1. 大学高校办学水平与现状分析
大连高校是有计划、有组织地进行系统教育的组织机构。现有高等学府16所、普通本科院校21所，独立学院5所、专科学院8所，民办院校9所。中国校友会网最新发布《2015中国大学评价研究报告》，这是中国校友会网大学研究团队连续第13年发布中国大学排行榜。大连理工大学进入全国100强，常年雄居大连市最佳大学排行榜榜首，大连市16所高校的排名情况见表1。
Table 1. Evaluation ranking of 16 universities in Dalian in 2015
表1. 2015大连市16所高校排行榜
截止到2015年12月，全国共有高校2542所(不含独立学院)，普通高校2246所(含444所民办)，辽宁省高校(104所)处于全国中游水平，大连市高校数量16所，经过多年的办学积累，大连高校取得了快速发展，形成了较为鲜明的办学特色，在辽宁高校及高等教育中占有重要地位。以大连16所高校为例，其办学特色概括如下：大连理工大学的理工类人才、东北财经大学的财经类人才、大连海事大学的航海类人才、大连交通大学的轨道交通类人才、辽宁师范大学的师范类人才、大连医科大学的医学类人才、大连工业大学的轻工纺织类人才、大连海洋大学的海洋水产类人才、大连外国语大学的外语类人才、大连艺术学院的艺术教育类人才、大连科技学院的软件类人才、大连东软信息学院的IT类人才、辽宁对外经贸学院的经贸类人才、大连民族大学的服务民族地区类人才、大连大学的服务地方综合类人才、大连舰艇学院的服务国防舰艇指挥类人才。这些院校正在进一步凝练、强化人才培养特色与优势，彰显人才培养优质性，进一步打造国内龙头专业、龙头学科。
2. 制约大连高校建特色、上水平的因素分析
辽宁省高校数量104所，仅少于江苏省134所、山东省130所、广东省125所、河南省121所、湖南省109所、安徽省107所。然而，辽宁省整体教育水平处于全国中游，属于教育大省，但不属于教育强省。大连市高校数量16所，高校数量与水平在辽宁省各个城市中仅次于沈阳市，但与其他副省级城市相比，就没有太多优势和特色。制约大连高校建特色、上水平的因素简要分析如下。
2.1. 师资队伍建设有待加强
高校的竞争在一定程度上是人才的竞争，大连高校对东北地区的人才有一定吸引力，但对其它发达地区的人才及海外人才吸引远远不够，师资队伍的数量与质量难以得到大幅提升，师资队伍建设有待加强 [1] 。表现在以下几个方面：
1) 高层次领军人才匮乏。除大连理工大学高层次领军人才数量尚可之外(但大连理工大学面临全国激烈的一流大学和一流学科竞争)，大连其余高校都存在高层次领军人才匮乏的现状，高层次领军人才数量严重不足，大部分高校高层次领军人才(院士、千人、长江学者、杰青等)数量也就2~3人，甚至更少。
2) 师资队伍整体水平不高。调研发现相当部分高校师资队伍存在结构不合理、青年拔尖人才培养不足。如大连职业技术学院双师型人才匮乏，大连海洋大学、大连民族大学等高校存在师资结构性缺编。
2.2. 学科建设水平有待提高
除了大连理工大学、大连海事大学拥有国家重点一级学科外，其余高校没有国家重点一级学科。大部分高校学科建设的目标是争取进入省一流/重点学科行列，学科建设水平有待提高 [2] 。表现在以下几个方面：
1) 学科发展不均衡。大部分院校只有1~2个省重点学科，数量有限、难以形成学科群优势，制约了特色发展与水平提升。如大连工业大学只有食品科学与工程1个省重点学科。
2) 博士点授权单位难以突破。国家博士学位授予权单位按区域布点的工作已经接近尾声，余下的博士学科点资源不多，学科资源竞争日趋白热化。博士点授权单位资格将在一段时间内制约着如大连大学、大连海洋大学、大连民族学院等高校发展。
3) 学科梯队有待完善。受制于各高校的人才引进政策，人才引进的实效性不高，学科梯队不够合理。如大连交通大学在轨道交通领域很有特色，但相关学科的梯队建设没有跟上。
2.3. 办学条件有待进一步完善
全国经济形势下行直接影响到各级政府部门对教育经费的投入，部分高校办学条件改善面临巨大压力 [3] 。表现在以下几个方面：
