1. 研究缘起
1.1. 网格化治理成为推动城市社区治理现代化的重要手段
随着我国城市化进程的加速和社会结构的不断变化，城市社区治理成为社会管理领域的重要课题。传统的社区治理模式已难以适应城市化、信息化和社会多元化的发展要求，因此，党和政府提出了一系列创新性的社区治理模式，其中包括社区网格化治理。《关于推进社会治理创新的若干意见》明确提出要加强社区网格化管理，健全社会服务体系，切实保障居民基本生活和合法权益；《关于深化社区治理的指导意见》强调要加强社区治理体系建设，完善社区治理功能，推进社会治理体系和治理能力现代化[1]。社区网格化治理以其精细化、信息化、智能化的特点，成为推动城市社区治理现代化的重要途径之一。
1.2. 社会工作在城市社区治理中作用日益凸显
改革开放后，随着经济社会的高速发展，我国各项事业取得了长足的进步，但依然面临着诸如城乡差距、社会福利不均、居民公共服务需求多样化等各类问题和挑战。这些挑战加剧了城市社区管理的难度，亟需一种更为精细且智能的管理策略来有效应对。在此情境下，社会工作的价值被政府与社会各界广泛认可，其在社区治理中的关键作用日益突显，多项政策文件明确强调了社会工作介入社区治理的重要性。社会工作专业人员凭借其深厚的专业知识与技巧，擅长沟通、协调与问题解决，成为社区治理中不可或缺的一环和服务供给的主体。他们参与到城市社区的治理之中，能够有效补充政府与社会组织在服务供给上的空白，为居民带来更全面、个性化的关怀与支持。因此，社会工作专业人员在社区网格化治理中的角色定位和实践经验备受关注。
1.3. 探索社会工作在网格化治理的角色定位具有重要理论和实践意义
基层强则国家强，基层安则天下安。推进基层治理是国家治理体系和治理能力的应有之义。近年来，网格化治理作为创新基层管理的关键策略，备受党和政府的高度重视。社会工作，凭借其特有的专业优势，不仅能够以社区工作专员和问题化解者的角色深度融入此过程，还能够发挥其专业特长，推行专业服务，促动社区居民的融合与自我管理[2]。故此，细致探究社会工作专业人士在社区网格化管理模式中的角色设定与实践途径，不仅对拓宽社会工作的服务范畴大有裨益，亦能为都市社区治理现代化进程贡献宝贵经验和新思路。
2. 社会工作专业人员在社区网格化治理中的理论基础
社会工作专业人员在社区网格化治理中扮演着重要角色，其参与和实践往往受到一系列理论基础的支撑和指导。通过分析社会工作与社区网格化治理的关系，探讨社会工作理论在社区网格化治理中的适用性，并基于相关理论，更进一步探讨社会工作专业人员在社区网格化治理中的角色定位的理论依据。
2.1. 社会工作与社区网格化治理的关系
社会工作是一门以促进人的福祉、解决问题和增强社会公正为目标的专业领域。而社区网格化治理是一种以社区为基本单元，通过划分治理区域、建立网格化管理机制，实现精细化管理和服务的治理模式。两者在理念和目标上有着显著的契合点，具体表现在以下几个方面：
首先是关注个体和社区的整体福祉。社会工作重视个体及家庭福祉的全面提升，而社区网格化管理模式则着重于增进社区居民的综合性利益与生活质量，二者均旨在推动民众福祉的进步。其次是强调社会参与和自治。社会工作强调社会参与的力量及个人自主权的实现，社区网格化治理则倡导居民自治与参与式治理模式，旨在加强居民自治意识与提升社区治理效能。最后是注重资源整合和服务优化。社会工作提倡有效整合资源与服务协调一致，社区网格化治理亦强调资源的最优化配置与服务的精细化供给，双方均致力于服务效果与质量的全面提升[3] [4]。
可以看出，社会工作与社区网格化治理在理念和目标上存在共鸣和契合，社会工作专业人员在社区网格化治理中的角色定位可以借鉴社会工作的理念和方法，为社区治理提供专业支持和服务。
2.2. 社会工作理论在社区网格化治理中的适用性分析
社会工作理论是社会工作实践的理论基础和指导原则，其在社区网格化管理模式下的适应性探讨，对于引导实际操作具有重大价值。在实施社区网格化管理的过程中，若干社会工作理论显得尤为关键，值得我们深入研究与关注。
