1. 引言
2025年政府工作报告首次将“银发经济”纳入国家发展战略1，而老年助餐服务作为银发经济的重要组成部分，同时也是养老服务体系的关键环节，既能在老龄化程度不断加深的背景下满足老年人的就餐需求，又能拉动餐饮、配送等相关产业形成完整产业链，既是银发经济在民生领域的具体体现与重要发力点，更是推动养老服务高质量发展的核心抓手。近年来，我国在推动老年服务高质量发展方面出台了多项政策文件，国家发展改革委等部门发布的《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》2明确提出，要以社区为依托，构建覆盖广泛、标准清晰的助餐服务体系。为进一步细化老年助餐服务的发展路径，国务院印发《积极发展老年助餐服务的行动方案》3，提出要构建覆盖城乡、布局合理的服务网络，推动服务向便捷、经济、安全、持续方向发展，同时明确要鼓励社会力量参与提升助餐服务供给能力。国家发展改革委等部门印发的《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》4也为老年助餐服务的高质量发展提供了进一步的政策支撑。在此背景下，《关于开展南宁市老年人助餐配餐服务试点的通知》5《南宁市养老产业发展三年行动方案(2024~2026年)》6等重要文件相继出台，为南宁市构建社会化、多元化、高质量社区养老服务模式奠定基础。本文以协同治理理论为框架、现实困境剖析及优化路径探索的研究成果为基础，探讨南宁市老年助餐服务建设运营的现状以及面临的困境，为南宁市老年助餐服务的建设和可持续发展提出路径建议。
2. 相关研究进展
近年来，我国学界围绕老年助餐服务从发展模式、面临困境、优化路径等多维度展开研究，为构建高质量服务体系提供理论支撑。第一，探讨助餐服务模式与助餐服务机制构建问题。例如，马冬梅等以全国助餐服务供给现状为研究范围，分析不同地区在服务形态设计上的差异化需求，提出服务形态不应“一刀切”，需结合地方经济水平、老龄化程度与老年人生活方式差异，设计灵活多样供给方案[1]。杨妍等学者以青海省西宁市Z区为实例，剖析社区养老助餐服务的动力结构，提出政府、企业、社会组织、社区居民等外部推动力，与老年人及其家庭成员内在需求共同构成服务运行“双轮驱动”的观点，为区域助餐服务机制优化提供了实践参考[2]。第二，分析老年助餐服务推进中的现实困境与制约因素问题。例如，刘文茜以沈阳市社区食堂为调研对象，从老年助餐服务实践运营维度展开研究，发现当前社区食堂普遍面临经营可持续性难维持、资金保障政策难落实、“最后一公里”配送难打通、经营场地难解决以及服务品质难升级等现实问题，这些问题共同制约了老年助餐服务的高质量与可持续发展[3]。徐晓日等学者从需求响应能力角度研究，发现现有助餐服务模式在适配老年人多层次、个性化需求方面存在明显不足，指出了服务优化的重要方向[4]。第三，研究老年助餐服务的优化路径与实践方向问题。例如，曾悦等学者结合助餐服务网络不完善的现状，提出需扩大社会合作渠道、提升信息化服务能力、优化供应链以降低运营成本，进而增强助餐服务可达性与应急响应能力的观点[5]。张瑞琦指出聚焦服务形式多样化与城乡适应性，提出优化送餐上门、流动餐车等灵活配送形式，以适配高龄独居老人及交通不便区域需求的观点；同时强调助餐服务系统性改进需依托政府统筹，推动民政、卫生、社区组织等形成协同治理格局，提升服务规范性与持续性[6]。郑赛哲结合农村城乡差异与基层资源稀缺的实际，提出构建“政府主导、家庭支持、市场参与、志愿补位”的“四位一体”运行模式，通过整合四类主体力量，搭建以乡镇为中心、村级为基础的三级助餐服务网络，以扩大服务覆盖面、提升资源配置效率的观点，为农村助餐服务提供了可推广的组织范式[7]。
