1. 引言
近几年，通过发展产业助力扶贫脱贫的方式越来越被社会认可，而依托烟叶产业进行精准扶贫是烟草行业发挥自身优势，助力贫困户快速脱贫的最大特色和亮点。实践证明，烟叶产业开发是发展农业产业脱贫的最佳选择，与其他经济作物相比，种植烟叶具有生产周期短、产值效益高、投资见效快的绝对优势，是宜烟地区种植的最佳选择 [1]。本文以信丰县为例，通过对信丰县借助烟叶产业助力扶贫脱贫展现的优势和存在的问题进行讨论，希望能够给各地烟区利用该产业助力脱贫带来一些启示。
2. 信丰烟叶产业发展基本情况
信丰具有悠久的种烟历史，据史料记载，早在清朝时期，信丰就已经有烤烟的生产种植。信丰位于东径113˚54'~116˚38'，北纬24˚29'~27˚09'，属典型的亚热带丘陵山区湿润季风气候，信丰所在的赣南地区，是与闽西、粤北和湘南一同为我国烟叶种植最适宜区之一，即东南烟区。信丰地区3~7月份总日照数平均为667.4~750.5 h，能满足烟草大田生长所需500~700 h的光照时数，年平均气温17.9℃~19.6℃。信丰耕地面积充足，土壤肥沃，含有多种矿物质元素。适宜的气候环境和土壤条件利于优质烟叶的生产。当前，全县共有12个产烟乡镇，200多户烟农种植主体，主产区有正平、小河和新田等乡镇。从表1可以看出，除2017年种植规模较大外，近几年信丰县烟叶种植面积在1~1.5万亩，收购量2万多担。通过对各种烟乡镇经济条件和烟农生活水平调研发现，大部分种烟乡镇缺少较为突出的产业，基本是以农业生产为主，烟农生活贫困，经济来源单一。
Table 1. Statistics of tobacco planting area and purchase quantity in Xinfeng County in recent years
表1. 信丰县近几年烟叶种植面积及收购数量统计表
3. 烟叶产业扶贫的优势
3.1. 周期短，效益明显
信丰处于赣南地区，且基本以山区和丘陵地区为主，交通欠发达，只依靠传统农产品种植难以摆脱贫困的命运。烟叶产业与其它经济作物相比，具有生产周期短、产值效益高、投资见效快的绝对优势。烟叶种植从移栽到收获历时4个多月，大田生产周期较短。在产值效益方面，与水稻、玉米和辣椒等信丰主要种植的作物相比，种植烟叶效益更明显。贫困户可以通过种植烟叶来达到迅速脱贫致富的目的。由于烟叶的特殊性，种植烟叶还有个优势就是烟叶价格受国家保护，种植户面临的市场风险较小，与种植其它作物、牲畜养殖相比，烟农基本不用担心市场波动导致烟叶价格太低的情况。
3.2. 用工量大，提供就业岗位多
烟叶产业是一项技术要求高、用工需求大的产业。现代烟草农业实行的是规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理的发展模式 [2]。在整个烟叶产业链中，有着巨大的用工需求，可为当地百姓提供大量的就业机会，在播种育苗、栽培采收和烘烤分级中，都会招聘大量的劳动力参与进来，即使没有种植烟叶的农民，也可以参与到烟叶生产中，从而增加他们的日常收入。
3.3. 国家对烟叶生产基础设施投入大
自2005年以来，我国烟草行业大力开展了以烟田水利设施、烟叶密集烤房、烟田机耕道路、烟叶育苗大棚、烟草统用机械等扶持项目为主要内容的烟叶生产基础设施建设，信丰烟草也大力支持县内各种烟乡镇的基础设施建设，尤其在水利设施和烟田机耕道路建设方面，基本实现了“路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、机能耕”，既提升了烟区烟叶生产水平，降低了烟农烟叶生产成本，又促进了农民生活条件的改善和抵御自然灾害的能力，即使以后该烟区的农民不种植烟叶了，这些建设好的基础设施依然能够为当地的农业生产和经济发展做出贡献。“烟基”工程已成为烟区群众世代相传的财富和“民心工程”。
3.4. 现代烟草农业产业可以引领农村其它产业发展
随着推进土地流转、烟叶种植规模化、生产管理集约化、烟农队伍职业化的现代烟草农业生产组织模式逐渐成型，形成的先进实用技术和生产组织模式、管理经验等在其他农业生产领域也普遍得到推广应用，有力助推了农业产业结构调整和农村区域经济综合效益发展，为加快新农村建设步伐做出了巨大的贡献。通过调研发现，随着烟草集约化生产管理模式在信丰各地的推广，水稻、玉米等多种农作物的集约化生产管理也逐渐兴起。可以说，现代烟草农业的生产模式正在影响着其它作物的生产方式。
4. 烟叶产业扶贫存在的主要困难
不可否认，烟叶产业在助力脱贫攻坚中具有非常明显的比较优势，也已经被广大烟区采用，通过发展烟叶产业，大力助推了本地区脱贫攻坚工作。但是，在实际应用中，利用烟叶产业进行扶贫脱贫，也面临着一些困难，这在一定程度上也制约了烟叶产业助力脱贫的推广利用。
4.1. 种烟成本投入较大
