1. 引言
党的二十大报告首次对教育、科技、人才进行了全面而深刻的部署，将“科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力”作为“三位一体”的新命题，强调了教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动的核心价值[1]。在这一国家战略框架下，河北省作为京津冀协同发展的关键一环，其地位显得尤为重要。特别是“十二五”规划明确提出优先发展东部地区的战略导向，河北省作为东部地区的重要组成部分，肩负着提升科技创新水平、加速构建国家创新型城市和区域创新平台的重任。然而，受经济基础、政府创新能力及政策导向等多重因素影响，京津冀三地的人才资源开发水平呈现出显著差异。
在协同发展的进程中，京津冀区域内科技资源配置存在不平衡、科技经费投入差距较大等方面的问题，河北与京津地区存在明显差距，这在一定程度上制约了河北省的科技创新能力和经济社会发展水平。教育方面，京津两地更加注重本科人才培育，而河北则更多培育专科人才。这种人才培育结构的差异，直接导致了京津地区在人才市场、科技发展和经济增长方面的优势。人力资源方面，北京以知识型产业为主，第三产业人才聚集；天津二三产业齐头并进，高端加工型特征突出；河北则以第二产业为主。这种人才结构的差异，虽然为京津冀协同发展提供了广阔的空间和潜力，但也对三地如何更好地实现人才资源的共享和优化配置提出了挑战。
因此，探讨河北省在京津冀科技教育人才一体化发展中的定位、面临的困境以及如何破局，对于推动京津冀三地的协同发展、实现区域经济社会的深层次融合具有重要意义。本文旨在深入分析河北省在京津冀协同发展中的特殊地位与挑战，并提出相关政策建议，以期助力河北省在科技、教育与人才一体化发展中发挥积极作用，为首都经济圈乃至全国的经济社会发展贡献力量。
2. 河北省在京津冀科技教育人才一体化发展中的定位研究
河北省在京津冀科技教育人才一体化发展中的定位是多元且重要的，主要体现在以下几个方面。
2.1. 科技领域的定位
在京津冀协同发展的国家战略背景下，河北省在科技领域的定位日益凸显，成为科技成果转化的重要基地和创新转化人才的发展极。面对北京和天津在环境资源方面的限制，河北省积极充当科研成果产业化的平台，通过构建科研成果数据资源库，实现创新链与产业链的深度融合，促进了京津冀科技教育人才资源的共享。随着国内发达地区的商务和科技研发不断上升，大型公司纷纷在北京建立研发中心和营运总部，并在周边商务成本较低的河北设立生产基地。到2023年，河北省从京津地区吸收的科技合同金额大幅增加至403亿元，成为京津科技成果的主要集散地。此外，河北省已建立142家技术转移服务机构，联合高水平科研院所、重点行业企业等各类创新力量进行协同创新的关键技术研究，谋划布局科技重大专项、基础研究重点培育专项、产学研合作专项等200余个项目[2]，加速京津地区科技的孵化进程。在此过程中，河北省不仅通过科技成果转化园等基地承接北京非首都功能疏解产业，吸引科技合同和科技成果落地，推动科技产业发展，还依托强大的工业生产基础，将装备制造业作为未来战略支撑产业，进行传统制造业的转型升级和技术突破，鼓励企业设立研究机构，掌握关键核心技术，增强企业核心竞争优势[3]。同时，根据《京津冀人才一体化发展规划(2017~2030年)》，河北省发挥雄安新区创新发展示范作用和石家庄承接转化带动作用，形成京津冀创新转化人才发展极，为区域科技创新发展提供了坚实的人才支撑。综上所述，河北省在京津冀科技教育人才一体化进程中，扮演着科技成果转化与创新人才发展的双重角色，为京津冀协同发展贡献着科技力量。
2.2. 教育领域的定位
