1. 引言
《山东省土地整治条例》自2016年1月1日起施行，条例的第二条对土地整治的概念进行了严格界定，即对田、水、路、林、村进行整理，以提高土地利用率和产出率的活动 [1] [2] [3] 。县级土地整治规划具有针对性，可操作性强，起到保障发展和保护资源的纲领性作用，是实现土地整治规划的重要手段，对环境效益进行评价是土地整治实施过程中不可或缺的环节 [4] [5] [6] 。因此，环境影响评价对开展县级土地整治规划具有十分重要的意义。近些年来，各地开展的农用地开发整理、工矿废弃地复垦调整利用、高标准基本农田建设、城乡建设用地增减挂钩等方面取得了显著成效。随着土地整治工作的规范有序开展，部分省份相继出台了土地整治条例，标志着我国的土地整治工作取得了前所未有的成绩 [7] [8] [9] 。土地整治管理模式有了显著改变，综合效益有了质的飞跃，由以项目为载体单纯补充耕地向以工程为载体推进社会主义新农村建设的运用转变；由增加耕地为主向增加耕地数量和质量且改善生态环境并重转变 [10] [11] [12] 。
近年来，有关土地整治环境影响评价主要包括环境影响评价内涵、评价指标和方法等，主要围绕保护耕地、改善农业生产条件、改善生态环境等方面进行评价，取得了一定进展，但这些研究多侧重于省级和市级，对县级层面的研究少之又少，在评价理论、评价指标和评价方法等方面还不成熟，处于起步探索阶段 [13] [14] [15] [16] 。根据《山东省土地整治条例》，为适应土地整治规划编制的新要求，在分析开展新一轮土地整治规划环评工作必要性和面临问题的基础上，需要从推进社会主义新农村建设等多学科交叉方面建立评价指标体系，开展综合评价 [17] [18] 。
2. 乳山市概况及土地利用特点
乳山市隶属于山东省威海市，总面积1668平方米，国家级后备资源的面积为1470.09公顷，地理坐标为东经121度11分至121度51分，北纬36度41分至37度08分，辖区总面积1664.88平方公里(图1)。
2.1. 自然与社会经济条件
乳山属胶东低山丘陵区，暖温带东亚季风型大陆性气候。春季气温偏高，降水偏多，日照时数偏多；夏季气温偏高，降水量偏少，日照时数偏多；秋、冬季气温略偏高，降水偏少，日照时数偏少。境内土壤类型多样，有利于农、林、牧、渔全面发展。主要农作物有小麦、花生等；主要果树有苹果、板栗等。
Figure 1. Geographical position of Rushan City
图1. 乳山市地理位置示意图
全市多年平均水资源总量5.05亿立方米，地表水径流量4.64亿立方米，地下水储量1.49亿立方米。地表水工程总拦蓄量为2.24亿立方米，兴利水拦蓄量1.27亿立方米。
乳山市现辖14个镇、1个街道，601个行政村。2010年全市总人口为57.28万人，全市人口密度为344人/平方千米，全年在岗职工平均工资25,143元，农民人均纯收入9356元，全市拥有农业机械总动力95.75万千瓦，排灌动力9.51万千瓦。乳山市深入实施“工业立市”战略，工业经济平稳增长。乳山市地理位置位于烟台和威海的交界处，自东向西与青岛方向相连通。
乳山拥有银滩旅游度假区、大乳山滨海旅游度假区和岠嵎山风景区等，是中国优秀旅游城市。
2.2. 土地利用现状分析
全市土地总面积166,488.49公顷。其中，耕地面积58,644.80公顷(水浇地面积11,655.24公顷，旱地46,989.56公顷)，园地面积10,347.22公顷(果园面积10,272.44公顷，茶园面积16.42公顷，其他园地面积57.36公顷)，林地面积35,375.37公顷(有林地面积31,014.44公顷，灌木林地面积1503.15公顷，其他林地面积2857.78公顷)，草地面积5918.47公顷(人工牧草地面积62.96公顷，其他草地面积5855.51公顷)，城镇村及工矿用地面积13,663.71公顷(城市面积2220.98公顷，建制镇面积1708.96公顷，村庄面积7745.59公顷，采矿用地面积1899.27公顷，风景名胜及特殊用地面积88.91公顷)，交通运输用地面积6289.72公顷(铁路用地121.00公顷，公路面积700.44公顷，农村道路面积5452.08公顷，港口码头用地16.20公顷)，水域及水利设施用地面积15,396.92公顷(河流水面面积3910.40公顷，水库水面面积815.27公顷，坑塘水面面积5730.96公顷，沿海滩涂面积3401.20公顷，内陆滩涂面积71.58公顷，沟渠面积1444.12公顷，水工建筑面积23.39公顷)，其他土地面积20,852.28公顷(设施农业用地面积1804.89公顷，田坎面积17,715.92公顷，盐碱地面积7.81公顷；沙地面积72.53公顷，裸地面积1251.13公顷)。
乳山市的土地利用现状主要有以下几方面问题：优质耕地逐步减少，占补平衡压力较大；部分基本农田建设标准较低，农业生产基础设施有待改善；城镇工矿用地节约集约利用水平有待提高；土地生态形势不容乐观，建设力度仍需加强。
3. 评价指标及方法