一是系统论。系统理论着重于系统的完整性及各部分间的互动性，适用于探讨社区网格化治理体系的构造特征与运作模式，以及社会工作者在此框架下的角色定义与职能发挥。二是社会行动理论。社会行动理论侧重于个人与集体通过积极行动以改造其生活环境和社会状态，适于分析社区居民自我组织的能力、参与治理的动因，以及社会工作者促进居民社会行动与参与的具体策略。三是生态系统理论。生态系统理论关注点在于个体与其所处环境的相互作用过程，适合用来解析社区资源在内外环境中的配置效用，以及社会工作者如何在社区生态环境中实施干预与提供支持。
通过对社会工作理论在社区网格化治理中的适用性分析，能够为社会工作实务人员的实践活动提供更为精准的导向，进而增强其在社区管理与服务中的成效与服务质量。
2.3. 社会工作专业人员在社区网格化治理中的角色定位的理论依据
社会工作专业人员在社区网格化治理中的角色定位受到多种理论的支撑，包括：
社区发展理论：社区发展理论强调社区的发展是居民自主参与和社会工作支持的结果，其倡导社会工作专业人员在社区网格化治理中扮演社区组织者、资源整合者和社区发展者的角色。
社会治理理论：社会治理理论强调多元主体的参与和协同治理，社会工作专业人员在社区网格化治理中应当作为社会治理的重要参与者和中介者，促进各方利益的协调和整合。
社会工作实践理论：社会工作实践理论强调社会工作的实践是以客观现实为基础，以服务对象为中心，以社会正义为目标的过程，社会工作专业人员在社区网格化治理中的角色定位应当紧密结合社会工作的实践原则和伦理要求。
综上所述，社会工作专业人员在社区网格化管理模式中的角色定位具备坚实的理论根基与依据，其介入与实践可进一步促进系统的、科学化的指导和支持体系的构建。
3. 社区网格化治理中社会工作专业人员的角色定位
在社区网格化管理的场域中，社会工作专业人员承载着多元化的角色职责，这些角色的界定关联于服务受众的需要、社区的独特属性及政府政策导向等多个维度[5]。通过对社会工作专业人员于社区网格化管理中角色定位的深入剖析，能够增进我们对社会工作在社区治理领域功能与价值的理解，从而为实际操作层面提供更加精准的指引与参照[6]。鉴于社会工作理论的应用、实践经验的积累，以及社区治理的实际诉求，社会工作专业人员被细分为以下几类职能角色：社区社工专干、社区问题解决者、社区服务协调员、社区组织者与促进者、社区发展规划者。
3.1. 社区社工专干的角色定位
社区社工专干的角色分化起源于社会工作实践内在需求，即直接面向社区居民提供量身定制、具有针对性的服务。在实施社区网格化管理模式下，鉴于居民需求的多元化特性，配置专门人员与居民建立起沟通桥梁、深入了解其需求、提供建议与帮助，成为社会工作关键职能之一。该职位的角色界定广泛，涵盖但不限于以下几个方面：服务执行者——为社区成员在心理、情感辅导及法律咨询等多个层面给予帮助与支持；代言人——作为社区居民与政府机构、社会组织之间的桥梁，传达民众诉求，维护其权益，并积极推动问题的解决与环境的改善；资源整合者——有效协调社区内、外部资源，调动社会各界力量，综合提供更全面且高质量的服务体系，以满足居民多元需求。在此过程中，社区社工专干需充分利用其专业特长，依托社会工作理论与技术手段，高效应对居民实际困难，推动社区朝着和谐与稳定的态势发展。
3.2. 社区问题解决者的角色定位
社区问题解决者的工作原理根植于社会工作理论中的问题导向实践策略，该理论着重于缓解社会问题、推动社会变革。在此框架下，社区问题解决者担当着深入探究社区内部冲突与挑战、设计应对策略、促进问题化解及增强社区治理效能的重任。他们的职责范畴广泛，涉及：1) 诊断专家：精准识别社区现存问题，进行深入剖析与评估，追溯问题本质及各种影响要素；2) 规划师：精心构建问题解决的详细蓝图与举措，确立清晰的实施路径与目标愿景；3) 实施者：主导方案执行过程，监控实施成效，持续优化策略以应对新情况。在此过程中，高效的问题解析能力、周密的规划技巧及强有力的执行力成为核心能力，同时，与社区成员、政府机构及社会各界团体建立紧密合作，携手推进社区困境的破解与环境的正面转型，是社区问题解决者不可或缺的角色实践。
3.3. 社区服务协调员的角色定位