1) 办学规模问题。部分高校为改善办学环境，亟需扩大办学规模。如大连交通大学旅顺新校区建设进展缓慢；大连职业技术学院现有占地面积无法满足人才培养的需要，离国家生均占地标准还有很大差距；大连工业大学也正在紧锣密鼓地实施校园改扩建。
2) 办学资金问题。受历史原因，部分高校银行贷款较多，进入返贷高峰期；各级财政教育经费拨款数量减少，使得学校发展资金紧张。同时，大多数高校办学基础设施较为陈旧，部分教学实验设备老化严重，也需要大量资金来改善。
3) 专业整合问题。部分高校存在自我造血能力较低、办学成本和资产负债率过高等因数制约着学校的快速发展。同时，受人口生育率的影响，辽宁省应届高三生源数量下降的拐点出现，全省招生人数将在一段时间内逐年下降，学校将面临激烈的生源竞争。此外，大多数高校面临“调结构、建特色、上层次”的阵痛和就业压力，需要进一步进行专业整合和优化，降低办学成本。
4) 校外实习基地持续性问题。面临国际化办学需求与办学规模扩大，需要越来越多的企业参与到高校的各类实践教学环节中 [4] 。然而，企业参与积极性不高、校外实习基地持续性难以得到保证。
2.4. 大学制度建设有待进一步完善
除了一些众所周知的英文缩写，如IP、CPU、FDA，所有的英文缩写在文中第一次出现时都应该给出其全称。文章标题中尽量避免使用生僻的英文缩写。大多数高校面临的学校内部诸因素的挑战也不可轻视，教育观念不新、管理机制体制不顺、三风建设不尽人意，亟需加强大学制度建设力度。表现在以下几个方面：
1) 考评机制不够全面。部分高校考评机制变化过大，连续性、持续性不强，难以调动积极性、难以做到人尽其才。调研中部分高校教师对现有的考核办法和职称评聘措施不满意，考评突出了科研，忽视了教学。
2) 三风建设重视不足。大多数老师认为学生素质普遍下降、学习积极性不高、学风不如以前。同时，部分教师注重个人业绩，不愿意在教学与人才培养上花精力和时间，教风也不如从前。学风、教风直接影响到优秀校风的形成。
3) 管理制度创新不足。调研中普遍认为学校管理的科学化和规范化水平需要进一步提高，管理制度上创新不够，难以实现资源配置与优化。
3. 大连高校“建特色、上水平”的对策分析
3.1. 实施特色战略人才培养模式
坚持大众教育与精英教育并举，稳定发展本科教育，积极发展研究生和留学生教育；创造独特和先进的育人环境，吸纳优秀生源，建立和实施以“德、才、学、用”为目标的人才培养特色战略 [5] 。主要措施包括几个方面：
1) 强化大学人才培养特色。进一步强化大连理工大学的理工类人才、东北财经大学的财经类人才、大连海事大学的航海类人才、大连交通大学的轨道交通类人才、辽宁师范大学的师范类人才、大连医科大学的医学类人才、大连工业大学的轻工纺织类人才、大连海洋大学的海洋水产类人才、大连外国语大学的外语类人才、大连艺术学院的艺术教育类人才、大连科技学院的软件类人才、大连东软信息学院的IT类人才、辽宁对外经贸学院的经贸类人才、大连民族大学的服务民族地区类人才、大连大学的服务地方综合类人才、大连舰艇学院的服务国防舰艇指挥类人才等培养特色与优势，强化办学行业特色，彰显人才培养优质性。
2) 强化大学社会服务职能与特长。将大连高校的发展进一步与国家“一带一路”、“振兴东北老工业基地”、“辽宁沿海经济带”、“大连市国际航运中心、物流中心及区域性金融中心”、“大连市软件与服务外包新领军城市”、“智慧大连与四化建设”等国家、省、市发展规划相结合，把握每一次战略发展机遇，全面实施学校特色发展规划和强化学校社会服务职能与特长，推进内涵发展，提升学校的核心竞争力。同时，加强政府推动和引导，构建具有大连特色的现代职业教育体系，促进现代职业教育发展。
3) 实施人才强校方略。各高校各自的特色战略人才培养模式需求，制定特需人才引进计划、培养规划和优惠政策，面向全国大力引进学科建设急需的高水平领军型学科带头人；精心扶植和培养学科带头人，加强教师职业道德建设，大力提升教师队伍的整体素质。
3.2. 发挥学科建设的龙头作用
学校竞争的实质是学科实力的竞争、专家竞争和社会贡献度的竞争。坚持学科立校战略，坚持“以优势特色求发展，以交叉融合促创新”的策略，发挥学科建设的龙头作用 [6] 。主要措施包括几个方面：
