1. 研究背景
自2006年党的十六届六中全会提出“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要” [1] 开始，国家历经十几年先后从制度保障、职业规范、人才培养、岗位设置等方面阐述建设社会工作人才队伍的重要性，社会工作人才队伍建设能力得到稳步提升，社会工作人才在国家重大发展战略中的地位逐渐凸显 [2]。
2020年我国已全面实现脱贫，随之而来的乡村振兴与之紧密衔接，有效巩固了脱贫攻坚成果。如何更好将农村社会工作因地制宜地铺展开来，并将农村社会工作逐步锻造成为基层解决“三农”问题、提高农民生活水平、推进脱贫攻坚等重点工作的一把“利剑”，离不开农村社会工作人才队伍建设。
《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》中明确提出“积极发展农村社会工作，引入农村社会工作专业人才”的要求 [3]，农村社会工作人才队伍建设列入各地政府民政建设规划中，农村社会工作人才为实现社会主义新农村建设增添活力，为乡村振兴和乡村治理贡献专业力量。
2. 现阶段我国农村社会工作人才队伍建设现状
近年来，国家通过一些人才引入农村计划，一定程度上缓解了农村社会工作人才培养不足的问题。但农村社会工作人才队伍建设仍存在“起步晚”“总量不足”“流失快”“留住难”等问题。在新的发展起点上，农村社会工作与乡村振兴战略可相互影响，共同发展。尽管我国农村社会工作在“万载模式”“绿耕模式”“珠海模式”等实践中积累了丰富的经验，但相较于城市社会工作人才培养仍处于明显滞后状态 [4]。现有的农村社会工作人才队伍培养现状如下：
2.1. 基层政府重视度不足，农村社工人才发展环境狭窄
社会工作自2006年以来多次出现在政府工作报告和政策文件中，但现状是除去部分试点地区和城市发展较快，社会工作始终没有得到实质性发展。很多地区的社会工作发展还停留在完成政府号召，解读政府政策层面，这与基层政府对于社会工作专业的认知程度是分不开的。现有基层政府工作人员中较少是社会工作专业出身，未接受过社会工作专业教育和培训，对此专业的了解很多集中在上级文件指示中，对于这个专业是什么样的，好在哪里，如何开展并不清楚，这就导致基层政府对于社会工作专业重视不起来，大大阻碍了社会工作专业的发展 [5]。
基层政府对于社会工作专业没有清晰的认知和足够的重视程度，自然就不会创造适合农村社会工作人才发展的大环境。首先在制度层面，缺乏必要的政策文件。要大力发展农村社会工作，建设农村社会工作人才队伍离不开政策文件的支持，一套健全的农村社会工作发展体系必不可少；其次在人才引进和培养方面，未制定切实可行的农村社会工作人才中长期规划。有效的人才发展战略可突破当前农村社会工作人才发展瓶颈，使农村社会工作人才队伍得到有效补充和成长；最后在薪酬保障方面，没有能够提供足够的财政支持。农村社会工作人才能不能吸引来，留得下，并实现可持续性发展离不开资金支持。形成良好的农村社会工作人才发展环境，离不开的基层政府的努力。
2.2. 农村社会工作人才培养机制缺乏，社会认可度不高
国家、各级政府每年出台各项政策、措施鼓励大力发展社会工作，培养社会工作人才，但各地政策落实情况不一，普遍存在人才培养方案不健全，职责划分不明确，政府购买服务资金较少等问题，这些原因都直接导致社会工作发展参差不齐，阻碍了社会工作人才队伍建设。
我国社会工作起步较晚，发展缓慢。城市社会工作相较于农村社会工作发展要成熟很多，农村目前除了部分试点地区发展较快，多数地区仍在起步线上。地方政府的不了解、不重视加上农村本身发展的限制，导致农村社会工作人才培养机制不健全，农村社会工作认可度低，农村社会工作人才得不到应有的尊重 [6]。农村本身受到“家丑不可外扬”等老思想的禁锢和文化知识的限制，很多村民认为社工是政府人员，有抵触情绪；村干部不了解社会工作者的职责、专业价值，加之基层政府的行政工作繁重，很难有多余人力、物力支出……这些都导致了农村社会工作的发展困境。
2.3. 专业社会工作人才缺乏，且本地社会工作人才积极性不高
农村社会工作人才队伍的建设可分为两支主干力量，一支为专业社会工作人才，主要来源于各大高校社会工作专业毕业生；另一支为本土社会工作人才，主要来源于当地街道办/村两委成员、社区志愿者、退役士兵、返乡创业者等了解当地民生或土生土长的人，他们的发掘和培育对于未来农村社会工作人才队伍的发展至关重要 [7]。
因目前社会工作行业整体薪资偏低，职业晋升渠道不明确等原因，大中专院校毕业学生对本专业的职业认可度不足，毕业后选择从事本专业的比例并不高，导致专业社会工作人才严重不足，无法满足社会发展需求。