目前，尽管与老年助餐服务相关的理论研究和实践探索在各地蓬勃开展，但老年助餐服务仍处于推广阶段。受试点分散、区域差异大等因素制约，针对助餐点运营效能的实证研究存在明显不足：研究多聚焦单一维度的服务描述，对服务供需匹配度、运营成本分摊机制、可持续发展路径等核心问题的挖掘不够深入，提出的政策建议往往停留在加大财政投入、扩大覆盖范围等宏观层面，缺乏针对社区实际需求的精准对策。因此，本课题拟以南宁市试点社区的“长者饭堂”实践为研究对象，通过实地调研与问卷数据分析相结合的方法，深入剖析当前“长者饭堂”在服务供给、资源整合、需求响应等方面面临的具体困境，针对老年人实际需求提出推进老年助餐服务高质量发展优化路径。
3. 南宁市老年助餐服务发展的现状与困境
南宁市老年助餐服务历经数年的发展，已逐步构建起一个完整的助餐服务体系。但从实际运行情况来看，“长者饭堂”仍面临不少困境，需要精准施策，及时优化完善。南宁市作为全国第三批居家和社区改革试点城市，自2019年起开始响应国家和自治区关于养老服务改革的政策导向，着手解决居家老年人的就餐问题，推出了“长者饭堂”项目。经过几年的不懈努力，南宁市在老年助餐服务领域取得了显著成效。截至2025年7月，全市已成功开设82个“长者饭堂”站点，在城市社区布局“长者饭堂”70个，在农村开设老年助餐点12个，用餐系统注册的老年人数量达6.88万名，累计服务老年人达368万人次7。
(一) 南宁市老年助餐服务的发展现状
1. 南宁市“长者饭堂”补贴政策
南宁市老年助餐服务补贴政策近年来逐步优化，形成立体化体系：在个人就餐补贴方面，根据《南宁市民政局关于开展南宁市老年助餐服务试点的通知》，南宁市60周岁以上老年人在“长者饭堂”等助餐服务点就餐每餐可享3元补助、每日限用一次，该标准已在南宁市全区落地。在服务机构运营补贴方面，财政部门已累计落实老年助餐服务资金2550.36万元，支持对老年人助餐进行助餐补助、运营补助和送餐补助，并支持街道(乡镇)层面老年助餐点添置更新设施设备，对农村互助养老服务设施进行提升改造8。其中，助餐服务站点为中度失能以上及80岁以上高龄老人提供送餐上门服务的，每份餐食给予2元配送补贴；长者饭堂未存在违法违规行为的，运营机构可按实际老年人(不包含入住养老机构老年人)就餐人数享受每人每天1元的运营补助9；同时，税务部门对符合条件的老年助餐服务机构给予税费优惠政策10，进一步降低机构运营成本。
2. 南宁市“长者饭堂”运营模式
在南宁市老年助餐服务体系建设初期，市民政局发挥统筹协调作用，联合各城区民政部门、街道社区，依托日间照料中心等公共服务空间设立助餐站点，构建起政府主导的基础服务网络。随着人口老龄化程度不断加深、老年人助餐需求持续激增，2023年《老年助餐服务提升行动方案》正式出台，这一方案的落地标志着南宁市老年助餐供给模式开始向“政府主导、市场参与、社会协同”的多元化格局转型。据统计，截至2023年底南宁市通过利用社区服务设施增设食堂(占比28%)，与社区餐饮门店挂牌合作(占比56%)，在企事业单位、养老机构食堂开辟老年助餐专区(窗) (占比16%)等多种模式开设“长者饭堂”11。经过五年多的实践探索，南宁市目前形成了以下四种主要的助餐配餐供应模式，其特点总结如表1。
Table 1. Main operation modes and core characteristics of “Elderly Canteens” in Nanning
表1. 南宁市“长者饭堂”主要运营模式及核心特点
