1. 引言
我国文明实践活动的发展可以追溯到20世纪80年代志愿服务活动[1]。以下是几个关键节点：1980年代初期：志愿服务活动开始萌芽，主要形式是学雷锋活动，由共青团组织发起，鼓励青年参与社区服务[2]。1990年代：志愿服务逐步规范化，1993年共青团中央发起“青年志愿者行动”，推动志愿服务在全国范围内扩展[3]。2000年代：志愿服务进一步发展，2008年汶川地震和北京奥运会期间，大量志愿者参与救灾和赛事服务，提升了社会对志愿服务的认知。2010年代至今：志愿服务进入法制化阶段，2017年《志愿服务条例》实施，为志愿服务的规范化和制度化提供了法律保障[2]。2024年4月12日中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于健全新时代志愿服务体系的意见》(以下简称《意见》) [4]。《意见》的颁布以及中央社会工作会议的举行，意味着我国志愿服务体系建设与社会工作发展步入了新的阶段。总体来看，我国的志愿服务活动从20世纪80年代起步，经过多年发展，已成为社会建设的重要组成部分。
随着志愿活动日益繁荣，以及人民对新时代文明活动需求的日益高涨[5] [6]，新时代文明实践中心/所/站的建设应运而生[7] [8]，特别是2019年5月，赣州启动新时代文明实践中心建设试点[9]。2021年11月，赣州的经验做法在全国拓展新时代文明实践中心建设工作电视电话会议上交流分享。截止2022年6月，赣州市提前半年实现了县、乡、村三级文明实践中心(所、站)的全覆盖，这一举措犹如一个载体，承载了文明实践人员的热情[10]-[12]。
2. 调研目标
基于实践观察，本研究以宁都县竹笮乡新时代文明实践所为实证样本，通过系统性考察其建设现状(涵盖建设成效评估、特色活动开展、公众参与反馈、专业人才培育等维度)，深度剖析该实践所在发展进程中形成的可复制经验模式与现存瓶颈问题，进而重点揭示资源整合、活动创新及公众参与机制方面的深层矛盾，最终形成具有操作性的优化策略，为新时代文明实践阵地的可持续发展提供实证参考与决策支持。
3. 调研方法
3.1. 文献研究法
本研究依托多源文献体系开展资料收集工作：其一，通过高校实体图书馆与数字资源平台、赣州市公共图书馆、知网等学术数据库检索新时代文明实践所建设与乡村振兴领域的核心文献；其二，经由主流媒体报道、政府官方网站等渠道调取党和国家相关政策文件及基层治理工作报告；其三，重点整合竹笮乡新时代文明实践所建设规划文本、运行管理制度、财政投入数据、人才梯队建设等实证材料。通过系统化梳理上述多元资料，既构建了研究所需的原始数据池，又明确了理论分析框架，为后续实证调研奠定了方法论基础。
3.2. 实地调查法
为了对赣南苏区背景下宁都县竹笮乡新时代文明实践所建设情况的了解和分析，实践队深入赣州市宁都县竹笮乡开展了实地调研。通过实地走访：到文明实践点观察活动、设施、宣传等，记录细节。进行深度访谈：与管理者、志愿者、群众进行座谈交流、单独访谈，获取详细反馈。
3.3. 问卷分析法
本次调查实践队采用了线上问卷调查与线下问卷调查相结合的形式，在实地调查时，通过走访进行问卷发放，为了使本研究更加真实可靠，进行了关于实践活动开展过程中村民参与度及文化活动需求的问卷调查，调查问卷总投放份数：400份，收回调查问卷总数：233份，所填数据有效的有效问卷总数：186份，有效率为79.8%。实际调查的186人中，男性96人，占比51.6%；女性90人，占比48.4%；在年龄分布上，16~30岁有68人，占比36.5%，30-60岁96人，占比51.6%，60岁以上者22人，占比11.9%，具体情况如表1所示。
Table1. Survey subject information form
表1. 调查对象情况表
类别 |
性别 |
学历 |
年龄 |
范围 |
男 |
女 |
小学及以下 |
初中 |
高中(中专) |