河北省作为高等教育协同发展的重要参与者和教育资源共建共享的关键一环，致力于提升自身教育质量和办学水平，为京津冀地区提供坚实的人才支撑和创新动力。作为京津冀地区的重要组成部分，河北省积极与京津高校开展交流合作，提升自身办学水平和教育质量。通过引进京津高校人才和学术带头人，以及在教学、科研、管理等多领域的深度合作，河北省高等教育与京津地区的协同发展取得了显著成效。同时，河北省积极参与京津冀教育科研资源的共建共享，推动区域内教育资源的优化配置和高效利用，实现图书馆系统联通、互派交换生等措施，促进了三地教育资源的互通互享。相对于京津，河北省在高等职业教育方面具有得天独厚的优势，高等职业学校数量众多，专业设置广泛，为京津冀地区提供了大量高素质技术人才。此外，河北省庞大的人口基数和学生数量，为京津冀高等教育协同发展提供了坚实的生源保障。近年来，河北省政府高度重视科技创新和人才发展，出台了一系列政策措施，加强科技创新投入，优化创新资源配置，旨在提升区域创新能力。例如，通过实施《河北省推进教育高质量发展实施方案》和优先支持原创基础性研究、高新技术研发以及协同创新的关键技术研究等措施，河北省在科技研发布局中体现了“三个优先”原则，为京津冀地区的教育协同发展注入了新的活力。
2.3. 人才领域的定位
在京津冀科技教育人才一体化进程中，河北省的人才定位清晰且特色鲜明。与北京和天津相比，河北的人才结构呈现“二一三”向“三二一”转型的特点，第二产业仍是支柱产业，但第三产业比重不断提升。其中，河北人才以实用性为导向，尤其在制造业方面具备优势，同时也在现代服务业领域努力弥补短板。因此，河北省积极引进京津高端人才，同时强化本土人才的培养与发展，通过一系列人才引进政策和培养计划，为区域经济发展提供坚实的人才保障。在人才一体化发展方面，河北加强与京津的人才交流与合作，推动职称资格和外国人才资质等互认，构建区域人才一体化发展格局，促进人才资源的合理流动和优化配置。此外，河北还出台多项政策，如《关于实施农村青年人才开发工程的意见》和高层次人才引进机制，以及《河北省加快数字人才培育支撑数字经济发展行动实施方案(2024~2026年)》，旨在吸引青年人才、高校毕业生到农村创业，通过高层次人才帮带青年人才，以及加快数字人才培养，提升自主创新能力，激发创新创业活力，以更好地支撑河北省数字经济的高质量发展。
2.4. 综合定位
河北省的综合定位凸显为产业转型升级的重要支撑和新型城镇化与城乡统筹的示范区。作为京津冀协同发展的关键一环，河北省不仅依托其工业生产基础，积极承接京津产业转移与升级，通过科技、教育、人才等领域的深度合作，推动自身产业结构优化，将装备制造业定位为未来战略支撑产业，加快新旧动能转换，致力于成为全国现代商贸物流重要基地和产业转型升级试验区。同时，河北省也在新型城镇化进程中发挥示范作用，加强基础设施建设和社会事业发展，提升城乡居民生活水平。面对劳动力供求关系对经济发展的重要性，河北省正致力于解放农村劳动力，统筹产业发展与人才培训，强化行业人才需求预测，加速战略性新兴产业培育，对高职教育及高质量专业人才的培养提出了新要求。在此过程中，河北省主动适应新定位，加大对欠发达城市的支持，弥补地区教育科技人才协同发展的不足，构建京津冀地区科技教育人才协同发展的可靠网络。教育、科技、人才“三维”互动的空间汇聚效应在京津冀城市群建设中得到展现，河北省在此过程中展现出区域协同创新发展的示范意义，旨在形成具有区域引领性和技术创新带动性的教育、科技、人才互动空间格局。
综上所述，在京津冀协同发展的国家战略框架下，河北省正积极打造科技创新的重要节点，成为教育资源共享的显著受益者，并致力于构建人才流动与配置的枢纽。通过与京津地区的紧密合作，河北省不仅加强了科技资源的共享与整合，还推动了创新生态系统的优化，形成了合理的分工与协作机制，加强了基础设施建设，提升了公共服务水平，还为人才提供了更加便利和舒适的生活环境。
3. 河北省在京津冀科技教育人才一体化发展中存在的问题
3.1. 科技创新资源分布不均
