1. 引言
所谓“三农”问题,就是指农业、农村、农民这三个问题。研究三农问题目的是要解决农民增收、农业发展、农村稳定问题。实际上,这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题,但三者侧重点不一,必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国,“三农”问题关系到国民素质、经济发展,关系到社会稳定、国家富强、民族复兴 [1] 。
应对农业发展问题,不仅要着眼于三农本身,而更应注重从“三农”之外即各自对立面采取对策。农业易相发展理论对于化解“三农”问题的意义在于对立统一、相互转化的三个方面:农业产业化经营、农业新型化、功能多元化及人本化;农村城镇化及社区化、均等化、农场化;农民新型非农化、职业化。
2004年以来,中央一号文件连续第十五次聚焦“三农”,意义重大。国家对“三农”问题的重视,从产业发展角度来看,一方面,随着我国城镇化进程的推进,“三农”问题越来越多,各区域发展不均衡;另一方面,随着人们生活水平的不断提高与生活节奏的加快,城镇居民到乡村旅游观光已成为一种重要的休闲放松方式,这也刺激了乡村消费市场空间的进一步发展,并将为乡村振兴的实施带来前所未有的机遇,同时,这也为农民的就业转型、农业的生产转型、农村的建设转型带来了绝佳的发展机会。
常州市金坛区地处江苏省南部,为宁、沪、杭三角地带之中枢。东与常州市武进区相连;西界茅山,与句容市接壤;南濒洮湖,与溧阳、宜兴市依水相望;北与丹阳市、镇江市丹徒区毗邻。全区总面积975.46平方公里。金坛区是一个集城镇居民旅游观光、山清水秀、物产丰饶特点于一体的城市。凭借“两山、两水、六分田”的地势格局,享有“鱼米之乡”、“江东福地”的美誉,其西部为茅山丘陵地区,中、北部良田肥沃,南部水产丰富。茅山丘陵地区因东方盐湖城的开发,以及土地复垦和土地整治带来的特色观光农业,美丽乡村旅游等利好,形成了赏樱花、果园采摘、农家乐等一系列休闲观光旅游农业项目,发展形势喜人。本文以金坛区为例,从发挥区域农业发展优势和乡村文化特点的角度,从特色农业规划、美丽乡村规划、配套设施规划等方面,探索乡村振兴战略实施的路径,统筹谋划乡村振兴发展蓝图。
2. 特色农业:彰显“一乡一业、一村一品”
近年来,常州市金坛区的薛埠镇、朱林镇、直溪镇、儒林镇、尧塘街道等在农业发展中各有特色,如观光农业、水芹种植、有机稻米、大蒜头、红香芋、大闸蟹等水产养殖,以及花木种植等,这些产业为农村经济发展和农业增收带来了机遇。如何引领全区的农村经济发展,应谋划以上产业的规模再拓展,同时根据地理优势等特点,规划出可以引进的其他农业产品经济的投入,形成农业项目招商引资,带动区域农业经济的大发展,形成具有特点的规模农业经济。为此,农业规划的重要性就突显出来了,该规划要与政府的城乡规划等相关规划多规合一,避免在今后的发展中出现拆迁等现象,造成经济损失和社会矛盾,切实保障权利人的权益。
2.1. 规模良田
随着社会经济的发展,外出农民工已经成为城市中不可忽视的一个群体。2017年我国农民工总量达到28,652万人,其中外出务工的农民达17,185万人 [2] 。由于农村土地的不可移动性以及中国农地制度的约束,农民大量外出后其土地却无法进行相应的流动,从而产生了农村土地低效利用与闲置的问题,从事农业耕作的人越来越少。