社区服务协调员的角色源自社会工作实践对资源整合与服务调配的内在需求。在实施社区网格化治理的背景下，必须设立专项职位负责统合社区范围内的各种资源与服务，建构服务平台，以便更有效地供给社区居民所需的帮助与支持，从而拓宽服务覆盖面并提升服务质量，应对居民多元化的诉求。该职位的核心职能广泛涵盖：一是作为资源整合者，负责联结社区内外的资源网络，构建资源共享的桥梁，实现资源配置的最优化；二是担当信息传递的媒介，系统地搜集、整理社区居民的需求反馈，并将这些信息及居民的意见建议向政府部门与社会组织传达；三是扮演服务引导者的角色，为社区居民提供详尽的服务咨询与指导，助力居民做出适宜的服务选项与机构选择。履行这些职责时，社区服务协调员需展现出卓越的沟通协调艺术、强烈的服务优先意识及高度的团队协作精神，致力于为社区居民打造一条更加畅通无阻、高效运转的服务通道。
3.4. 社区组织者与促进者的角色定位
社区组织者与促进者的角色植根于社会工作理论强调的社区动员及自治理念之中。该领域重视居民的主动参与及社会结构的变迁，其中，社区组织者与促进者扮演着核心角色，致力于集结社区成员共同参与社区的塑造与进步，并推动社区自治及民主管理模式的实践。他们的职责广泛涵盖了以下几个方面：首先，作为社区活动的策划者与组织者，他们设计并实施各类社区活动，旨在丰富居民的精神文化生活，加强社区内部的团结感与认同度。其次，作为社区发展的推手，他们致力于在经济、文化、教育等多个层面上促进社区的成长，以提升社区的综合素质及对外竞争力。再者，他们作为社区自治的坚强后盾，强化居民的自治意识与能力，激励居民积极参与到社区决策与管理的进程中来。社区组织者与促进者在实践中需要具备良好的组织管理能力、社区动员能力和问题解决能力，积极引导和支持社区居民参与社区治理和发展。
3.5. 社区发展规划者的角色定位
社区发展规划者的角色构建根植于社会工作理论，该理论高度重视规划与管理的科学性及实效性。在此基础上，社区发展规划者专注于审视社区现状，诊断存在的问题，设计出既符合社区实情又满足未来发展需求的蓝图与具体目标，旨在推进社区的持续健康发展。他们的职责范畴广泛，不仅限于：规划设计者——精心构思适应社区独特性的未来发展方案，确立清晰的发展导向与实施路径；资源调配者——高效整合社区内外的各类资源，为规划项目的落地执行备足必需的物资与人力资源；进度监管与效果评价者——实施定期的项目跟进监测及成效评估机制，灵活调整策略与措施以优化规划成效。实践中，成功的社区规划者需兼备高超的执行力及团队合作精神，携手社区居民、政府机构与社会各界力量，共同推动社区可持续发展。
通过以上角色定位与实践探索，可以更加全面地认识社会工作专业人员在社区网格化治理中的重要作用和实践意义，为社区治理的现代化和精细化提供有效的支撑和保障。
4. 社会工作专业人员在社区网格化治理中的实践经验与案例分析
社区网格化治理领域中，社会工作实务者的实践经验构成了无比珍贵的财富。通过剖析与归纳这些实践案例，我们能更深层次地洞察社会工作在促进社区治理中的功能与意义[7]。通过实践案例，对社会工作专业人员在网格化社区管理中的角色与实践路径开展深入探讨与解析。
4.1. 案例背景
在社会工作专业人员参与社区网格化治理的实践中，我们选取了一例位于城郊地带的某社区服务中心作为深度剖析的对象。此服务中心辐射约10平方公里的区域范围，居民总人数约为5万。自2019年成立以来，该中心组建了一支囊括社会工作师、心理咨询专家及社区志愿服务者在内的专业化团队。其服务范畴广泛，涉及社区调研、活动策划执行、社会服务咨询引导及心理健康支持等多个方面。社区居民构成以老年群体与低收入家庭为主，同时，少数民族成员与残障人士也占一定比例。社区内部呈现出医疗资源欠缺、教育设施不足及居住条件不佳等问题，居民生活质量有待提高，社区凝聚力相对较弱，居民相互间互动合作的机制不够成熟，自主管理的意识亦显薄弱。通过严谨的社区调研与需求分析，社工中心发现社区居民对于医疗保健、教育培训、居家养老等方面的需求较为迫切。此外，居民普遍存在心理压力、社会支持体系不健全等问题，急需心理辅导。在此现状下，服务中心主动参与社区网格化治理，旨在化解社区现存的各项难题，增进居民的生活质量与幸福感。
4.2. 社工中心的实践经验
4.2.1. 社区调查和需求评估
社工专干通过定期走访和座谈会等方式，深入了解了社区居民的实际需求和问题，开展了全面的社区调查和需求评估。依据调研所得的数据与分析结果，量身定制了服务方案，旨在为不同群体及特定个体提供精准定位的支持与服务，确保针对性满足其多样化需求。