大学(大专)及以上 |
16~30 |
30~60 |
60~ |
人数 |
96 |
90 |
31 |
34 |
57 |
64 |
68 |
96 |
22 |
占比(%) |
51.6 |
48.4 |
16.6 |
18.2 |
30.6 |
34.6 |
36.5 |
51.6 |
11.9 |
4. 调研分析
4.1. 实地调研
前往宁都县竹笮乡新时代文明实践所进行实地调研宁都县竹笮乡新时代文明实践所占地面积365平方米，建筑面积256平方米，集宣传教育、体育文艺、医疗康养、议事协商于一体的综合性邻里中心。所内功能完善，配套完善，设有“党建+”乡村振兴展厅、廉洁文化展厅、非遗文化传承馆等5个主题文化展厅；科普驿站、消防体验室、舞蹈培训中心、棋牌书画室等五类互动阵地；志愿服务站、居家养老服务中心、早教活动中心、义诊健康室等四大便民服务场所；人大代表联络站、政协委员联络工作站、人才驿站、老年体协、乡镇党校等五个基层工作平台。实践所内外共有18个大小场地，融合30余项功能。竹笮乡对标实践所(站)五星级示范点建设标准，围绕“2355”工作法，打造“1 + N”新时代文明实践阵地体系和15分钟“党群服务 + 文明实践”活动圈2个体系，聚焦“乡村建设、乡村治理、乡村发展”3个方面，组建5支志愿服务队伍，念好志愿服务“讲、颂、办、帮、评”5字诀，培育“老知青”“军垦文艺轻骑兵”等志愿服务品牌。建立站所“定单”、群众“点单”、志愿者“买单”的志愿服务模式，打通宣传、教育、关心、服务群众的“最后一公里”，扎实推进新时代文明实践工作见实效。
4.2. 问卷分析
通过对回收的问卷统计、分析、计算、处理后得出信息与问题(问卷调查具有一定的局限性，例如：低有效回收率可能导致实际参与调查的样本量不足，无法全面代表宁都县竹笮乡或类似地区的人口特征和社会经济状况)。
4.2.1. 新时代文明实践所知名度
新时代文明实践所建设在工作人员即周边群众知名度在问卷具体数据分析中(如图1)，被调查人员年龄主要分布在16岁以上各年龄段，16~30岁有68人，占比36.5%，30~60岁96人，占比51.6%，60岁以上者22人，占比11.9%。其中有97人觉得较为了解，45人不太了解，34人为了解，10人则为特别了解。
Figure 1. Survey on awareness among residents around the new era civilization practice center
图1. 新时代文明实践所周边居民了解度的调查
4.2.2. 近阶段新时代文明实践所工作成绩情况
近几年新时代文明实践所开展实践活动见表2。通过数据对比可见，竹笮乡新时代文明实践所：
1) 活动常态化：从2023年每月3场到2025年计划每月3.3场，密度提升10%。
2) 参与广泛化：年度服务人次从1.2万增至1.5万，增加覆盖人口比例(85%常住人口)。
3) 队伍专业化：组织志愿服务队数量从3支扩至5支，形成“理论宣讲 + 民生服务 + 文化传承”立体化格局。
4.2.3. 近阶段新时代文明实践所队伍建设情况
调研数据显示，宁都县竹笮乡新时代文明实践所采用在职常在人员 + 吸纳兼职/临时文明实践员，通过培训 + 实践培养的方式培训自己的志愿服务队伍，如今队伍已基本具备以下基础知识与服务能力：文化、助学、医疗、科学、法律、卫生、扶贫，且根据区域实际和需求，宁都县竹笮乡将应急救援列入了常备队伍建设之中。
Table 2. Implementation status report of practical activities
表2. 实践活动开展情况表
年度 |
活动场次/年 |
累计服务人数/万人 |
典型案例/个 |
组织志愿服务队数量/支 |
2023 |
36 |
1.2 |
5 |
3 |
2024 |
30 |
1.0 |
4 |
5 |
2025上半年 |
20 |
1.5 |
6 |