运营模式 |
协同治理理论应用要点 |
协同效果优势 |
协同不足 |
社区居家养老服务设施自建厨房模式 |
政府(政策 + 资金) + 社区(场地 + 管理)协同，符合“核心主体主导 + 基层执行”逻辑 |
服务聚焦社区，兼顾堂食与配送 |
社会资本参与度低，规模效应弱 |
社会餐饮服务单位助餐专区(窗)模式 |
政府(补贴 + 监管) + 社会餐饮(资源 + 运营)协同，体现“公益导向 + 市场效率”平衡 |
资源整合快，智能技术易落地 |
企业盈利与公益目标易冲突 |
单位食堂专区(窗)服务模式 |
政府(委托) + 企业(运营) + 事业单位(场地)协同，实现“跨主体资源共享” |
菜品丰富，“公益 + 市场化”可持续性强 |
单位内部管理与助餐服务衔接不畅 |
集体用餐配送服务模式 |
中央厨房(供应链) + 社区站点(分发)协同，符合“专业化分工 + 规模化协同”原则 |
标准化程度高，覆盖范围广 |
配送环节多主体责任界定模糊 |
3. 南宁市“长者饭堂”日常经营样态
南宁市各街道助餐点的实际经营情况各不相同，各街道因地制宜，结合社区内老年人分布情况，设置不同规模、不同模式的助餐点，且在服务对象、餐食类型、收费标准和助餐形式方面略有差异。自2024年9月7日起，南宁市老年人助餐补贴适用时间统一调整为11:00~19:00 (早餐时段不享受补贴)，且需满足单次消费满6元方可使用。结合助餐点的模式和实际运营情况，其服务对象各有侧重。例如，位于安吉街道的长者饭堂依托社区养老服务中心运营，形成“社区 + 机构”的闭环服务体系，但因嵌入社区养老中心内部，对外标识系统不完善，非社区居民知晓率较低，服务辐射范围受限；而位于中山街道的助餐点采用政府委托社会企业经营模式，开设在居民区和白领园区的交汇地，通过资源整合，不仅为老年人提供服务，还面向公众开放，有效反哺养老服务成本，实现助餐点的可持续运营。
(二) 南宁市老年助餐服务发展面临的困境
1. 服务供需失衡与资源配置错位
在南宁市“9073”养老格局下12，社区助餐服务是居家养老重要支撑，但存在显著供需失衡与资源错配问题。供需失衡方面，一是助餐站点总量不足，如西乡塘区、青秀区单个站点需覆盖数千名老人，远难匹配老龄人口需求；二是区域分布不均，呈现“城区挤、县域稀”特征，城区还存在服务半径重叠，县域部分地区甚至无明确站点规划；三是微观选址不当，“5公里外服务盲区”与重复设点并存，大量老人因距离、交通等问题难享服务。资源错配方面，一是需求错配，用餐时间与频率适配不足，早餐因无补贴、老人习惯等利用率低，中餐火爆而早晚冷清，部分边缘用户需求未满足；二是资源闲置，部分高档社区站点因需求低利用率低，且非高峰时段设施、人力闲置，食材易浪费；三是动力缺失，社会资本参与积极性低，站点规模小难成规模效应，盈利空间有限，多数站点低利润或亏损，制约服务扩张优化，违背“需求优先级决定资源倾斜”的理论原则。
2. 餐食价格偏高与标准体系缺失
社区助餐服务虽能享受政府补贴，却仍受价格与食品两大问题制约。价格方面，老年人作为核心利益相关者，价格方面，老年人多处于中低收入水平，长期保持节俭习惯，再叠加慢性病治疗等医疗开支，对助餐服务的性价比尤为敏感；且助餐点价格体系不统一，不同站点相同规格的套餐价差最高可达 5 元，自助式助餐点按重量计费，老年人若想吃到与固定套餐同等分量的餐食，花费通常更高，加之价格构成与收费标准未完全公示，违背了三方利益均衡的理论原则。