1. 研究背景、意义及文献综述
1.1. 研究背景
1.1.1. “十四五”规划强调绿色金融任务
“十四五”规划中强调，我们要完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。“十四五”规划为我们指出了“双循环”新发展格局下绿色金融支持人与自然和谐共生的绿色发展的主体任务，这必将推动绿色金融在“十四五”期间实现更加高质量的发展，形成更加综合发展的体系制度，在绿色发展中发挥更大作用。做好金融支持绿色低碳高质量发展工作，是新时期新阶段党中央、国务院赋予金融体系的光荣使命和重要任务。
1.1.2. 我国提出碳中和碳达峰目标要求
2021年是中国宣誓“30·60双碳”目标一周年，中国明确提出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和绿色。环保是每个企业都应该在生产过程中重视的一个问题，如减少碳排放 [1]、降低对生态环境的污染与使用环保材料等 [2]，绿色生产是新时代发展的趋势，如传统燃料逐渐被环保新能源代替。然而在初期研发环保时，大多情况下企业的生产成本会增加，这时便需要绿色金融提供融资 [3] 与保险等金融渠道 [4]。
1.2. 研究意义
1.2.1. 促进环保发展
绿色金融是指在金融经营活动中重点关注环保以及生态环境的治理并通过对社会经济资源的引导与分配，达到促进社会生产的可持续发展。环境保护是金融部门的一项基本政策，发展绿色金融有利于优化当前产业结构 [5]，促进环境保护产业的发展。
1.2.2. 推动金融加快改革创新
实施绿色金融政策有利于提高金融部门的风险管理决策水平，防范与化解信贷的环境风险，构建绿色金融能推动我国金融体系与国际接轨，发展绿色金融能让绿色经济的健康发展受到更好的支持 [6]。
1.3. 文献综述
笔者查阅各大政府网站关于绿色金融政策的内容，又登录中国知网以“绿色金融”为关键词搜索文献，并对核心和重点文献按照应用因子进行筛选和排序，整理出今年政府密集出台的政策与有关绿色金融政策实施问题及建议。
1.3.1. 关于绿色金融政策的研究
3月出台的《深圳经济特区绿色金融条例》1要求，各金融机构应在自己业务范围内推及绿色金融产品并创新产品与服务。4月，中国人民银行、国家发改委、证监会联合发布《绿色债券支持项目目录(2021年版)》2，其中涉及多个领域的先进环保装备改造。8月，中国人民银行、财政部等七部委联合印发了《关于构建绿色金融体系的指导意见》3提出构建支持绿色信贷的政策体系，推动银行业自律性组织逐步建立绿色评价机制。
1.3.2. 关于绿色金融发展问题研究
侯晓辉，王博 [7] (2020)研究了金融供给侧结构性改革背景下的绿色金融发展问题，提出绿色金融体系与绿色产业结构相匹配主要应从绿色产业需求侧的角度出发完善金融供给，张颜江，尚晓菲 [8] (2019)刍议了绿色金融发展中的几个问题，探讨了绿色金融的着力点、创新方向问题和当前绿色金融发展的难题。
1.3.3. 关于绿色金融发展建议研究
卢雁，唐士亚，吴瑕 [9] (2021)通过香港的政府主导发展模式得出启示，李新桢 [10] (2021)提出通过借鉴国际同业经验来深化绿色金融服务，杨阳，李燕 [11] (2021)认为我们应该回溯与展望全球绿色发展研究40年，从中国看世界，古小东，郑泽华 [12] (2021)研究了我国内地与香港绿色金融的激励政策，王韧 [13] (2021)基于334家公众公司的微观数据评估中国绿色金融治理效应及提出绿色政策选择。
本文的创新点在于深入群众中调查绿色金融现有政策实施成效。本研究以问卷调查为方法，针对绿色金融实施成效开展研究，探析现状及问题，并在调查结论基础上提出建议。
2. 绿色金融政策实施现状调查研究
针对本次项目，我们对老百姓与金融从业人员分别进行了调查访问，其中包括问卷调查与线上会议访谈。对老百姓，我们调查了不同学历、不同阶层的受访者，整理得出有效问卷115份，采访对象中有学生，也有社会人士，年龄层在20~29岁的人数最多，占31.3%。受访者中有七成是女性。另外，我们访问了25位金融从业人员。以下是他们在面对绿色金融问题上做出的回答结果分析。
2.1. 社会大众对绿色金融政策的认知情况
2.1.1. 环保意识深入人心，支持绿色金融政策
受访者中，有68.7%的人比较注重环保，有20%的人非常注重，有6.09%的人不注重；有53.04%的人听说过绿色金融，有41.74%的人没听过。绿色金融的普及与推广之路还很漫长，我们应为之付出努力。在问及影响日常消费的因素时，有79.13%的人选择产品质量，有72.17的人选择产品价格，有53.91%的人选择是否环保健康，有35.65%的人选择是否促销打折。由调查结果可得，有半数以上的调查者愿意为环保健康的产品改变自己的消费情况。
受访者认为现存的环境问题有很多，除了图1的环境问题外，受访者还另外提出了许多情况，比如西北地区土地荒漠化、不合理灌溉引起的土地盐碱化、生物多样性破坏以及垃圾处理问题等。可以看出，环境问题与我们的生活息息相关，比较典型的一个例子是：空气污染引起的雾霾成为了了影响人们日常生活的一个重要问题。
Figure 1. Voting results of existing environmental problems