鉴于此,国土部门进一步加大了土地整治力度,改善种植条件和环境,将农村的粮田通过土地流转等方式转变用途,如转型为花木种植、水产养殖、蓄禽养殖等,使得原土地承包经营权人成了“收租人”。金坛区指前镇的“万顷良田”,形成了规模粮食种植经营的农场,农民成了农场主,促进了新型农业主体的培育,同时,通过规模农业的发展促进农村剩余劳力就业转型,由种地变上班,由卖粮变拿工资,增加了农民的财产性收入。
2.2. 水产养殖
金坛区是江南鱼米之乡,水资源丰富,该区域内的儒林镇、指前镇是水产养殖大镇,水产养殖面积远大于种植面积。金坛区儒林镇辖区面积61.212平方公里,截止2017年年底,国土资源局和农业局的统计数据,该镇养殖水面约38,000亩,占区域面积的41.39%;种植面积约24,000余亩,占区域面积的26.14%,儒林镇养殖水面与种植田块分布如图1。
虽然养殖面积大,但养殖户过多,多为零散养殖,养殖面积大小不等,缺乏规模效应,大量农民窝在家里不愿意去企业,形成小农经济,加上养殖户养殖经验参差不齐,据了解,约70%的养殖户并没有通过养殖提高收入。为此,要合理规划水产养殖,形成水乡文化,让更多的人进城、进镇、入企就业,提高整体农民财产收入。
2.3. 花木种植
尧塘街道和相邻镇夏溪镇是花木之乡,建在夏溪的苗木市场是全国最大的苗木交易市场之一。20多年来,其周边镇村农民因花木种植而发家致富不在少数,大量的粮田换装,农民被雇佣来做苗木种植平均每天可收入100至600不等。
据农林局提供的数据,截止2017年年底,尧塘街道花木种植面积已近4万亩,占总种植面积的80%,占辖区总面积的26.98%,尧塘街道苗木种植分布如图2,现有47个家庭农场和67家花木合作社。在200多名花木经纪人的带动下,尧塘街道的花木销往全国各地,去年实现农民人均可支配收入2.41万元。
值得注意的是,平原地区的土地是优质耕地,因为苗木的种植,特别是大型树种的种植会对耕地造成一定程度上很难逆转的破坏。这些苗木销售开挖时根系外必须保留一个直径50~100厘米的土球,每当一批被土球包裹的苗木出售后,土地上都会留下大小不一的土坑,时间久了就会变成水塘。因此,花卉苗木的种植需要合理规划和布局,建立在不破坏耕地耕作层的基础上,通过这种方式切实加强耕地保护,保障土地资源的合理利用和可持续性。
2.4. 果园种植
当下,人们流行赏花摘果,春季的茅山老区就是赏花的好去处,到了果树挂果时季又成了摘采节,大批的城镇居民涌向了山里田里。目前,该区域内果树种植品种还不够丰富,因此,建议农林部门结合区域气候引进和推广适宜品种,丰富当地农业品种,让当地人消费到更为新鲜的水果。从而进一步刺激农村的消费,带动农村经济收入的提高和农民财产收入的增加,为美丽乡村的建设起到推动作用。
Figure 1. Distribution map of Rulin Town aquaculture water and plantation plots
图1. 儒林镇养殖水面与种植田块分布图
Figure 2. Distribution map of seedling planting in Yao Tang Street
图2. 尧塘街道苗木种植分布图
3. 美丽乡村:打造休闲旅游新农村
薛埠镇仙姑村位于茅山脚下,山地较多,向西看是茅山,且三面环山,当中有海底水库相映衬,形成了一个具有特色的小山村,周末和节假日期间,这里的游客络绎不绝。
据史料记载,康有为隐居茅山时常坐驴途经该村去西旸集镇,山中有其老母、弟、妾的墓。2010年5月4日政府将该村商周时期的土墩墓群列为三批文物保护单位。
