调现有小城镇发展资源整合。河南省县域人口多且农业占比高，发展特色小镇具有促发展、利转型的重要作用 [217]，一方面借助历史文化名镇、美丽宜居小镇建设夯实培育基础，另一方面通过特色商务区、特色文旅区、特色交易区、特色服务区建设寻求产业突破口，把特色小镇作为河南省深入推进新型城镇化布局的重点与亮点 [218]。

第四，广西、云南注重系统化思路创建特色小镇。广西强调新旧政策融合与目标整合，明确建制镇(乡)、产业园区、现代农业核心示范区、特色旅游集聚区为创建对象，提出“五位一体”规划建设思路。云南省在2011年特色小镇建设基础上，进一步突出云南特色小镇发展与民族文化传承的互动关系 [219]，积极联系地区扶贫，将发展视野细分到国际、全国、省、市等不同层面。

第五，新疆注重政策要求与实际需求。新疆面临“十三五”期间农牧民落户城镇和扶贫攻坚的重大任务，创建特色小镇既是新疆地区夯实社会稳定、长治久安的基础工作，也是改善民生、补脱贫短板的重要抓手 [220] [221]。其中，乌鲁木齐文化商贸绿色特色小镇构建框架研究提炼，重庆军工特色小镇、陕西西安特色小镇发展、甘肃特色小镇创建等就是代表性研究成果 [222] [223] [224] [225] [226]。

5. 特色小镇研究的评判和建议

5.1. 关于特色小镇研究内容的评价

5.1.1. 产业经济：从短期见效到长效运营

目前特色小镇与各类宏观政策的互动机制获得充分探讨，产业研究突出各类特色小镇主导产业和创新要素分析，经济研究则侧重于投融资阶段的运作模式与金融介入路径，但单一产业与大量资本的迅速结合的可能性，决策者更加关注特色小镇的“短期见成效”，而忽视资金注入、品质控制等长效问题。因此特色小镇产业经济研究要充分考虑全流程项目运作和长周期资本循环，强调依据项目流程构建发展路径：在识别阶段，要建立“负面清单”制度，着力消除“发展壁垒”；在准备阶段，要借鉴“小镇能人”先行经验，优化“小微企业”风控体系；在采购阶段，要依托“信用体系”建设，把好“市场准入”关口；在融资阶段，要强调“金融资本”全流程支持，做好“金融产品”设计；在建设阶段，要明确“去房地产化”导向，主张“低影响”开发模式；在执行阶段，要重视“建设周期”契合度，推动“长效治理”机制建设。

5.1.2. 空间品质：从既有提升到系统创新

特色小镇空间品质保障是面向实际的重要问题。目前空间研究多基于现有实践展开区域布局与要素配置分析，旅游研究多关注既有旅游空间资源上的“小镇化”提升与增效，但特色小镇空间建设具有独特性与创新性：一方面空间要素高度集聚与小镇空间品质建设存在矛盾，另一方面面临着产业特色化、旅游品质化、文化资源化、社区精致化的创新要求。因此亟待开展以“小镇吸引物”创新体系为核心的特色小镇空间品质管控与优化系统研究。具体要把握以下七点：第一，旅游空间讲求全领域、全周期与全龄化、全时段的交织融合；第二，区域空间注重渐次培育与网络布局的深度结合；第三，空间联系突出中心城镇和外围组团的分类协同；第四，空间形态重视功能合理集中与有序分散的不断调整；第五，空间承载实现数量管控与质量提高的充分协调；第六，空间风貌强调总体控制与要素引导的有效兼顾；第七，支撑设施要求重点突破与整体配套的全面统筹。

5.1.3. 社区构建：从边缘衍生到核心驱动

特色小镇作为新兴产业聚集体，其社区构建面临着“人从哪里来”和“人为何而来”的关键问题。当前社会研究多围绕特色小镇社区治理模式及其衍生的制度问题，文化研究则集中探讨了文化支撑与创新在小镇建设中的实践表现。但是，社区构建是社区治理的核心与前提，社区文化在社区构建中发挥关键作用，两者都没有得以应有的重视。因此，特色小镇社区构建与治理研究应秉持以下理念营造“社区共同体”：第一，“共治”即发挥“第三方机构”重要作用，积极构建特色小镇“新型理事会”；第二，“共筑”即运用营销理念精准导入人口，构筑拥有“小镇气质”的社区共同体；第三，“共建”即从“宏观把控”走向“微观关怀”，政企合作为小镇提供定制服务；第四，“共享”即营造特色小镇“服务圈”，实现特色小镇多元共享目标；第五，“共生”即传承发扬中国文化，有效融合创意文化和多元协同生态文化。