土地整治规划主要在农村开展，通过规划的实施，能使村庄的社会结构发生改变，对农村的土壤资源、大气、水资源环境等要素产生很多直接或者间接的影响，主要包括城镇化发展、农户消费水平、农业现代技术、公众满意度等。规划的经济环境会改变区域内农户的收入，提高土地生产能力，改善生产条件，降低生产成本，改变土地的生产力等，实现了土地利用效率的提高，从而获得一定的经济效益，促进经济发展，提高产出效益，进而为各项发展提供更多的用地空间，主要包括土地价值、农民收入、产业发展、城乡居民收入等。
我国的土地整治活动资金来源主要是政府财政投入，农户是直接受益者，是劳动投资主体和经济主体，环境影响评价的主要方面是对土地整治规划实施后的环境影响进行评价，为决策提供科学的依据。土地整治需要借助一系列生物、工程、机械措施，对生态系统的结构和功能带来影响，空间配置发生变化，生态系统服务价值发生改变，空间位置重新组合。生态资源的多功能性决定了它的多价值性，即生态资源功能效益和生态资源功能损益的总和。土地整治活动的直接结果也会对自然生态系统和社会生态系统产生影响，土地整治规划实施后对自然生态系统结构、功能和质量的影响，进而影响系统的相对稳定性，带来更多的社会关系的变化。
3.1. 指标选取依据
1) 科学预测性原则。对指标选取的最基本的要求是科学性，评价指标体系科学能客观评价和预测三大社会效益的变化。同时，构建的指标体系必须具有特定内涵，数据来源可靠，可操作性强，才能发挥预测和反映作用。
2) 综合性原则。从系统的观点出发，考虑区域的总体特点，全面、综合的把规划区域作为一个系统，充分考虑指标体系中各相对独立因子与县域内各项规划衔接，对主要影响因素做综合分析和评价。
3) 普遍区域性原则。综合指标的选择应尽量具有广泛可适性和相对独立性，充分考虑社会各方面的利益，根据不同的区域特点，因地制宜，对选取的特有指标进行分析评价。
3.2. 评价指标体系
自然、社会和经济环境评价指标是环境影响的重要因子，本文主要从土地整治规划影响因素出发，在全面分析的基础上，对各影响因子在影响程度上进行比较，在查询有关资料和数据后，根据乳山市的实际情况，列出环境影响矩阵表，并建立适合于乳山市的规划环境影响评价指标体系(表1)。
评价指标的两种主要赋值方法是相关规划的相关指标和历年数据运用SPSS软件作相关回归分析预测指标。
该文对各项指标分值采用专家赋分法，分别以“10,8,6,4,2”的等级分值代表影响的大小(表2)，采用10分值进行计算，确定评价体系中各个指标的分值。
3.3. 评价方法
根据以上评价体系和计算方法，利用加权求和，计算各方案的综合评价得分，计算公式为：
式中：W为综合得分；Ai为第i个评价因子权重；Xi为第i个评价因子分值；n为评价因子个数。
根据计算公式，对2010年和2020年进行加权求和计算，计算结果为：2010年综合评价分值为2.6159，2020年综合评价分值为5.0099，由此不难得出，乳山市土地整治规划对环境影响是有利的。
Table 1. Evaluation index system and weight
表1. 评价指标和权重
Table 2. The grade classification and score
表2. 等级分值情况一览表
4. 评价结果分析
根据乳山市土地整治规划对环境的影响评价结果(表3)，围绕现代农业发展、城乡一体化建设和生态宜居乳山建设，按照建设资源节约型和环境友好型社会的总要求，大力推进基本农田建设与各类土地综合整治，改变过去重数量、轻质量的倾向，保证农用地路相通，旱涝保收，与现代农业生产和经营方式相适应，在市域西、北部建设集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的高标准基本农田。结合农业产业规划，在全市设立26个高标准基本农田项目区，到2020年整治基本农田规模21,101.65公顷(表4)，达到“田成方、路成网、树成行、旱能浇、涝能排”；提高种植效益，增加有效耕地面积835.89公顷，促进现代农业的发展；加强工矿废弃地整治和城乡建设用地增减挂钩，通过实地踏勘和现场论证，确定了土地整治的规模布局和重点区域，为推动全市经济社会转型跨越发展提供土地资源支撑能力。
5. 结论和讨论
本文以乳山市为研究区，在全面分析经济环境、社会环境和生态环境影响的基础上，建立了评价指
Table 3. The land reclamation situation in Rushan city
表3. 乳山市土地整治情况一览表(单位：公顷、万元、万元/公顷)
Table 4. The high standard basic farmland construction situation in Rushan city
表4. 乳山市高标准基本农田建设情况一览表(单位：公顷、万元、万元/公顷)
标体系——指标权重法，通过分析得出编制乳山市土地整治规划对整个环境影响是积极的。研究中对部分指标采用专家赋分法具有一定的主观性，在以后的工作中应探索相关理论和方法体系，以推动县域土地整治规划对环境影响评价的发展。