5 |
4.2.4. 在职党员参与文明实践志愿服务
活动的参与率情况据调研数据显示，目前在职党员成为新时代文明实践的主力军，在宁都县竹笮乡已有48.63%的在职党员参与文明实践志愿服务活动的参与率达75%及以上(如图2)，这充分说明了党员干部在新时代文明实践志愿服务中发挥着“领头羊”作用。未来仍需持续增强在职党员参与新时代文明实践活力。
Figure 2. Participation of in-service Party members in volunteer activities for cultural and ethical practice
图2. 在职党员参与文明实践志愿服务活动的情况
4.2.5. 竹笮乡新时代文明实践所工作开展形式的情况
根据各区县比较好的经验和比较突出的做法内容进行参考，竹笮乡有多种形式开展建设工作，一是通过建立乡村线上党校分校等形式，设立一些基层理论宣讲平台；二是通过开展“表演式”“活动式”等形式多样的宣讲形式，将一些科学理论以活跃的“形态”深入到每家每户；三是通过组建乡村宣讲队的形式，传统与科技相结合，传统可采用的乡村广播，科技方面可以科技感十足的云平台直播方式，线上线下相融合，分领域，分阶段进行宣讲，丰富了科学理论的传统途径，通过这些多种多样的宣讲形式扩大了社会影响。
4.3. 问题发掘
通过地方该工作的建设者们的努力，宁都县竹笮乡的道德示范带动效应显现，文化的软实力和影响力逐步提升，村民的精神文化生活也进一步丰富，将居民们带到文体活动中来，新时代文明实践所建设取得了阶段性成果。基于实地调研与问卷调查数据，研究显示宁都县竹笮乡周边居民对实践所活动的认知度仍有提升空间，其建设进程中暴露出多重现实挑战：财政支持与专业人才储备不足、区域活动开展存在显著差异、活动形式同质化倾向明显、居民参与积极性未充分激发等现实困境。
4.4. 公众参与层级：从形式到实质的跃升困境
Arnstein的“公众参与阶梯”理论指出，公众参与可分为八个层级，从最低的“操纵”“教育”到最高的“公民控制”，真正的参与需赋予公众决策权而非仅限于信息传递[13]。竹笮乡实践所的公众参与现状呈现以下特征：
4.4.1. 参与形式集中于低阶：信息传递与咨询
现状：实践所通过宣传栏、广播、云平台直播等方式单向传递活动信息(如“表演式宣讲”)，村民更多处于“被告知”的角色。问卷显示，仅34%的村民“了解”实践所活动，且其中半数通过被动接收信息的方式(如路过宣传栏)获知，主动咨询渠道(如线上提问)使用率不足10%。
理论映射：属于“告知”(Informing)与“咨询”(Consultation)层级，公众无实质性决策权，易导致参与流于形式。
4.4.2. 象征性参与初现：有限度的意见整合
现状：实践所尝试通过“群众点单”机制收集需求(如2025年服务人次增至1.5万)，但需求筛选与资源分配仍由实践所主导。例如，村民提出的“科技助农培训”需求因师资不足被搁置，最终改为通用型文化活动。
理论映射：接近“安抚”(Placation)层级，公众意见被部分采纳，但决策权仍掌握在机构手中，易引发“参与疲劳”。
4.4.3. 高阶参与缺失：决策权与控制权的断裂
现状：实践所未建立村民代表参与管理委员会的机制，活动规划、预算分配等核心环节由乡政府与实践所工作人员决定。例如，2024年新增的“早教活动中心”场地使用规则由实践所单方面制定，未征求周边家长意见。
理论映射：缺乏“伙伴关系”(Partnership)、“委托权力”(Delegated Power)和“公民控制”(Citizen Control)高阶参与，导致公众对实践所的归属感不足，问卷中“认为实践所与自身关系密切”的村民占比仅28%。
4.4.4. 参与困境的根源：制度设计与能力建设的双重短板
制度设计：未建立参与保障机制(如村民议事会章程、决策透明化流程)，导致高阶参与缺乏制度通道。