4.2.2. 问题解决和服务支持
社区问题解决者积极介入解决了社区居民面临的各种困难和问题，包括医疗服务不足、教育资源匮乏、心理压力大等。通过构建稳固的沟通桥梁与建立深厚的信赖基础，提供了多元化的服务支持，包括医疗救助、教育培训、心理咨询等内容。
4.2.3. 资源整合和服务协调
社区服务协调员积极协调社区内外部资源，构建了一张覆盖医疗、教育、就业等多个关键领域的社区服务网络。通过与多方面的协作努力，为社区居民构筑了全面的服务支持体系，有效应对居民日常生活的多样化需求，进而推动了社区整体治理效能的提升。
4.2.4. 社区活动组织和凝聚力提升
社区管理者与推动者筹划实施各类社区活动项目，涵盖了健康知识讲座、文化节庆典、义务服务工作等多个维度。此类活动的顺利开展，有效促进了社区成员间的沟通与互动，深化了社区内部的团结感与归属意识，进一步推动了社区的整体发展与繁荣进步。
4.2.5. 社区发展规划和目标制定
社区发展规划者与居民共同制定了社区发展规划，明确了社区未来的发展方向和目标。通过调查研究和座谈会等方式，了解了居民的需求和期望，据此制定了紧贴社区实况的发展策略，并积极督促其落地执行。
4.3. 成效评估
通过对所选案例的实践经验进行评估，我们从居民满意度、社区凝聚力和治理效力三个方面进行了综合评价，并将评估结果如下整理为表1。
研究数据显示，在社工中心参与该社区治理之后，成效斐然。就居民满意度层面而言，社工中心所提供的服务满意度高达90%，体现了社区居民对该中心服务的高度满意与广泛认同，证明了社工中心在提升服务品质及实效方面取得了实质性的进步，为社区居民构筑了有力的支持体系。关于社区凝聚力的评估方面，社工中心策划实施的多样社群活动有力地增强了社区的内聚力，约85%的居民感受到与社区的联系更加紧密，这一数据变化体现了居民间互动交流的增进，以及社区整体凝聚力的显著提升，有利于催化社区内的团结协作精神，共促社区和谐发展。此外，在衡量社区治理效能方面，社工中心的实践策略使得社区治理效能提高了60%，这表明社工中心在社区治理方面发挥了积极作用，有效应对并解决了社区内部的多重挑战，全面升级了社区的治理效能。
Table 1. Results of social worker intervention
表1. 社工介入成效表
| 指标 |
前测数据 |
后测数据 |
成效评价 |
| 居民满意度 |
70% |
90% |
社工中心的服务满意度提升了20%，居民对服务的认可度较高。 |
| 社区凝聚力 |
60% |
85% |
社工中心组织的社区活动和活动有效提升了社区的凝聚力，增加了25%。 |
| 社区治理效力 |
30% |
60% |
社工中心的实践有效提升了社区的治理效力，使社区治理水平提升了30%。 |
5. 社会工作专业人员在社区网格化治理中的挑战与对策
社会工作专业人员在参与社区网格化治理的过程中，面临着一系列挑战，这些挑战既来自于外部环境的制约，也源自内部工作的特性。只有对这些挑战进行深入分析，并提出应对挑战的对策与建议，才能指导社会工作专业人员更好地开展社区网格化治理工作。
5.1. 社会工作专业人员在社区网格化治理中面临的挑战分析
5.1.1. 资源匮乏
面对社区网格化治理这一复杂体系，其有效运作高度依赖于充分的人力资源、财政支撑及物资设备。然而，当前众多社工中心与社区服务设施正遭遇资源短缺的现实挑战。受限于财务预算紧张、人力资源配置不足及技术装备的滞后，社会工作专业人员的服务范畴与工作效率遭受局限，进而影响到服务供给的品质与普及程度。
5.1.2. 信息不对称
专业社会工作专业人员需与社区居民建立有效的沟通机制，旨在深入理解其需求与期望。然而，普遍存在的一种情况是信息不对等，这成为制约因素。社会工作专业人员时常难以全面且精确地掌握必要信息，从而在一定程度上妨碍了服务的高效展开，难以精准实现居民的实际需求满足。
5.1.3. 工作任务繁重
社会工作专业人员的工作任务繁重，工作压力较大。他们需要处理各种社会问题、解决居民的实际困难，同时还要应对日常管理和组织工作。长期处于高强度的工作状态，可能导致工作效率的减退，进而影响到服务品质乃至个人的身体与心理健康。