从表1中可以看出，2013~2022年间，京津冀地区在科技创新方面取得了明显进步。无论是研发投入强度，还是研究经费，北京和天津在原有的高水准基础上持续保持上升状态。河北在2013年至2022年期间的研发投入强度从1.00%增长至2.00%，但仍低于全国平均水平；基础研究经费占比也从2.81%提升至3.22%。总体来看，河北在创新投入和基础研究经费占比方面仍存在明显不足，反映出区域内科技资源配置的不平衡，这表明京津地区在科技和资源配置上存在虹吸现象，未能实现对河北的有效协同发展。这需要京津冀三地进一步加强协同创新，缩小区域间差距。未来，京津冀应继续加大创新投入，优化资源配置，促进区域创新发展的协调性和整体性(见表1)。
Table 1. Change of S&T innovation input index in Beijing-Tianjin-Hebei from 2013 to 2022
表1. 2013~2022年京津冀科技创新投入指标变化
地区 |
研发投入强度/% |
基础研究经费占比/% |
S |
2013年 |
2022年 |
2013年 |
2022年 |
北京 |
6.08 |
6.83 |
11.58 |
16.55 |
天津 |
2.98 |
3.49 |
4.21 |
4.36 |
河北 |
1.00 |
2.00 |
2.81 |
3.22 |
京津冀 |
3.30 |
4.25 |
8.61 |
12.27 |
全国 |
2.08 |
2.54 |
4.68 |
6.57 |
数据来源：2013年数据来自2014年《中国科技统计年鉴》，2022年数据来自2023年《中国科技统计年鉴》。
3.2. 教育资源配置不均衡
河北省较大的人口基数以及庞大的高校以及学生数量，印证了河北对于京津冀高等教育协同发展而言的至关重要[4]，在一定程度上奠定了京津冀地区的高等教育的协同发展的生源保障。通过表2的人数比值不难看出，京津两地在人才培养方面更加注重了本科的人才培育，河北更多的是专科人才培育。不同学历层次的培养程度差异，直接影响着该地区的人才市场、科技发展和经济增长等多个方面(见表2)。
Table 2. Basic situation of college students in Beijing, Tianjin and Hebei
表2. 京津冀普通高校学生基本情况
时间 |
2013年 |
2022年 |
类型(人) |
北京占比 |
天津占比 |
河北占比 |
全国 |
北京占比 |
天津占比 |
河北占比 |
全国 |
本科招生数 |
5.63% |
1.58% |
5.94% |
1,038,158 |
2.99% |
1.96% |
4.89% |
4,679,358 |
专科招生数 |
2.97% |
1.07% |
3.72% |
1,526,776 |
0.42% |
1.30% |
4.94% |
5,389,761 |
本科在校生数 |
5.96% |
1.35% |
6.41% |
2,654,596 |
2.84% |
1.91% |
4.90% |
19,656,436 |
专科在校生数 |
2.94% |
1.05% |
4.26% |
3,609,549 |
0.40% |
1.31% |
4.81% |
16,708,999 |
本科毕业生数 |
6.59% |
1.52% |
4.74% |
811,159 |
2.79% |
1.92% |
4.79% |
4,715,658 |
专科毕业生数 |
3.62% |
1.12% |
3.68% |
1,186,570 |
0.55% |
1.33% |
5.30% |
4,947,678 |
数据来源：2023年《中国统计年鉴》。
由表2可得，河北省的高等学校教育生均公共财政预算公用经费在2013年为7431.32元，而到了2022年增加到19864.66元，虽然有所增长，但与北京和天津相比仍然较低，且低于全国平均水平(见表3)。