能力建设：村民参与技能不足(如60岁以上群体中仅11.9%使用过线上点单系统)，实践所未提供参与培训(如议事规则、需求表达技巧)。
案例佐证：2025年计划推出的“乡村治理积分制”因村民对积分规则不理解而遭遇抵制，最终调整为“实践所制定规则、村民被动执行”的模式。
4.5. 分析总结
4.5.1. 管理人员和志愿者人数的短缺
新时代文明实践活动的有效推进，既依赖专业管理团队与活动执行人员的支撑，更呼唤跨领域志愿者群体在政策解读、技术指导、法治宣传、文艺展演等专项服务中的积极参与。尽管宁都县竹笮乡已构建人才培育机制，但当前专业管理团队与志愿者服务力量仍存在结构性短缺，难以满足实践所高质量发展的需求。
1) 专门负责管理运营的工作人员不足。
根据实地调研数据，宁都县竹笮乡基层文化人才队伍建设呈现两大突出矛盾：其一，受区域经济发展水平有限与薪酬待遇竞争力不足的双重制约，文化领域专业人才储备存在显著缺口；其二，尽管整体年龄结构呈现年轻化特征，但在乡、村两级文化岗位上，高学历青年人才储备明显不足，现有岗位多由经验丰富的本土工作人员承担，青年后备力量存在断层现象，人才梯队建设面临结构性挑战。
2) 基于田野调查数据，宁都县竹笮乡志愿服务体系存在双重结构性矛盾：其一，队伍构成呈现显著单一化特征，社会面志愿者供给不足。当前注册志愿者群体主要集中于机关事业单位、文化机构、国企及教育系统的在职人员，受制于本职工作约束，其实际参与基层服务的时间有限；而来自技术领域、文艺界、先进典型群体、高校学生、返乡创业者等社会多元主体的参与度较低，既缺乏善用本土语言阐释理论政策的“草根名嘴”，也未充分激活热心公共文化事业的民间文艺骨干。其二，社会志愿组织呈现分散化运作模式，由于缺乏统一协调机制，各支力量基本处于“单兵作战”状态，难以形成系统化、长效化、精准化的服务机制，现有志愿活动多停留在基础性帮扶层面，规模化、专业化、技术密集型的文化科技类服务项目供给不足。
4.5.2. 资金的短缺
尽管志愿服务具有公益属性不产生直接报酬，但队伍建设、活动执行、物资筹备等环节仍需稳定的资源支撑体系。作为非营利性公共服务平台，新时代文明实践所的运营高度依赖财政投入与社会筹措。然而在宁都县竹笮乡，受制于财政结构单一与收支失衡的双重压力，可用于实践所建设的专项资金长期处于紧缺状态：虽然前期投入完成了文化阵地建设，但持续运营所需的经常性支出缺乏保障；乡镇层级资金调配能力更为薄弱，部分专项经费甚至被转用至其他基础设施建设领域，这种资源错配直接导致实践所服务供给的规模与质量受限，难以形成可持续的发展态势。
4.5.3. 实践内容无创新，无活力
基于年度活动数据分析，宁都县竹笮乡新时代文明实践所存在三重发展瓶颈：其一，活动设计过度依赖政策指令驱动，在形式创新与村民互动方面存在显著短板，未能建立动态响应乡村经济文化发展需求的反馈机制；其二，服务供给呈现同质化倾向，宣讲内容存在机械照搬文件、脱离群众认知特点的问题，既缺乏地域文化特色融入，也未针对不同群体接受能力进行差异化设计；其三，实践活动的可持续性与精准化水平有待提升，供需错位导致群众参与积极性不高，直接制约了文明实践阵地的功能发挥与价值实现。
4.5.4. 志愿者参与到实践中的积极性不高
新时代文明实践所志愿服务活动的可持续发展，核心在于培育乡村社区的“内生式”志愿动能，即构建由群众自发参与、自我组织、自我服务的志愿体系。这种本土化内生动力不仅体现在居民自愿加入服务行列，更要求通过机制创新推动村民志愿组织自主发育，形成能够持续生成多样化服务形态的基层实践载体，这已成为深化文明实践阵地建设的关键突破口。但是，在此次问卷调查中，148人中只有20人，占总受访人数的13.5%是作为志愿者主动参与志愿活动的，参与率较低。实证调研显示，宁都县竹笮乡志愿服务存在结构性失衡：村民参与的志愿活动多集中于基础性环境整治类服务(如垃圾清运、道路保洁)，而涉及乡风文明建设的复合型服务项目(如邻里互助、应急援助、社区营造等)供给不足；尽管部分村民完成了志愿者注册，但实际参与频次较低，多数仅维持单次参与状态，其背后存在多重制约因素——主观参与意愿薄弱、信息获取渠道受限及农忙季节性约束导致常态化服务难以维系，最终呈现志愿者流失率偏高与队伍稳定性不足并存的现实困境。