5.1.4. 社区居民参与意识欠佳
在某些社区中，居民对于社区治理的认知水平不高，展现出不足的参与度与支持力度。这部分居民可能存在对社会工作专业人员职责的误解或信任缺失，进而限制了社会工作项目的有效推进。另外，一部分居民对待社区事务的态度较为冷漠，主动参与的积极性匮乏，这也为社会工作专业人员带来了额外的障碍。
5.2. 应对挑战的对策建议
5.2.1. 资源整合与共享
建立社区资源整合平台，集中整合社区内外各种资源，包括政府、企业、社会组织和居民等，形成资源共享机制。开展资源调查和评估工作，明确各方资源的类型、数量和分布情况，有针对性地开展资源整合和利用[8]。建立资源共享协议，明确各方责任和义务，确保资源的公平合理利用。
5.2.2. 信息共享与互动
构建一个完备的社区信息资源共享体系，涵盖社区公告板、线上门户、微信服务平台等多元化渠道，确保各类社区资讯与政策法规得到及时传播，提升信息公开程度及易于获取的特性。定期筹办社区居民全体会议、意见交流座谈会等多元活动形式，旨在搭建一个促进居民相互沟通与理解的广泛平台，加深居民间的认识与信赖。同时，融入现代信息技术应用，比如创建社区居民信息资源库，详细记录并跟踪居民需求及反馈，为社会工作专业人士提供宝贵参考资料与实际操作导向，以此增强服务的针对性与精确性。
5.2.3. 团队建设与管理
制定详细的工作计划和任务分配，明确工作目标和责任分工，确保团队成员的工作有序开展。定期筹办团队教育训练与意见交换会议，提升组员的专业知识水平与业务执行力，同时强化团队间的团结精神与核心动力。此外，构建高效的团队沟通机制，增进内部信息流通与合作效率，确保能迅速应对工作中遇到的挑战与难题，维系团队的稳固性与创新活力。
5.2.4. 社区教育与宣传
制定多样化的宣传策略和方案，针对不同的社区特点和居民需求，开展丰富多彩的宣传活动，提高社区居民的参与度和满意度。加强对社区居民的教育和培训工作，提高其对社区治理的理解和认同，树立正确的社区观念和行为意识。鼓励社区居民参与社区建设和治理，设立奖励机制和激励措施，激发居民的积极性和主动性，共同推动社区发展和进步[9]。
6. 结论与展望
6.1. 研究总结
通过对社会工作专业人员在社区网格化治理中的角色定位、实践经验以及面临的挑战与对策进行深入探讨，可以得出以下几点结论：
社会工作专业人员在社区网格化治理中扮演着多种角色，包括社区社工专干、问题解决者、服务协调员、组织者与促进者、发展规划者等，这些角色相互关联、相互促进，共同推动社区治理的发展和进步。
在实践过程中，社会工作专业人员遭遇到资源限制、信息不对等、高强度工作负荷及社区居民参与意识薄弱等诸多难题，这些难题阻碍了工作进程与成效的提升，亟需采纳高效策略与举措以实现妥善应对。
面对挑战，社会工作专业人员可致力于强化资源的整合与共享、增进信息流通与互动、加强团队构建与管理、推动社区教育与宣传等层面的活动，以此提升工作效能与品质，保障社区治理进程的顺畅开展。
6.2. 后续研究展望
在未来的研究中，我们可以进一步深入探讨以下几个方面的问题：
社会工作专业人员在不同类型社区中的角色定位和实践经验的差异性研究，以及针对不同类型社区的特点和需求提出相应的对策和建议。
社会工作专业人员在面对社区治理过程中突发的紧急事件及应变情境时，所采取的应对策略与经验汇总，旨在提升该群体在应急管理和响应方面的专业技能与处置效能。
社会工作专业人员与其他社区治理主体(如政府部门、社区组织、志愿者团体等)的合作策略与机制开展深入探究，探讨如何进行资源的优化配置、信息的开放流通及责任的共同承担，进而推动社区治理体系的协同发展。
通过持续深入的研究和探索，可以为社会工作专业人员在社区网格化治理中的角色界定及实际操作层面赋予更为严谨的理论支撑与实践引导，促动社区管理水平的不断进步与优化升级。
基金项目
1. 重庆市社会科学培育项目——社会治理重心向基层下移进程中的社区社会组织能力发展实证研究(2021PY21)。
2. 重庆市职业教育教学改革研究项目——基于岗位能力需求的高职院校社会工作专业的课程体系构建与实践研究(Z233280)。
3. 重庆市高等教育教学改革研究项目——多元合作：社会工作专业实践教学模式的改革与探索(233236)。