食品方面，老年人对餐食的核心期望是安全、适配、新鲜，但助餐机构受食材、人工成本上涨及人力效率的压力，存在使用工业化食品的现象，虽在一定程度上缓解了集中供餐的效率难题，但部分机构为控制成本选择低价供应商，易出现食材新鲜度不足、加工环境不达标等食品安全风险，且这类食品可能含合规添加剂，长期食用对老年人健康有潜在影响；同时，现行食品加工标准缺乏老年群体适配设计，没有针对咀嚼障碍的质构标准，也缺少低嘌呤、低钠等慢性病防控指标，难以满足老年人个体化需求，再加上老年人对“非现制食品不干净”的固有认知，对工业化食品存在抵触，最终形成恶性循环，本质是违背了“服务标准制定未以老年群体需求为核心”的理论原则。
3. 餐品口味偏差与适老设施不足
南宁市老年助餐服务在口味适配与设施适老方面存在明显不足，难以充分满足老年人需求。口味上，虽基础调味契合多数老年人偏好，但仍存在菜品偏硬、偏咸、偏油等问题，且个性化口味意见收集不足；部分助餐点“老年人为主、社会开放”的运营模式，使菜品设计倾向平衡大众接受度，忽视老年群体细分需求，加之菜单更新慢、地域特色缺失，加剧口味适配矛盾。设施上，多数长者饭堂由社区既有设施改造，受原始设计局限，存在通道狭窄、座位拥挤、功能区模糊等问题，无障碍设施不足，餐桌间距、通道宽度未达适老标准；且95%以上为固定四人桌，与老年人独自或少量结伴就餐习惯不符，忽视了老年人“社交舒适感”的心理需求，违背“情感适老”的理论维度，本质是“设施改造仅停留在‘能用’，未达到‘好用、愿用’的适老设计目标”。
4. 配送覆盖有限与质量保障薄弱
送餐环节是老年助餐服务的重要组成部分，但是目前的助餐点大多以自取和堂食为主，这与老年人的实际需求存在差异。南宁市老年助餐服务的送餐环节虽关键，却与老年人需求存在明显偏差，且存在多方面短板。目前助餐点以自取、堂食为主，外送服务认知度与使用率低，配送费接受度差异大，服务覆盖与质量也待提升。认知度上，因宣传单一、老人对线上宣传接受度低，仅少数老人知晓外送服务，多数完全不了解；使用率上，仅少数老人使用过外送服务，多数倾向到店用餐，且对外送服务的便利性存疑。配送费接受度上，部分老人愿付低价配送费作为应急选项，但更多老人明确不接受，更注重性价比。服务覆盖上，提供外送服务的站点比例低，多依赖商业平台，且送餐补贴仅限特定高龄或失能老人，排除了60~80岁“亚失能”群体；服务质量上，政策未规范配送时效、保温标准等关键指标，也无统一管理系统，老人难查询订单或反馈问题，且送餐人员工资偏低、积极性不足，导致送餐服务难以实现全覆盖，违背“配送服务覆盖所有刚需群体”的理论原则。
5. 服务能力不足与运行效率偏低
南宁“长者饭堂”在智能化发展与人力配置上均存在明显问题，制约服务提升。智能化方面，因各区经济与资源投入差异，助餐点智能化水平不均衡：部分助餐点借科技赋能，通过数据大屏、多方式识别、营养显示屏及智能管理系统提升效率与安全性，或用智能点餐、结算系统优化体验；但部分区域因资金、场地限制，仍用传统人工方式，高峰时排队久、体验差，且部分城区食堂智能化仅停留在支付层面，关键环节未覆盖，违背“技术适配老年群体操作习惯”的理论原则。人力方面，助餐点核心人员由社区工作者、餐饮人员及志愿者构成，社区自办点依托熟人网络但专业缺口大，厨师非专业且志愿者缺培训；企业运营点有专业餐饮人员但助老服务不足，两类模式均存在服务短板，且因薪资低、缺培训、人才整合不足，专业人员短缺，形成服务盲区与安全隐患。
4. 南宁市老年助餐服务的优化路径