相对于种植其它农作物，种植烟叶更耗工耗时耗力，栽培要求更高，田间管理更复杂，所需要的种烟成本也较大。本次调研中，抽选了全县10户烟农，对他们今年的种烟成本投入进行调查，结果如表2所示，10户烟农中，亩均成本最高的为3423.53元，最低的为2881.71元，10户烟农平均亩成本在3000元左右。可以看出，种烟成本相对较高，普通烟农种植十亩就需要三万元左右的前期投入，不少贫困户本来经济条件较差，如果缺少政策上的支持，就难以承受较大的种烟成本。缺少启动资金，阻断了部分贫困户通过种植烟叶走上脱贫致富的道路。
Table 2. Some tobacco farmers’tobacco planting cost input in Xinfeng County
表2. 信丰县部分烟农种烟成本投入情况表
4.2. 对烟农技术培训机制不完善，烟叶生产标准化低
信丰县大部分烟农知识水平有限，文化素质较低，对掌握科学的烟叶生产技术有一定难度。另外，政府部门和烟草企业对烟农的技术培训相关机制不完善，培训扶持力度有限。烟农烟叶生产技术水平低，导致烟叶生产标准化低，难以把信丰适于烟叶种植的气候环境和土壤条件的优势发挥出来，优质烟叶的生产较困难，种植烟叶的最大效益难以体现。
4.3. 种植烟叶面临的自然风险较大
虽然烟叶价格受国家保护，烟农面临的市场风险较小，但和其它农作物一样，面临的自然风险却很大。尤其是近几年极端天气时有发生，各种自然灾害给农业生产带来巨大的损失。涝害、旱灾还有各种病虫害等等每一种灾害发生都可能会给烟农带来毁灭性的打击。通过近几年烟农种烟情况的了解，发现每年都有因为各种原因造成种烟亏本的农民，轻则几千重则好几万。贫困户种植烟叶一旦遇到各种自然灾害造成较大损失，不但不能脱贫，还会贫上加贫。
4.4. 政策支持较少
在利用烟叶产业进行扶贫脱贫的工作中，主要的组织者即为烟草企业，相关的政府部门参与较少，烟草企业能够获得的政策支持也较少，难以与其它单位形成一股合力，来共同参与某地的脱贫攻坚事业。由于缺少支持，在利用烟叶产业进行扶贫中，烟草企业处于单打独斗的状态，受自身能力的限制，扶贫效果必然难以做到最好。
5. 几点对策
5.1. 加大产业扶贫资金投入，成立烟叶专项基金
面对贫困户因为缺少启动资金，无法承担种烟前期成本投入问题，政府部门应该加大针对这方面的产业扶贫资金投入，并成立支持烟叶生产的专项基金，低息或者无息贷款给种植烟叶的贫困户，从而解决贫困户因为缺少启动资金而无法进行烟叶生产的难题。并且一定要保证基金的专项专用，加强资金监管，使成立的专项基金真正惠及到有需要的烟农。
5.2. 加大烟农技术培训力度，创新科技服务模式
政府部门和烟草企业要共同合作，成立专门的烟叶技术培训组织，以开展培训班的模式，定期为各产烟区烟农提供烟叶生产技术培训。面对部分烟农自身文化素质低，相关技术难以掌握的问题，烟草企业还要创新科技服务模式，加强技术扶持促进烟叶可持续发展，加大先进适用新技术推广，建立健全技术服务网络，落实“有求必应，即时跟进”措施 [3]。积极创造良好的技术服务环境，通过转变烟叶生产方式提高烟叶产量质量。
5.3. 完善烟叶生产相关保险机制
当前我国整个农业生产的相关保险机制还不完善，烟叶生产方面的保险机制更是不完善、不成熟。虽然目前保险公司推出有冰雹险、涝害险等针对烟叶生产方面的部分险种，但还是存在不够全面，灾害发生后定性困难的问题，无法真正保障受灾烟农的利益。因此，为了降低烟农种植烟叶所需承担的风险，建议在政府部门主导下，完善烟叶生产相关保险机制，协同保险公司为烟农提供险种更多、覆盖面更广泛的烟叶生产保险服务，降低烟农种植烟叶面临的自然风险，解决烟农种植烟叶的后顾之忧。防止烟农因自然灾害等原因由脱贫变为返贫。
5.4. 烟草企业与政府部门加强合作
在利用烟叶产业进行扶贫中，烟草企业要加强与政府部门的合作，争取获得更多的政策支持。在各种具体扶贫事项的开展中，努力与政府部门合作进行，增加扶贫力度，比如在烟草企业对某产区开展烟田水利设施和烟田机耕道路建设中，由于项目建设款项受到严格规定，工程只能在烟区开展，并进行该项目建设，而其它的如乡村道路等配套民生基础设施无法进行，这时如果与政府部门合作，相关配套的民生基础设施由政府部门牵头进行，这样的扶贫效果将会更加显著。
6. 展望
综合以上分析，通过发展烟叶产业，助力脱贫攻坚，具有周期短，效益明显的特点，相对于其它作物，市场波动小，价格更稳定，是大部分宜烟种植区的首选产业。但是，在利用该产业助力脱贫攻坚，助力烟农增收致富的过程中，并没有完全利用发挥好该产业的作用，还有许多需要进一步改进和完善的地方，只有解决好其中存在的问题，政府部门加大对发展该产业的支持，各地结合自身特点，发展烟叶特色产业，定能更好地助力烟农脱贫致富。
NOTES
*通讯作者。