该村的壹号农场也吸引了大量的游客。每逢春节,该村的“乡村过大年”活动氛围浓厚,吸引了周边游客前来旅游消费。2017年国庆·中秋“双节”黄金周期间,该村以其独特的魅力和多元化的服务吸引了许多都市游客的目光,一号农场游客量达到1.6万人次,同比增长596.65%,营业收入达115万元,同比增长228.57%;同时周边仙姑招待所、仙姑饭店等乡村民宿大受游客青睐,双节期间接待人数达1800余人、入住率达99%;仙估第一家、仙姑老鹅馆、农情苑、风味楼等特色餐馆接待人数达1800余人,食宿营业总收入近20万元。该村不仅有地理优势,兼有文化风情,更有科学合理的规划。
山棚村、上阮村、东进村等村落在赏花摘果等旅游开发项目上也发展良好,形成了各有特色的美丽乡村格局。除此之外,金坛区其他区域也都各有特点,如儒林镇的诸葛八卦村、直溪镇的望仙桥、尧塘街道的谢桥村等,那么如何保留打造出的这些具有特色的美丽乡村?这还需要调研和统筹规划。结合当前中心村规划和土地利用总体规划,我们要进一步思考,让更多的记忆和更多的文化得到保留,让美丽乡村与文化乡村共存。
4. 配套设施:助推乡村振兴战略实施
村村通公路、村村通公交,目前都早已实现,便捷的通讯和网上支付也已不再是新闻。但农村的贫、脏、乱现象还是存在的,严重阻碍了乡村振兴的进程,需要做好相应的配套规划,如针对263整治农村的畜禽养殖,对有污染的养殖场进行整治及关停。
4.1. 营造发展环境
要营造发展环境就需要改造环境,其中重要的是人对事物的认识,必须从思想上根本改变,把存在的问题找出来并妥善解决。
畜禽养殖的粪便不处理直接排放会污染环境,但如果卖掉就是有机肥料,就是商品。据统计,全国每年产生的畜禽粪便总量达到近40亿吨,我国有18亿亩耕地,这些粪便如果处理得当,将是可贵的有机肥料,能显著改善土壤的理化性状,使土壤耕性变好,渗水能力增强,提高土壤蓄水、保肥、供肥和抗旱防涝的能力,进而提高产量,这是化肥不能替代的。例如,江西省上饶市万年县就有“畜禽粪污处理与资源化利用”这个工程,形成了一个产业,既解决了污染问题又创造了财富。为此,我们要积极借鉴和思考,做好相关农业配套工程,解决影响发展的问题。
4.2. 提升乡村视野
加强乡村宣传教育,组织村民代表参观学习,提升村民综合素质,为乡村经济振兴充电。一个区域的发展离不开一个好的环境,也离不开各方的大力支持。首先要从认识上找差距,扶贫帮困要一个一个来,大家要有一个好的心态,要从点到局部,再到全部。振兴乡村经济,大家要发扬主人翁精神,讲大局一盘棋,积极配合、服从管理,整合资源,统筹经营。
4.3. 盘活乡村资源
乡村的主要资源为土地资源和人力资源,这些资源是乡村振兴的根本,缺一不可。近年来,农民也已经意识到土地资源可以换资产、换保障,意识到土地对乡村振兴的作用。一方面,规模种植和特色农业发展上需要土地统筹,规模农业经济涉及家家户户,关系到每一个农民的切身利益,此外,还要做好利益分配,将矛盾化解在最初,最后建立相应的体制和机制,为土地资源统筹规划利用夯实基础,保驾护航。另一方面,在美丽乡村建设上需要土地统筹,打造美丽乡村需要统筹建设用地,优先盘活存量建设用地,不足部分再申请农用地的转用,保留土地性质。围绕集约节约利用土地的原则,充分利用现有建设用地资源,以修善、改造、增加配套设施为主,要充分突显保留原有村庄风貌,优美的环境和热情待客的古朴乡村风情。
5. 结语
振兴乡村的发展战略不仅是一个思路,而更应该是农村经济与市场经济的对接。在振兴乡村发展的进程中,城乡一体化必然形成城市包围农村的新格局,其要义必将是全面建成小康社会的真实体现。目前从中央政府到基层政府正在全力实施,从点到面的推开,找优势找典型,为我国后续乡村振兴的全面铺开打好基础,金坛区的实践可以为此提供一个富有挑战意义的样本。