5.1.4. 理念内涵：从静态认知到动态发展

目前特色小镇研究对内涵特征、发展规律与问题反思作积极探讨，但特色小镇作为一种发展理念，要与不同地方实际结合，不断吸纳特色小镇发展新成果，加强对特色小镇发展新动向的前瞻性思考。因此从动态变化角度理解“特色小镇”是必要的，有利于避免特色小镇建设中的墨守成规、偏离初衷、流于形式或产业扎堆，缺乏内涵的问题。具体而言，特色小镇理念与内涵研究应进行多维度的动态阐释。第一，特色小镇具有时间与空间双重维度上的独有特征，其既区别于传统块状空间，也在小城镇建设理念演变基础上实现了创新。第二，特色小镇具有弹性和刚性双重意义上的发展边界，其虽具有明确创建边界，但小镇与周边的要素流动会使边界发生弹性变化。第三，特色小镇具有目标和需求双重导向上的分类机制，前者以规模、等级等创建目标为标准进行分类，后者以产业发展等创建需求为标准进行分类。第四，特色小镇具有向内叠加和向外策动双重效应上的功能内核，其多元功能在一定地域内高度叠加，同时作为功能核心能够策动乡村等多元外部主体。第五，特色小镇具有内部禀赋与外部资源双重视角下的要素体系，前者是指自然、经济、人文等各方面的“小镇禀赋”，后者是指能够对前者施加影响的外部要素。

5.2. 关于特色小镇的研究理论和方法的思考

5.2.1. 以发展需求为导向深入理论研究

当前文献对特色小镇空间形态、发展方向、空间用地等方面的规划学阐释与研究较为缺乏，在降低风险、人口导入、社区构建、组织构架和制度设计等领域欠缺社会学理论指导。因此，需进一步强化产业发展、开发模式等理论方法应用，借助区域视角认知特色小镇群体及区域空间特征，加大文化学、生态学、旅游学、心理学等跨学科理论研究。特别是，关注特色小镇宏观布点与微观选址的科学性，关注不同特色小镇产业发展核心培育与差异化发展路径，关注特色小镇适宜开发模式与开发主体选择，关注特色小镇群体发展与建设用地混合使用、种类创新和弹性留白。

5.2.2. 以实际问题为指引促进方法优化

特色小镇规划编制中的更新改造方法、要素管控手段、公共艺术设计、智慧设施规划、旅游产品策划等子体系研究和创新也亟待增强。应加强特色小镇相关数据信息收集、处理、分析的综合平台建设，运用大数据管理和GIS分析等关键技术。未来应从规划新理念与公共参与新途径促进小镇规划创新，从更新改造及规划管控手段促进小镇风貌提升，从旅游产品满足游客需求方面促进小镇旅游发展。

5.3. 关于特色小镇建设实践的建议

5.3.1. 重视特色小镇创建数量过度化问题

自2014年首次提出“特色小镇”概念至今仅三年，国家级特色小镇创建数量上已远超国家级开发区和5A旅游景区数量，省级特色小镇创建及培育数量则已超过省级开发区、4A旅游景区数量(见图1)。由于创建培育数量仍在不断增长中，加之特色小镇要素集中程度远超开发区或景区，特色小镇实践进程所带来的资源利用与配置压力不可小视。因此，应重视创建模式的全局性：从区域整体角度出发，在选址布点上统筹考虑特色小镇与开发区、旅游景区、美丽乡村关系，在数量目标上强调立足实际条件和科学预测。其次要强调创建模式的针对性：鼓励构建“逐级提升”、“双管齐下”、“多头并重”等多样化创建模式，适应不同地区创建实践。其中，“逐级提升”是指按照国家级、省级、市级、县级特色小镇进行梯度创建的模式；“双管齐下”是指按照建制镇、非建制镇或新创建政策实施、旧创建政策整合两大类并行分类创建；“多头并重”是指将特色小镇与其他类型小城镇创建工作结合，整合为小城镇创建体系。最后要关注创建模式的长效性：建立正向推进与逆向反馈并存的质量评估与数量管控体系。