南宁市老年助餐服务作为保障老年人基本生活需求的重要民生工程，在政府推动下虽取得一定进展，但仍面临诸多突出问题。从服务供给到服务质量等方面，均存在明显短板。这些问题共同制约着服务的覆盖面与公平性，导致部分老年人的助餐需求难以得到满足。为此，需以协同治理理论为核心框架，立足南宁“9073”养老格局的实际需求，着力破解资源约束下的效率与公平难题，从而实现助餐服务更精准、更广泛地惠及老年群体。为实现这一目标，针对上述问题，特提出以下几方面有针对性的建议：
(一) 构建南宁市老年助餐服务精准布局体系
1. 建立动态需求数据库
强化政策统筹性。针对南宁老年助餐服务站点布局失衡、资源错配及分散浪费问题，需以构建需求导向的动态选址机制为核心，通过两方面举措建立动态需求数据库：一是依托南宁市现有社区网格化管理体系，组织网格员入户走访，结合民政部门老年人口信息系统，建立动态需求数据库，涵盖老年人口数量、年龄、家庭结构等基础信息，以及饮食禁忌、送餐需求、可接受餐费标准等细节。此举呼应协同治理“信息共享与基层参与”原则，打破行政部门与社区的信息壁垒，让基层主体直接参与需求识别，确保数据真实反映老年群体诉求；二是精准绘制高龄、独居、空巢、失能等刚需群体分布图，并通过常态化摸排掌握实际需求。强化规划政策保障，同时加强民政、规划、住建、交通等部门跨层级协作[8]，形成工作合力，符合协同治理“跨部门权责协同”原则，通过明确各部门的分工，避免单一部门决策导致的布局偏差。
2. 优化城区站点布局
落实政策精准性。在城区老年助餐站点布局优化中，需围绕核心因素、需求缺口与服务半径制定科学策略，按以下三步推进布局优化：一是综合老年人口密度、交通路网及社区公共资源等核心因素开展调研分析，重点排查老旧小区、养老机构周边、公共交通枢纽附近等区域的服务空白，明确布局优先级。此过程由政府规划主体，社区提供信息，体现协同治理“核心主体主导下的资源靶向配置”原则，确保资源向需求最迫切的区域倾斜；二是引导新增站点投向需求缺口最大、服务最薄弱的区域，如人口老龄化率超20%的社区、无固定助餐点的老旧片区，精准匹配老年人“就近就便”的用餐需求；三是结合站点服务半径(原则上控制在 15分钟步行范围内)，优化站点间距，避免资源扎堆或服务盲区，同时根据社区老年人口规模确定站点规模，如大型社区可设综合性助餐点，小型社区可设便捷取餐点。这呼应协同治理“空间协同与规模适配”原则，通过政府统筹与社区执行的互动，实现需求、资源、空间的三维协同。
3. 编织偏远助餐网络
夯实政策普惠性。为解决南宁市偏远市县如横州市、宾阳县、上林县、马山县、隆安县等地老年助餐服务覆盖不足的问题，可通过集中建设与借力现有场所构建全域服务网络，具体措施如下：一是集中资源在中心乡镇建设区域性助餐中心，搭建“中心厨房 + 流动餐车”模式，实现对分散村落的服务覆盖，此举通过政府与乡镇的权责划分，体现“层级协同与服务下沉”原则，将助餐服务延伸至基层治理单元；二是利用村委、便利店等现有场所设立取餐点，发展高效低成本配送网络，确保村居老年人的基本助餐需求得到满足。这符合协同治理“社会力量补位”原则，无需新建场地，通过激活基层既有资源，降低运营成本。
(二) 细化南宁市老年助餐服务补贴政策
1. 优化补贴资金支持
健全政策保障机制。为平衡助餐机构运营稳定与老年人消费自主、倒逼服务质量提升，需创新联动补贴模式并建立质量挂钩机制，具体可从两方面推进：一是探索“补食堂与补长者相结合、补品牌与补口碑相结合”的联动补贴模式，既保障助餐机构运营稳定性，又提升老年人消费自主性，“品牌与口碑”激励机构提升服务质量，呼应了协同治理“激励相容”原则，让政府、机构、老年人的利益目标一致，避免“补贴仅养机构、不惠老人”的困境；二是建立与服务质量挂钩的补贴机制，对日均服务人次达标、年运营天数合规的助餐单位实施阶梯式补贴，并结合服务对象满意度评价进行奖优罚劣，这符合协同治理“绩效协同与公众监督”原则，将老年人的评价纳入补贴考核，让服务对象参与协同监督，倒逼机构从被动接受补贴转向主动提升服务。