Table 3. Public budget for education per student in colleges and universities
表3. 高等学校教育生均公共财政预算公用经费
地区 |
高等学校教育生均公共财政预算公用经费 |
2013年 |
2022年 |
北京 |
27058.65 |
62230.62 |
天津 |
15135.72 |
18637.96 |
河北 |
7431.32 |
19864.66 |
全国 |
7899.07 |
22205.41 |
数据来源：2014年《中国教育经费统计年鉴》、财政部关于2022年全国教育经费执行情况统计公告。
综上所述，河北省的高等教育资源较为丰富，拥有多所普通高校，招生、在校及毕业人数均位居京津冀地区前列。然而，从教育投入来看，河北省的生均教育经费与京津两地相比仍存在较大差距。这反映出河北省在教育资源配置和资金使用效率方面还有待进一步提升。同时，河北在高等教育层次上与京津相比也存在一定差距，本科教育和优质高等教育资源相对较少，这在一定程度上影响了河北省的人才培养质量和科技创新能力的提升。
3.3. 人力资源稀缺
从表4、表5可以看出河北在人才资源上存在明显的产业结构不均衡的缺陷。具体来说，2013年河北的第一产业从业人员占比高达34.1%，而第三产业占比仅为31.5%，与北京和天津相比，河北的第三产业从业人员占比明显偏低。到了2022年，虽然各产业占比有所变化，但河北的第三产业占比仍然低于北京和天津，且第一产业占比仍然较高。这表明河北在人才资源的分配上，可能更多地集中在传统农业和工业领域，而高端服务业和新兴产业的人才资源相对匮乏，这制约了河北经济的转型升级和高质量发展。因此，河北需要进一步优化人才资源结构，加大对高端服务业和新兴产业的投入，吸引和培养更多高素质人才，以推动经济持续健康发展(见表4、表5)。
Table 4. Number and composition of employees in Beijing, Tianjin and Hebei (2013)
表4. 京津冀三地从业人员数量及构成情况(2013年)
地区 |
从业人员 (万人) |
三次产业(万人) |
构成(%) |
一产 |
二产 |
三产 |
一产 |
二产 |
三产 |
北京 |
1137 |
51 |
228 |
859 |
4.5% |
20.1% |
75.5% |
天津 |
711 |
56 |
302 |
353 |
7.9% |
42.5% |
49.6% |
河北 |
4032 |
1375 |
1386 |
1271 |
34.1% |
34.4% |
31.5% |
数据来源：2023年《河北统计年鉴》。
Table 5. Number and composition of employees in Beijing, Tianjin and Hebei (2022)
表5. 京津冀三地从业人员数量及构成情况(2022年)
地区 |
从业人员 (万人) |
三次产业(万人) |
构成(%) |
一产 |
二产 |
三产 |
一产 |
二产 |
三产 |
北京 |
1132 |
25 |
186 |
921 |
2.2% |
16.4% |
81.4% |
天津 |
621 |
33 |
214 |
374 |
5.3% |
34.5% |
60.2% |
河北 |
3580 |
820 |
1121 |
1639 |
22.9% |
31.3% |
45.8% |
数据来源：2023年《河北统计年鉴》。
4. 促进河北省科技教育人才一体化发展的对策建议
4.1. 加大政策支持力度