按照国家2025年全国乡镇社工站全覆盖的建设规划，每个社工站至少配备3名持证社工的标准，当前农村社会工作岗位开发严重不足，持证人员培养滞后。民政部2020年9月发布的《2019年民政事业发展统计公报》显示，截至2019年底，全国持证社会工作者共计53.4万人，其中社会工作师12.8万人，助理社会工作师40.5万人 [8]，虽然专业社会工作人才逐年增长，但其增长速度距离满足城乡社会工作发展的需要还差很多，社会工作人才还存在巨大缺口。
大多数的专业学生毕业后会选择留在城市工作，虽然国家每年出台各项政策号召有知识、有能力的人到农村基层服务(比如“大学生村官”“驻村第一书记”等)，但由于农村生活条件相对于城市艰苦，发展前景有限，所以选择从事农村社会工作的专业人才少之又少，而本地的社会工作人才虽然有建设家乡的心思，但由于内生动力不足，专业知识缺乏等原因往往积极性不高，专业素质有待提升，在很大程度上需依赖行政力量参与，存在形式主义问题 [9]。
3. 农村社会工作人才队伍建设的路径选择
乡村振兴战略提出了“积极发展农村社会工作”、“引入社会工作专业人才”等要求，使农村社会工作的开展有了明确的定位、充足的机会来展现专业价值。农村社会工作人才队伍作为新型农村社区建设的一支新生力量，能够发挥社会工作专业优势，配合农村基层政府解决和处理各种社会问题，优化农村社区治理结构，起到传播文化、改善民风、加强管理的作用，能加快实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。
要实现农村社会工作人才队伍的高质量发展，就要坚持政策引领、问题驱动、实践先行，这需要政府、高校、社会力量和农村基层组织的共同努力，最终实现理论与实践有效结合。
3.1. 政府政策引领——保障机制
3.1.1. 建立健全考核制度，提升待遇，留住人才
各级政府应明确在建设社会工作发展中的站位，将农村社会工作发展纳入日常工作计划中，加强顶层设计和专业支持系统建设。增加政府购买项目数和资金额，提供相应的岗位，提升薪酬待遇；建立健全岗位考核机制，将其与乡镇(街道)的民政干部、村“两委”班子成员、大学生村官等的年度绩效关联 [10]。为社工专业人才发展、职业晋升提供保障，通过待遇和政策留住人才。
3.1.2. 设计人才队伍框架，建立人才储备库
各地政府应在国家政策指导下出台指导性、可行性意见，重视农村社会工作人才队伍的发展问题。针对农村社会工作人才队伍的长期可持续性发展制定培训纲要，设计人才队伍建设框架；联合各高校、社工组织建立人才储备库；实行在职人员继续教育和督导工作，积极发展农村社会工作，培养新时代农村基层治理人才。
3.2. 高校教育培训——培养机制
3.2.1. 理论与实践相结合，探索人才培养模式
高校应发挥人才、平台优势，着力建立高等院校和社会工作实务部门之间的实质合作，促进社会工作专业学生全面发展。整合高等院校社会工作专业、农村研究机构、志愿者团体和社工民间组织等各类培训资源和工作力量，形成高等教育和培训教育互相补充、互相促进的社会工作综合教育培训体系。建立全程培养和督导机制，促进农村社会工作人才队伍成长。
3.2.2. 大力开展宣传教育活动，增加社会认可度
高校可针对社会工作专业学生定期开展活动，宣传农村社会工作人才发展政策，鼓励有志青年扎根基层，服务农村，巩固国家脱贫攻坚成果，为实现社会主义新农村建设贡献力量，提升农村社会工作人才认可度 [11]。
3.3. 社会力量平台建设——工作机制
鼓励孵化农村社会组织，提高社会参与度。农村社会组织要与农村社会工作人才、农村社区并肩发展，了解农民需求，明白农村发展困境，及时总结工作经验，提高社会参与度，增强组织服务社会、服务民生的能力，创新乡村治理模式。
3.4. 农村潜力激发——内生机制
重视农村自身力量，发现可利用资源，激活存量，总结经验，提升能力。农村社会工作人才应加强知识学习，增强服务意识，树立社会工作的核心价值观，践行“助人自助”的核心理念，不断加强理论学习和实务研究，掌握社会工作的理论和方法，总结经验，扎根农村，服务农民，根据不同类型的农村社区地理环境、经济发展水平、风俗习惯的不同有的放矢地开展农村社会工作，打造一支高素质、高水平、接地气的农村社会工作人才队伍。
4. 总结
“十四五”期间，我国计划在三万八千多个乡镇实现社工站全覆盖，打通为民服务最后一米，届时农村社会工作人才队伍依托乡镇社工站的建设快速发展，将会实现从顶层设计到基层实践质的飞跃。农村社会工作人才队伍建设需要多主体协同发展，包括各级政府以及社区组织的协调支持，政府和社会力量的相互配合，多种社会力量的相互联动。推动农村社会工作人才队伍建设，有助于农村社区组织治理能力提升，可以有针对性地为乡村社区治理增能，对实现乡村振兴发展战略，建设社会主义新农村具有重要意义。