1) 做实学科建设内容。学科建设内容是学科建设的基础。积极实施“结构优化调整战略”和“重点与特色发展战略”，既要考虑主体学科、还要考虑学科新增长点以及学科交叉、融合和渗透。
2) 强化学科队伍建设。学科队伍建设是学科建设的关键。加大各类层次的人才引进力度和培养力度，既要考虑学科带头人和学术带头人队伍建设，也要考虑学科梯队和骨干教师队伍的培养。
3) 提升学科研究水平。学科研究(学术成果)水平是学科建设的标志。出台相应的“大项目、大成果(高水平论文、高级别奖励、高技术转让专利等)”激励政策；以协同创新工程引领科学研究，推动高校科技资源的优化与整合。
4) 加强学科基地建设。学科基地建设是学科建设的依托(平台)。加大学科基地建设的经费投入，加强高水平学科基地建设，实现资源共享；加快推进大学园区规划建设，制订“服务地方、回报社会”的特色服务战略。
5) 完善人才培养体系。人才培养体系是学科建设的落脚点，从层次结构、学科结构、培养类型等方面构建完备的研究生培养体系；稳步推进国家、省一流学科建设工程，稳步推进博士点建设工作。
3.3. 提升各类人才培养质量
将社会需求与人才培养质量相结合，实行“扶需、扶特、扶强”专业建设措施与“理论与实践相结合、课内与课外相结合、教学和科研相结合、科学素养和人文情怀结合”教学工作战略，积极搭建专业发展、学科竞赛、科技创新和实验实践平台。主要措施包括几个方面：
1) 加大实践教学投入，提高应用型、创新型人才培养质量。加强基础及专业实践教学实验室及设备资金投入，改善实践教学条件；建立大学生创新创业实践中心；建立大型科研仪器设备共享机制，提高设备利用率，提高投入产出率。
2) 加强校企合作力度，构建校企合作人才培养协同创新机制。紧紧围绕国家省市支柱产业，积极调整专业结构，推动与企业、科研院所合作交流。制定相关政策，鼓励企业专业技术人员到大学、职业院校兼职，提高双师型师资比例。
3) 加快国际化建设步伐，探索国际化人才培养新模式。开展与海外院校学生互换、学分互认、联合培养、学位联授等合作办学机制；招收海外留学生，扩大学校国际影响力，增加海内外学生交流学习机会，给校内学生提供更多的海外优质留学资源。同时，建立与海外知名大学和科研机构长期稳定合作关系。
4) 加强大学文化建设，培育大学精神，塑造人才人文价值观。增加中华传统美德的教学内容，提高学生的心理素质和道德水准，提高社会服务能力和文化传承创新水平；充分发挥校训校歌、校园建筑、校园文化设施、校园文化活动的文化育人作用，提高学生文化修养。
3.4. 创新现代大学制度建设
与全国大多数高校类似，大连市高校的现有大学制度还存在一些体制上、机制上的不足，主要表现为：办学自主权受限、大学章程建设滞后、院系二级管理深化不够、学术与行政关系不顺，这些严重制约了学校的快速发展，迫切需要创新现代大学制度建设 [7] [8] 。主要措施包括几个方面：
1) 完善现代大学治理要责权利结合，解决好大学组织架构及利益相关者履职形态问题。进一步明确党委和行政的权责分工，实现党、政系统的功能互补；同时，建立和完善教授治学的学术体制，赋予基层组织更多学术自主权。
2) 完善现代大学治理要以人为本，处理好不同群体的利益诉求及参与问题。稳妥推进人事分配制度改革、职称评聘工作，完善学术人力资源激励制度；建立透明公开的沟通交流机制，形成不同利益群体表达诉求、参与治理的平台。
3) 完善现代大学治理要能释放大学活力，处理好坚持传统与创新发展的关系问题。进一步处理好去行政化与提高大学治理效率问题；同时，提高教师人才培养的责任和主人翁意识，增强学生学习的主体意识。
4. 结束语
高校办学特色与水平是高校核心竞争力的重要体现，不仅涉及到高校办学目标定位、发展规划、人才培养规格与学科专业设置，而且涉及到师资、设备场地、办学经费等多方面因素；与此同时，高校办学特色需要进一步结合自身优势，经过多年沉淀积累，通过人才培养效果得以体现出来。高校需要沿袭各自办学历史，坚持不懈走符合自身优势的办学方略，这样形成的办学特色既能与高校发展相适应，又能得到社会普遍认可。