4.5.5. 群众参与度不高
在当前时代背景下，宁都县竹笮乡的新时代文明实践活动面临着群众参与度不高的严峻问题。乡村人口结构中，老年人占比较大。这部分群体受教育程度相对较低，获取信息的渠道有限，对新时代文明实践活动的认知和理解不足，导致参与意愿不强。他们往往更关注基本的生活需求，对于文化、科技等方面的实践活动缺乏兴趣和了解。此外，宣传推广工作存在不足。针对新时代文明实践活动的宣传方式和内容未能充分考虑到群众的实际情况和接受能力，宣传覆盖面有限，无法有效传达活动的意义和价值，难以激发群众的参与热情。活动的组织和开展未能充分贴合群众的实际需求。活动内容和形式缺乏吸引力，未能与当地的生产生活实际紧密结合。
5. 结语
通过调研可以发现，宁都县竹笮乡新时代文明实践所的建设的影响因素主要有以下几点：
1) 人才的数量和种类在建设实践中心中实践活动的开展占主要的影响。
2) 资金短缺也直接影响着各级实践活动开展的数量和质量。
3) 实践内容是否有活力，不老套也将直接影响着实践中心的建设。
4) 参与热情不高、信息不畅或者是受农忙时节影响等。
进一步分析调研数据，探究出影响新时代文明实践所的建设的提升路径主要分为以下几点：
1) 建立文化人才信息储备库、数据库，并统筹协调使用。
2) 完善财政保障机制。
3) 从活动内容开展形式等方面创新防止实践内容无活力。
4) 激发志愿者的荣誉感光荣感适当建立奖惩机制。
5) 强化活动的时效性和实用性。
最后根据以上信息，提出以下几点提升建议：
1) 针对基层文化人才队伍建设困境。
建立“乡贤返巢”计划：利用赖沙电商村资源，开设“直播助农 + 文明实践”双轨培训班。
实施“非遗传承人结对”制度：组织道情、竹马灯艺人担任实践所文化顾问(签订年度服务协议，给与适当补贴)。
开发“时间银行”系统：志愿者服务时长可兑换农技指导、家电维修等服务。
2) 构建多元化财政保障体系是新时代文明实践所可持续发展的关键支撑。当前中央及省级财政已设立专项扶持资金，在此基础上，市级财政需建立常态化专项预算机制；同时应创新资金筹措模式，开发微信小程序“文明竹笮”，开通线上捐款通道，鼓励社会资本通过公益捐赠、企业赞助等形式参与建设，并引导基层群众向在外企业家、社会爱心人士发起定向募资。
3) 从活动内容开展形式等方面创新防止实践内容无活力新时代文明实践所的工作任务要明确在心里不能失去方向，失去方向的“航行”终将失去意义。当前部分文明实践项目受制于内容同质化、形式固化等因素，难以适配农民群体日益增长的精神文化诉求。
创设“二十四节气”主题实践日：结合农时开展夏布纺织体验(清明)、红糖熬制教学(立冬)。
打造“非遗 + 文明”巡演队：编排道情剧目《文明新风赞》，每月在一定数量的行政村巡演。
开发“竹笮文化地图”：标注3处非遗工坊、2个生态农庄，设计3条研学路线。
4) 构建适老化服务体系。
开发“银龄助手”APP或者微信公众号大字版：集成活动报名、健康讲座、紧急呼叫功能。
实施“代际互助”计划：组织中学生教老人使用智能设备，老人传授农耕经验。
设立“老年议事堂”：每月15日收集需求，2025年解决5项适老化改造(如加高厕所扶手)。
5) 完善志愿者激励机制。
推行“星级志愿者”制度：三星级以上可获赠本地脐橙礼盒。
建立“文明实践积分超市”：1积分 = 1元，可兑换农资或生活用品。
开展“季度之星”评选：获奖者获邀参加县新时代文明实践中心表彰大会。
基金项目
本研究得到2024年度赣州市社科规划课题的资助，项目类型为青年课题，项目名称为“赣州市公共服务需求与新时代工科大学生青年结合专业特色下志愿服务的研究”，项目编号为“2024-QNZX28-0650”。