2. 完善配套保障措施
夯实政策执行基础。为降低助餐成本、形成多方共赢格局、确保补贴政策落地见效，需从合作策略与执行闭环完善配套保障，具体做法为：一是推行合作补贴策略，鼓励品牌化、连锁化、规模化运营的助餐单位与当地农产品供应商建立长期合作关系[9]，通过集中采购降低食材成本，同时带动本地农业发展，形成多方共赢格局。此举呼应协同治理“跨领域资源整合与产业协同”原则，将助餐服务与本地农业产业链结合，让政府、助餐机构、供应商、农户形成利益共同体；二是构建“市级统筹–县区协同–基层落实”的补贴政策执行闭环，明确各层级责任分工，加强资金监管与效果评估，确保补贴资源高效精准配置。这符合协同治理“层级权责明晰”原则，通过市级(统筹决策)、县区(中间协调)、基层(落地执行)的三级协同，避免补贴资金“跑冒滴漏”，确保资源高效精准配置。
3. 规范餐品价格体系
筑牢政策监管底线。为避免餐品定价混乱、保障老年人消费权益、兼顾助餐机构运营实际，需建立统一指导标准与动态监督机制，具体措施包括：一是建立统一的餐品定价指导标准。由南宁市相关部门综合考量食材成本、人力成本、运营成本及老年人消费能力，制定适用于各类老年助餐机构的餐品定价指导区间，区分中心城区与周边县区差异，要求助餐机构按标准制定价格清单。此举呼应协同治理“公共利益优先与差异化协同”原则，政府通过标准制定保障老年人权益，同时兼顾不同区域机构的运营差异，避免“一刀切”导致的协同失衡；二是强化价格动态调整与监督机制。定期监测分析食材市场价格波动，允许助餐机构在报备公示后，根据食材价格变化适当调整餐品价格。这符合协同治理“动态协同与透明监督”原则，政府(监测主体)、机构(执行主体)、老年人(监督主体)通过“价格调整–公示–反馈”的互动，确保定价透明、灵活。
(三) 推动南宁市老年助餐服务质量升级
1. 构建全龄共享助餐模式
强化政策引领性。需打破“长者饭堂”服务局限、提升空间与资源利用率，具体可从两方面推进：一是推动“长者饭堂”提供市场化共享餐饮服务，针对不同群体错峰开放：早餐时段联合社区便利店(市场主体)设领取点，或低租金出租场地给商户经营；午晚餐时段回归助餐服务，同时增设健康讲座、影视放映等轻社交活动(社区主体组织)；二是开发延伸服务，如为骑手、司机等群体提供优惠套餐，推出面向合作单位的包餐服务[10]。此举呼应协同治理“多元需求适配与资源共享”原则，通过错峰利用空间、拓展服务对象，让政府(政策引导)、市场(商户、骑手)、社区(活动组织)、老年人(核心群体)形成协同网络，既提升资源利用率，又增强“长者饭堂”的社区公共属性。
2. 建立全链条品控体系
落实政策规范性。核心是保障老年餐食安全与营养、消除老年人用餐顾虑，可通过以下举措实现：一是加快制定《老年营养餐食制作规范》地方标准，明确低钠、低脂等核心指标；建立老年工业化菜品生产许可制度，鼓励中央厨房与高校合作引入先进技术，控制工业化菜品占比，并强制公示供应商、营养成分等信息，通过讲座、试吃普及相关知识，消除老年人顾虑；二是支持餐饮企业联合医疗机构、养老机构，结合当地老年人口味偏好开发本土化菜品，按时令推出养生膳食；对面向社会开放的“长者饭堂”设立老年人专属窗口提供适老化餐品，解决“兼顾全体”与“精准服务”的矛盾。这符合协同治理 “专业力量参与的标准共建”和“服务精准化与专业互补” 原则，多元主体协同解决“兼顾全体与精准服务”的矛盾。
3. 打造精准化配送网络
