1. 引言
云南省保山市隆阳区板桥镇位于隆阳区北部，距城区
5 km
，是隆阳区人口最多的镇，全镇辖31个(村)社区委员会、291个村民小组、10.15万人，辖区耕地总面积为2392.1 hm2。农业产业主要有蚕桑、核桃、烤烟、茶叶、畜牧、林果 [1] 。近几年来，随着城市建设的推进，国家新型城镇化试点建设落户板桥镇，迫使耕地面积逐年减少。如何优化农业产业布局，实施集约规模经营，提高土地“三率”，是摆在板桥镇党委政府面前的一项重要课题。为此，全面深化改革，拓展板桥镇土地确权登记颁证成果，努力做好土地流转这篇“大文章”，助推板桥镇农业高质量跨越发展势在必行。
2. 提高站位，正确认识土地流转的意义
1) 是新型城镇化建设的需要。城市建设的扩展，将会推动房产、交通、医疗、教育及其他配套生活设施的建设，土地流转有利于加速城镇化进程，实现城乡一体化，助推经济快速发展 [2] 。
2) 是农业规模化经营的需要。农村土地承包后各家各户分散凌乱的土地经营模式，远远不能满足农业规模化发展的需要，是导致土地产出率低下的主要成因，也是农业收入在农民人均总收入中的比重越来越少的根源所在。可见，实施土地流转已成为必然的发展趋势。
3) 是农业产业化经营的需要。农业机械化的发展，催生了新型农业生产能手，他们对土地规模化的要求更高，助推大规模农产品生产基地的建成。实施农村土地承包经营权的适度流转，可使土地资源向新型经营主体集中，形成成片的专业化规模生产经营基地，促进农业产业化的健康发展，极大地提高了土地的生产能力。
4) 是农村劳动力转移的需要。当前，实施劳动力转移已成为增加农民收入的重要途径之一。通过土地流转，可以让一些不愿意耕作土地而又有一技之长的农民外出务工，增加家庭收入。并将自己的土地流转给其他人，实施专业化生产，让他们扩大经营规模，达成规模经济收益的目的。
5) 是农业生产标准化的需要。实施农业产前、产中、产后各个环节标准生产和标准管理，既是提升农产品质量安全水平、增强农产品市场竞争能力的重要保证，又是提高经济效益、增加农民收入，实现农业现代化的基本前提。而土地流转正是实现农业标准化生产、品牌化建设的“助推器”。
6) 是实现农业现代化的需要。实现农业现代化是突破农业自身瓶颈，提高土地生产效益的根本出路。现代农业的基本前提是有规模，而没有土地流转就没有规模效应，也就没有经营的集约化，更没有农业的现代化。
3. 准确研判，认清板桥镇土地流转现状
1) 规模化经营初具雏形。地方政府通过出台一系列的惠农政策，加大涉农资金补贴，引导农民将无力经营的土地出让流转，盘活农村闲置土地，同时引进了种养大户、农业龙头企业、专业合作社实现了土地资源合理配置，经营规模不断扩大。据统计，2018年末，板桥镇有种养大户123户，龙头企业有6个，专业合作社69个；坝区耕地流转面积1181.8 hm2多、占家庭承包合同面积的100%；计划流转面积656.5 hm2，计划备案面积1181.8 hm2；已流转616.3 hm2，其中已备案75.1 hm2 [3] 。
2) 产业发展特色鲜明。板桥镇新型经营主体，推行“龙头企业+基地+农户模式”，发展特色高效农业产业。发展蚕桑基地946.7 hm2、茶叶基地1666.7 hm2、核桃基地6733.3 hm2、油菜基地1000 hm2、大棚蔬菜基地1666.7 hm2、甜柿基地880 hm2。现有规模化蚕桑基地4个，面积达533.3 hm2，分布于板桥镇长岭岗、左所、西河、卧佛；茶叶规模化种植866.6 hm2，分布于板桥镇的李家寺、西河、左所村；呈现了一批专业养殖大户，养猪年出栏可达200头/户；专业合作社有3户，养鸡年出栏8000只/户、养羊年出栏100头/户。入驻了一批有实力的龙头企业，如：“国家重点扶贫龙头企业”云南保山利根丝绸有限公司，“省级农业产业化重点龙头企业”云南优昊实业有限公司、保山市映山红甜柿开发有限公司、隆阳区凤溪茶叶有限公司，以及保山冰清茶叶有限责任公司等，逐步形成“接二连三”的产业融合发展模式。
3) 经营主体助推发展。各经营主体通过引进先进新农机、推广新品种、采用新技术，整合农业生产要素，有效解决了以家庭为单位的分散经营过程中销售、技术、信息和资金等难题，催生“土地流转”模式的形成。
4) 劳动力转移成效明显。目前，全镇有6.6万农民从土地耕作中解放出来，占总人口数的65.0%，促进了农村劳动力向二、三产业转移，加快了城镇化进程。据调查，现在农民收入的构成来自非农产业的比重接近70%，工资性收入占2/3，工资性收入对农民增收的贡献率达到80%以上，非农产业和进城务工收入已成为农民增收的主要渠道。农业与非农收入的差距，也将成为农业劳动力向非农转移的诱因。