为加大政策支持力度，促进河北省在京津冀科技教育人才一体化发展中的积极作用，应积极推进区域人才政策推介，全面梳理和评估三地人才政策，建立对接优化机制，消除政策差异与壁垒，实现人才政策和战略同步发展。在人才选拔交流、专业技术人才使用评价等关键环节，互相开放政策，促进三地人才资源公平发展。同时，探索建立区域人才合作利益立场补偿机制，借鉴“转会”制度，实施三地之间同类人才的有偿转移，完善人才向河北省流动的职务、职称、工作待遇等倾斜政策，健全人才到河北省解决创业的后补偿机制和优待奖励政策。通过增加对迁出人才、柔性流动人才、区域合作人才的倾斜支持力度，推动人才资源在京津冀区域内自由流动和优化配置，为河北省科技教育人才一体化发展注入新活力，助力京津冀协同发展战略深入实施。
4.2. 加强区域合作与科技资源共享
加大对发展水平较低城市的扶持力度，努力缩小区域间发展差距。党的二十大报告指出要深入实施区域协调发展战略，因此可以联动周围发展较好的城市，把握科教兴国和人才强国的政策优势，制定区域差异化发展战略。同时在区域内部，京津冀地区发展相对较好的城市加大对发展水平较低城市的支持和帮助，积极弥补地区教育科技人才协同区位发展不足，合理调配资源，构建坚实而可靠的京津冀地区科技教育人才协同发展区域网络。
4.3. 创新产学研模式
河北应充分发挥人才的主体性作用，创新产学研相结合的人才培养模式，转变传统的人才培养方式，积极践行实践协同育人和校企协同育人的新模式。政府应发挥主导作用，制定和完善相关政策框架，拓宽人才培养渠道，增加教育投入，结合高校的专业优势和办学特色，针对高新技术产业发展的人才需求，我们在课程设置、科技实践、考评激励等方面应充分体现专业培养目标，并按照国际标准打造高技术产业人才供需平台试点基地，以推动人才供给侧结构性改革[5]。同时，依托河北省强大的工业生产基础，加强与企业的合作，打造共同的教学实践平台，推动产学研三者之间的有效对接，实现优质人才的高效输出，从而为河北的经济社会发展提供有力的人才支撑和智力保障。
4.4. 优化人才结构
人才作为教育发展的基石和科技创新的主体，其重要性不言而喻。在京津冀人才一体化背景下，河北省应优化人才流动与配置环境，融入区域协同发展。加强与京津合作，建立人才交流机制，举办人才交流会等活动，吸引京津优质人才资源，并开展联合培养项目，提升本地人才培养质量。同时，优化人才发展环境，实施更加积极、开放的人才政策，提供税收减免、住房补贴等优惠政策，以及创新创业专项基金支持，加强基础设施建设，提升公共服务水平，打造宜居宜业的人才高地。推动京津冀一体化交通网络建设，为人才跨区域流动提供便利。此外，河北省还应注重培养和引进高层次人才，实施人才引进计划，吸引海内外高层次人才，加强京津科研合作，推动产学研一体化发展，促进科技成果转化应用，提升科技创新能力。通过这些措施，河北省将更好地融入京津冀协同发展大局，为区域经济社会发展提供有力的人才支撑。
5. 结语
在京津冀协同发展的宏伟蓝图中，河北省以其独特的地理位置和丰富的资源条件，成为了推动区域协调发展的关键一环。面对前所未有的机遇与挑战，河北省正以坚定的决心和务实的行动，不断深化与京津地区的合作与交流。通过加强区域协同创新、优化创新生态环境、提升教育资源配置效率和使用效益等一系列有力措施，河北省正在逐步构建起一个充满活力、高效协同的创新发展体系。这一体系的建立，不仅为河北省自身的转型升级和高质量发展注入了强劲动力，也为京津冀地区科技教育人才一体化的协同发展提供了有力支撑。
展望未来，河北省将继续秉持开放合作、互利共赢的理念，深化与京津地区的全方位合作，共同推动京津冀协同发展不断迈上新的台阶。我们有理由相信，在不久的将来，河北省将以其更加雄厚的实力、更加开放的姿态、更加创新的思维，为京津冀地区的繁荣与发展书写出更加辉煌的篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献出更大的力量。
基金项目
2023年度软科学研究专项项目：京津冀科技教育人才一体化发展的河北定位与对策研究(23555307D)。