聚焦配送供给效能。核心在于扩大覆盖范畴、提升服务品质，切实满足老年群体用餐需求，具体实施路径如下：一是扩大覆盖范围，突破现有补贴限制，将“亚失能”群体纳入送餐补贴范围；提升服务质量，借鉴上海经验明确配送时效、保温包装等标准13，整合三类配送力量(社区志愿者、专职配送员、本地外卖平台)，并提供“周/月套餐”固定送餐服务，针对独居老人推出“送餐+简单探视”组合服务。此举呼应协同治理“服务主体互补与需求全覆盖”原则，多元主体协同覆盖不同群体需求，避免单一配送力量导致的服务断层；二是强化宣传引导，针对老年人线上接受度低的特点，以线下为主、线上为辅，通过网格员入户发手册、活动中心播放宣传片、志愿者演示流程等方式，帮助老年人熟悉订餐服务。这符合协同治理“基层主体参与的宣传协同”原则，依托社区与志愿者的熟人网络，解决政府宣传“触达率低”的问题，确保老年人知晓并会用配送服务。
(四) 深化南宁市老年助餐服务资源整合
1. 强化工作人员补助津贴保障
强化政策协同性。人才队伍是老年助餐服务提质增效的核心支撑，为优化广西老年助餐服务，需以提升岗位吸引力为关键，通过政策激励加强从业人员队伍建设：一是在《广西壮族自治区养老服务补贴管理办法(试行)》现有养老机构从业人员津贴基础上，针对性出台助餐服务专业人员专项激励政策，按学历及职业资格实施分级入职奖励(本科及以上5万元、大专4万元、中专3万元)，此举呼应协同治理“政府引导的人才激励”原则，通过财政政策直接提升岗位吸引力；二是构建“初级–中级–高级”职业晋升体系，将服务年限与技能考核结果挂钩，以此提升从业人员薪资待遇，稳定服务队伍。
2. 健全志愿服务队伍培育机制
保障政策持续性。为充实老年助餐服务志愿力量，需建立多元培育与长效激励体系，分三方面推进：一是借鉴南京“时间银行”互助机制14，同时开发线上培训平台，志愿者完成服务规范、老年心理常识等课程后即可上岗；二是对服务时长超过100小时的志愿者给予助餐优惠券等奖励，强化激励效果；三是建立校社合作机制，由社区或助餐点提供稳定实践岗位[11]，引导大中专院校(重点是开设养老服务、营养学、社会工作等相关专业的院校)将助餐服务纳入学生社会实践、志愿服务或课程实践环节，拓宽志愿来源渠道。这符合协同治理“市场主体参与的能力提升”原则，政府提供政策导向，机构落实职业发展路径，形成“政策激励 + 职业成长”的协同效应，稳定服务队伍。
3. 优化老年助餐服务供给渠道
提升政策包容性。为丰富老年助餐服务供给主体，需多渠道整合资源，构建多元化供给体系：一是鼓励本地餐饮企业成立“老字号”长者助餐联盟，发挥企业资源优势；二是开放大学等公共场所增设助餐点，同时推动机关和企事业单位、乡镇(街道)食堂向老年人开放，盘活现有场地资源；三是依托区、街、社区三级养老服务设施，强化与家政基层服务站的功能互补和服务转介，为老年人提供居家养老上门助餐服务。此举呼应协同治理“多元供给主体协同与资源盘活”原则，通过政府协调公共资源、企业发挥市场优势、社区链接家政服务，形成“公共场地 + 市场运营 + 社区补位”的供给网络，避免“政府单打独斗”导致的供给不足。
5. 总结与展望
老年助餐服务是应对我国人口老龄化深化、发展银发经济的核心构成要素，更是构建高质量养老服务体系、保障老年人基本生活需求的关键民生工程。本文以学界关于老年助餐服务模式的研究成果为基础，结合协同治理理论解决多元主体联动问题，依托服务供需匹配理论优化资源配置精准度，以可持续发展理论保障长效运营。对南宁市现有老年助餐服务的运营模式和成效，以及存在的困境等进行了深入梳理和分析，提出南宁市老年助餐服务规划布局及服务升级等方面的设想和对策措施。未来，南宁市老年助餐服务需重点把握三大方向：一是深化“均衡化”，推动城乡站点布局优化，优先填补县域及偏远地区服务空白，破解资源错配难题；二是聚焦“品质化”，健全餐品全链条品控体系，强化慢性病适配餐研发与适老设施改造，提升服务适配性与安全性；三是强化“协同化”，深化智能化技术在订餐、监管中的应用，完善企业、志愿者、高校等社会力量参与机制，以助餐服务为纽带促进养老与餐饮、农业、家政产业融合，最终实现服务可持续发展，为构建高质量养老服务体系筑牢基础。