Figure 1. The number comparison between the characteristic town, the development zone and the scenic spots

图1. 特色小镇与开发区、景区数量对比图

5.3.2. 优化特色小镇区域空间分布格局

国家级特色小镇在全国的分布，呈现比较明显的东西部较多，中部较少的整体特征(见图2)。特色小镇在各省级行政区的分布，在浙苏鲁沿海省份数量多，在湘鄂川两省较其他中西部地区创建数量偏多，京津沪等直辖市创建数量比较少(见图3)。其次，省级特色小镇的数量分布，东部地区数量优势更为明显(见图2)，其中浙江省级特色小镇数量最多，滇琼湘辽鲁五省紧随其后；中西部省份以赣皖、川渝桂五地数量较多部分西部省份尚处于创建初期(见图4)。总体上，全国特色小镇的区域梯度大，发展差距悬殊。所以，一方面要实现区域发展特质与特色小镇的融合。东部特色小镇应以促进产业转型升级为主要目的；中部特色小镇应着力加速现代化、城镇化和开放化进程；西部特色小镇则应引领高质量城镇空间建设。而且特色小镇要与城市发展做好空间协调，要与区域发展做好机制协调，要与特色地区做好系统协调。另一方面应建立跨行政区划的协调机制和顶层设计，建设重点突出的特色小镇群，避免“多而散”的低效化分布。

5.3.3. 注重特色小镇研究样本选取合理性

从现有特色小镇研究成果来看，学者们关注的特色小镇主要集中在长三角地区、京津冀地区，以及山东、山西、四川等省(见图5、图6)。从主观上看，学者选取特色小镇主要关注是否已有成功经验可供总结、是否有充足样本可供选取、是否有地方特色价值可供探讨。从客观上看，全国及省级特色小镇创建数量的多少、特色小镇整体发展进程的快慢、小城镇建设在各省市得到重视的程度、区域整体经济发展的程度与需求等，也会制约或引导学者对研究对象的选择。因此笔者建议，一方面研究样本选取过程中要坚持对特色小镇的正确认知和关键把握。所选样本的创建定位不应以偏概全，创建目标不应尺度过大、功能过全，所选样本的创建模式不应特殊化、精英化、封闭化。另一方面，要更多关注欠发达和刚起步地区的特色小镇实践与发展路径研究以及先进地区经验借鉴。

Figure 2. The number comparison of the national characteristic town, between the eastern, central and western regions

图2. 全国特色小镇在东中西部的数量对比图

Figure 3. The distribution of the national characteristic town

图3. 全国特色小镇分布图

Figure 4. The distribution of the provincial (municipality, autonomous region) characteristic town

图4. 全国省(直辖市、自治区)级特色小镇分布图

Figure 5. The number comparison between the eastern, central and western characteristic town in the achievement of academic research

图5. 学术研究成果中特色小镇的数量比较图

Figure 6. The distribution of the characteristic town in the achievement of academic research

图6. 学术研究成果中特色小镇的分布图

6. 结语

特色小镇是互联网技术下城镇化创新发展模式，是城乡统筹的重要增效调节手段，是小城镇产镇融合发展新试验，是国家科技创新体系的有效供给主体，是全域旅游建设系统的重要实施载体。笔者通过对特色小镇研究现状内容、理论方法以及东、中、西部特色小镇创建实践进行总结，认为特色小镇研究要着重关注产业经济长效运营、空间品质系统创新、社区构建核心动力与理念内涵动态完善四个方面，并不断开拓多学科、多维度理论方法的问题解决与实际应用机制，从而增强特色小镇与区域发展的协同互动，系统优化特色小镇创建模式。当然特色小镇建设自2014年提出相应概念至今仅三年时间，各地开发建设进程快慢不一，建设成果良莠不齐。希望今后不断拓展特色小镇研究，从深度上尝试展开特色小镇与美丽乡村、小城镇的协同互动研究，从广度上力图探索我国特色小镇各地域分布发展规律及影响因素分析，为特色小镇持续、健康、理性发展提出更多建议和对策。

基金项目

教育部人文社会科学规划基金项目(16YJA840007)、上海市哲学社会科学规划课题(2016BSH005)联合资助。