4. 正视不足，认真查找存在的困难问题
1) 承包土地少，农户收益难以提高。板桥镇人均占有耕地面积为0.024 hm2，约为全国人均耕地0.09 hm2的26.7%、世界平均水平的12.6% [4] 。过去的分散经营方式难以摆脱小农经济的桎梏，小规模的经营格局，增大了农民在有限的承包土地上增加收入的难度，农户普遍存在“耕之无益、弃之可惜”的无耐。
2) 监管力度弱，政策落实难以到位。相关主管部门缺乏具体实施细则，尤其在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面没有统一规定等。
3) 农村形势杂，土地流转难以通畅。农村中存在农业副业化、耕地非粮化、农民兼职化、劳力老龄化、村庄空心化、收入多元化、经营粗放化，所以流转的迫切性不高 [5] 。出于农民对土地的情节因素，加上农村家庭中一些离不了乡土的留守老人、妇女、小孩存在，宁愿让土地闲置也舍不得将土地流转出去。
4) 基础条件差，流转速度难以加快。农村中文化水平相对较高、有一定技能的劳动力纷纷外出务工或经商，土地大多由老、弱、病、残、差的人员经营，新思想、新技术难以推广普及，生产水平难以提高。许多业主租赁土地都希望集中连片，不与农民利益目标相一致，往往导致大规模土地流转难以成功，影响农业项目的实施。部分地块小且不平整，水、电、路建设滞后，农田水利基础设施较差，不适于连片种植和机械操作，无法实现旱涝保收，规模成本增加，导致规模流转难度加大，没能进行农业综合开发，效益难以提高。
5) 法律意识淡，流转合同难以规范。部分农户间实施土地流转，只以口头约定，无书面合同，或合同内容不完整，未经相关合同管理机构审查、签证，有的合同条款、标的不明确，甚至与现行法规相冲突等，不具有法律效力。
5. 砥砺前行，推动土地流转再上新台阶
1) 统筹布局，搞好经营发展规划。把土地流转工作列入政府工作的重要议事日程，与农业产业结构调整有机结合起来，按照保持土地用途不变的原则，将土地适度向懂经营、会管理的种养大户、种养能手、农民专业合作社等新型经营主体流转，积极推进“经营主体+基地+农户”的经营模式，实施集约化经营。引入科技含量高、发展前景好的项目，提高经济效益，实现经营主体和农户的“双赢”。
2) 建立机制，有序推进土地流转。必须研究制订适应现阶段土地流转的原则、方式、程序等机制。统一规范合同，统一组织实施，有效解决政策不明、流转无序问题，从源头上防止各类矛盾纠纷的发生 [6] 。在政策范围内，以转包、租赁、互换、转让四种形式为主进行土地流转。同时，建立激励机制，鼓励新型经营主体发展适度规模经营，大力支持本土种养专业大户通过土地流转发展生产，促进地方资源的合理配置，推动地方农业产业化发展。
3) 健全网络，搭建流转交易平台。依托镇农业服务部门，加快成立农村土地流转交易服务中心，建立健全信息库，畅通土地流转信息收集、发布渠道。同时，在村(社区)级设立服务站，明确信息联络员，及时发布供求信息。推动板桥镇农村承包土地规范流转、高效运转。
4) 强化引导，统筹推进城乡融合。加快“美丽乡村”建设，美化农村环境，增强农业、农村的吸引力，让一部分高素质劳动力留在农村务农。同时，加强新型职业农民培育，构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，让一批农村劳动力尽快真正融入城市，推进城乡资源要素平等交换与合理配置，推进城乡发展一体化。
5) 加大投入，促进现代农业发展。充分发挥好市场机制调节作用，搞好宏观调控，制定财政帮扶、以奖代补、农业新项目推广、农产品加工龙头企业建设、农业标准化生产、市场信息和流通服务等一系列优惠扶持政策措施，并积极建立多元化投资融资机制，不断增加对主导产业培植和农产品基地建设的投入。要在财政资金、农业基础设施建设重点项目、邮政储蓄银行、农业银行、农村信用社服务“三农”的贷款等方面加大扶持力度，提高土地流转后的土地规模经营效益，奋力推动板桥镇农业村经济高质量跨越发展。
6. 结语
实践证明，实施土地流转是实现农村土地、劳力、资金、技术、信息等生产要素优化配置，发展适度规模经营，促进农业结构调整，提高农业经济效益，实现农业增产、企业增效、农民增收的有效途径。全镇领导干部要提高政治站位，凝聚思想共识，形成“头雁效应”，提振精气神，始终保持在思想上同心、目标上同向、行动上同行，团结带领广大人民群众，奋力推动农村经济高质量跨越发展。
参考文献