NOTES
1中华人民共和国中央人民政府。政府工作报告。https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202503/
2中华人民共和国民政部。国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》。
https://www.mca.gov.cn/n152/n164/c36451/content.html
3中华人民共和国中央人民政府。关于印发《积极发展老年助餐服务行动方案》的通知。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202310/content_6911233.htm
4中华人民共和国中央人民政府.国家发展改革委等部门关于印发《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》的通知。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202502/content_7008789.htm
5广西南宁市人民政府门户网站。南宁市民政局关于开展南宁市老年助餐服务试点的通知。
https://www.nanning.gov.cn/zwgk/fdzdgknr/zfgb/2025nzfgb/d6q/bmwj/t6307267.html
6广西南宁市人民政府门户网站。南宁市民政局关于印发南宁市养老产业发展三年行动方案(2024~2026年)的通知。
https://www.nanning.gov.cn/ggfw/bmfw/shfl/zcfg/t6256434.html
7南宁市民政局网站。南宁市民政局关于市十五届人大六次会议第DH233号代表建议的答复。
https://mzj.nanning.gov.cn/ztzl/rdtadf/t6385050.html
8同7。
9南宁市民政局网站。南宁市民政局关于开展南宁市老年助餐服务试点的通知。https://mzj.nanning.gov.cn/zwfw/bmfw/ylfw0611/t6184964.html
10同7。
11南宁晚报。南宁“长者饭堂”为老人打造舌尖上的幸福。http://www.nanning.china.com.cn/2023-12/28/content_42653219.htm
12“9073”养老格局是指90%的老年人选择居家养老，7%的老年人依托社区支持养老，3%的老年人入住养老机构。
13上海市民政局。好耶！普陀这里为老助餐配送有了更多选择，送到还是热乎乎的。
https://mzj.sh.gov.cn/2024bsmz/20240326/715486132176433ca4b78ec4eb22723b.html
14江苏省民政厅。江苏南京市开展“时间银行”互助养老实践——“你好，我存点时间”。
https://mzt.jiangsu.gov.cn/art/2024/7/12/art_55087_11295723.html