1. 精准扶贫的内涵
我国对扶贫的研究起步较晚，但是改革开放以来我国的扶贫开发研究与实践取得较明显成效。通过查阅大量资料可以看出，我国的扶贫工作是一个递进的变化过程：改革扶贫–开发扶贫–攻坚扶贫–定点扶贫–精准扶贫 [1] 。
2013年11月，习近平总书记在湖南湘西十八洞村首次提出“精准扶贫”理念，作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示 [2] 。自此，精准扶贫、精准脱贫成为中国式扶贫的基本方略。
党的十八大以来，我国现行标准下的贫困人口由9899万人减少至2016年末的4335万人，累计减少5564万人，相当于一个中等规模国家的人口数量。2017年减贫人数大约也在1000万人以上，5年年均减贫1300多万人 [3] 。
党的十九大报告指出，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。
精准扶贫是广泛减轻贫困的对称。利用科学有效的程序，针对不同贫困地区和贫困农户，准确地识别扶贫对象是精准扶贫的一种途径，主要包括支持谁、帮助谁，以及如何帮助等 [4] 。刘解龙[2015]从三个精准到六个精准，从精准的微观、中观和宏观，以及精准扶贫的全过程内涵等方面诠释了精准扶贫的内涵，提出了精准扶贫的三层次结构 [2] 。主要包括以下几个环节：
1.1. 精准识别
精准扶贫的前提是精准识别。通过有效的程序确定来贫困居民，按照“以县为单位，实行规模控制、分级负责、准确识别、动态管理”的总体原则，对农村住户进行入户调查、建档，主要包括群众调查、入户调查、公示、检查、信息录入等。
1.2. 精准帮扶
精准帮扶是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来后，针对扶贫对象的贫困情况确定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。对于精确到户到人来说，重点是要做到坚持方针、到村到户、因户施策、资金到户，以及干部帮扶等5个方面。
1.3. 精确管理
精确管理是精准扶贫的保证。主要包括农户信息管理、阳光操作管理和扶贫事权管理等 [5] 。
2. 精准扶贫出现的问题
笔者调查的两个贫困行政村位于河南省的南部地区，2个行政村的房屋大多数是砖瓦房和平房，据了解，村子里少数的毛坯房都经过房屋改造，翻修成了砖瓦房或者平房。由于乡间小路崎岖，坡路较多，而且离街区比较远，造成村民外出的交通不便。经过三天的调研，了解到A村与B村相比，具有比较充沛的劳动力，而B村有较多的残疾有病的人口，劳动力相对缺乏，是B村致贫的一个重要原因。根据作者对某贫困县2个行政村的典型调查发现。精准扶贫过程中主要存在以下几方面的问题。
2.1. 精准识别面临着困境
扶贫开发贵在精准，重在精准，首先就是精准识别。在调研中，大多数村民不知道自家是哪一年被评上贫困户，他们几乎都说不上来，只能通过查看村民的明白卡，明白卡上记录了贫困户的家庭基本情况，致贫原因与得到的帮扶措施，以及每年扶贫措施落实的情况，才能了解情况，而明白卡上面有些内容都没有进行及时更新，并且他们对于明白卡上的内容都不太清楚。例如有一户人家，不知道自家什么时候成为贫困户，也不知道是什么时候就脱贫了。
在调研中发现，有几户不符合贫困户标准的村户也成为了贫困户。主要原因在于三重对焦产生的问题。第一层对焦是确定贫困县，进而确定贫困村。在确定贫困村时，并非严格按照相应的原则和政策执行。第二层对焦是由村干部来确定贫困户。由于贫困户的识别标准相对来说比较单一，加之农民收入的不稳定性和不可量化性，导致村干部不能完全按照国家规定的收入标准来确定贫困户，从而出现没有达到贫困标准的村户被评为贫困户。第三层对焦是驻村干部的核查。由于大多数的驻村干部不是本村人，对于贫困村的情况缺乏了解，在核查时只是对房屋、穿着等方面进行粗略地判断。这样三重对焦后，最终出现了偏差。
2.2. 没有发挥好本地的优势发展扶贫产业，没有与当地的生态环境相结合开展扶贫项目
笔者所调研的是河南省南部的一个贫困县，地貌为丘陵且多池塘，主要种植的是水稻和茶叶，通过扶贫工作人员的了解，该贫苦县因地制宜，引导村民在房屋周围的荒地种植茶树，在水塘里养鸭养鱼，开展多彩田园产业扶贫。其中有两个行政村，基本情况不尽相同。
A村虽然开展了多彩田园的产业扶贫，但是村子除了实现了硬化道路，其他情况与B村基本一样，且大多数村民并不知道多彩田园具体有什么项目，只知道村子的发展与多彩田园产业有关系。而B村的留守老年人比较多，大多数的中青年都外出打工，剩余一部分中老年人，这一部分人具有一定的劳动力，而且想要脱贫的愿望比较强，希望通过自己的付出，得到回报。通过与他们沟通，大多数中老年人想搞养殖业，但是村里并没有具体的养殖产业帮扶，只提供一些养殖的培训。对于贫困户来说，没有那么多的资金投入，而且承担的风险比较大，因此大多数贫困户都放弃了搞养殖的想法。
2.3. 扶贫村环境问题有待改善
贫困村经过扶贫之后，虽然村子里都铺成了水泥路，路面也都是平整干净，但是村里的环境较差。例如村子里的垃圾没有统一倾倒的地方，也没有垃圾车进行定时清运；道路两旁或者水沟里仍有垃圾堆积；处理垃圾的方法主要是焚烧，造成大气污染；家庭产生的生活污水顺着水沟流到水塘里，导致水的污染；还有几户家里养了几头猪和牛，牲畜的粪便就直接堆积在门外的水沟里，卫生环境较差，粪便也没有得到合理的利用。诸如这些衍生的环境问题有待改善。
3. 结语
贫困是由很多原因造成的，而贫困的原因又非常复杂，扶贫想要产生良好的效果，需要时间成本，通过实践不断尝试与创新。
1) 不断完善识别机制与监督机制，完善监管机构，加强监管力度。精准识别是一个既复杂又繁琐的过程，通过三次识别往往会有偏差，不能完全保证能够识别出每一个贫困户，因此要加强精准识别的监管过程与机制。精准识别的关键在于第二层村干部对贫困户的识别，一方面组织村干部多深入基层了解贫困户的情况，提高村干部的思想觉悟，以实事求是、为人民服务的态度进行客观地考察；也可以组织村干部到其他地方进行调研，学习其他乡村在精准识别中解决困难的思路与方法。增派更加专业的扶贫人员参与到精准扶贫的社会工作中去。社会工作是实施精准扶贫的推进器。由于社会工作具有专业理念和方法，在实施精准扶贫中更能显现出专业优势。运用社会工作的经验，可以提高贫困户精准识别的准确率；在社会工作专业优势的帮助下，有利于精准扶贫的政策选择，激发精准扶贫对象的进取精神，整合精准扶贫社区资源 [6] 。
2) 现代市场需求的价值取向越来越趋于生态和环保。因此，经济欠发达地区立足生态文明建设，开展精准扶贫，就是要立足生态资源优势，找准扶贫攻坚突破口，以市场为导向，以产业为根本，以制度为保障，实现生态效益、经济效益与社会效益共赢局面 [7] 。在精准扶贫过程中，围绕贫困群体最关心的问题，结合当地实际情况，积极发展传统产业，大力促进特色优势产业，加快贫困村“一村一产品”培育。
3) 扶贫是为了贫困户过上小康的生活，而贫困户的生活质量与生活环境息息相关，农村的环境问题也不能忽视，应响应国家环保的号召，不要走先污染再治理的老路。在精准扶贫的过程中，扶贫与环保两手抓，实现绿色精准扶贫，以贫困群体的生活需求为出发点，找准精准扶贫的基建点，加强公共环境基础设施建设，开展村容整改管理措施，加快建设道路、排水、新能源等基础设施。开展综合整治工作，重点整治脏、乱、差，促进人畜粪便的有效利用，有效处理生活垃圾和污水 [8] 。
生态文明建设与精准扶贫有机结合，依托贫困地区生态资源优势，发展生态产业，是消除贫困、实现可持续发展的必然途径。降低贫困户参与扶贫项目的门槛，让力所能及的贫困户都能参加到扶贫项目中。只有生态文明建设与当地特色产业发展相结合，才能达到贫困户自己“造血”脱贫的目的。