图1. 受访者认为现存有的环境问题投票结果
有47.83%的受访者认为普及绿色金融知识以促进环保事业发展非常有必要，有40.87%的受访者认为有必要，有4.35%的受访者认为一般，作用不大，没有受访者认为没必要。可见绿色金融是人们所拥护的、向往的，但部分受访者对绿色金融的发展抱有消极心态。
2.1.2. 绿色金融政策仍受诸多因素制约
关于绿色金融产品，有52.17%的受访者知道绿色保险，有40.87%的受访者知道绿色债券，有33.91%的受访者知道绿色信贷，有33.04%的受访者知道绿色碳金融，有16.52%的受访者知道绿色股权投资，有11.3%的受访者表示都不知道。从调查结果可知，绿色保险的普及率是比较高的，但总体而言，绿色金融产品的普及度仍然不够(见图2)。
Figure 2. Survey results of understanding green financial products
图2. 绿色金融产品了解的调查结果
当问在受访者看来，绿色金融发展中存在哪些问题时，有六成受访者认为绿色金融发展还缺乏良好的政策和市场环境 [14]，有超过一半的受访者认为绿色金融的发展还缺乏内外部激励和监督金融主管部门以及绿色金融的战略准备工作进展还比较缓慢，还有四成受访者认为绿色金融发展战略安排和政策配套比较欠缺(见图3)。其中有一名受访者提出了另一个意见，他认为绿色金融行业标准制定较为匮乏。可以看出，绿色金融政策仍受诸多因素制约，如普及度不高、缺乏良好环境等。
Figure 3. Survey results of green finance development
图3. 绿色金融发展调查结果
2.2. 金融行业人员对绿色金融政策的认知情况
2.2.1. 金融机构执行绿色金融政策存在阻力
在问及各相关工作人员对绿色金融的实施成效与政策内容持什么样的态度时，有76%的受访者表示支持，认为这些产品或政策在某些方面都起到了非常积极的作用，有24%的受访者表示认可，认为绿色金融产品或政策起到了一定的作用。有44%的受访者认为绿色金融行业发展整体态势积极向好，情况乐观，有52%的受访者认为行业正在蓬勃发展，但不够完善，其中有受访者反映，相关部门应进一步创新，有4%的受访者认为行业发展面临瓶颈，情况不乐观。可以看出金融行业从业者与相关工作人员对绿色金融怀有期待，并十分支持，绿色金融政策的实施是人心所向、众望所归。绿色金融行业的发展任重而道远，需要相关部门的创新与鼓励。
所处公司有制定针对绿色金融相关鼓励政策以及绿色信贷的指引力度大的受访者占比达72%，但有64%的受访者表示公司对于绿色金融方面的实施有遇到困难，其中有36%的人认为公司针对绿色信贷的指引力度大并全面支持，有56%的受访者认为指引力度一般并比较支持。认为公司没有制定相关制度的受访者占比38%，由此可见绿色产业相关鼓励政策仍待完善与重新，绿色金融的实施阻力仍然很大，实施时仍有许多困难。关于绿色金融，所在机构对于未来已有相关政策的受访者占比64%，无相关政策的受访者占比44%。说明绿色金融相关政策还有许多不够完善的地方。可以看出，受访者普遍积极支持绿色金融政策，但公司指引力度不大，落实仍有阻力。有关部门应制定相关政策为绿色金融开绿灯，绿色信贷与金融企业的联系越来越密切，未来绿色信贷的发展趋于更广泛与更大众化。
2.2.2. 绿色金融产品缺乏创新，影响政策效力
关于绿色金融产品，受访者之中公司推出了绿色信贷的占比36%，推出了绿色保险的占比32%，推出了绿色信托的占比24%，推出了绿色债券的占比12%。在实施绿色金融政策后，有64%的受访者认为金融产品缺乏创新且无法满足多层次需求，同等比例的受访者认为政策支持和法制建设不完善，有52%的受访者认为市场的深度和广度不过，有40%的受访者认为金融机构参与力度不够。可见绿色信贷与绿色保险是受访者所在机构主推绿色金融产品的主力军，但从某些方面来看(如图4)，绿色金融产品种类不多，还欠缺创新，这在一定程度上限制了绿色金融政策的实施。
Figure 4. Survey results of green finance policy
图4. 出台绿色金融政策调查结果
2.3. 调查研究的结论
老百姓对绿色金融的了解程度不高，但他们对环保问题都十分关心，他们十分支持绿色金融政策的实施，并愿意积极为绿色金融的实施做自己力所能及的事情。金融从业人员认同绿色金融政策不够完善、产品不够创新，绿色金融政策的实施有较大的阻力，但他们对绿色金融的前景充满信心。
3. 实施绿色金融的政策建议
对于绿色金融，我们没有太多的经验，相关政策体系有待完善。但正因为绿色金融的潜力不可估量，绿色金融给我们带来了不可限量的希望。我们需要在实践中摸索，在摸索中前进。绿色金融是这个时代一个崭新的领域，它的存在我们不可小觑。如果只是为了短期的利益而牺牲掉环境，可谓是涸泽而渔，是看不到未来的做法。绿水青山就是金山银山，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，我们应该把目光放长远，用最严格制度、最严密法治保护生态环境，支撑当代人过上幸福生活的同时，也要为子孙后代留下生存根基。
3.1. 相关部门应该加强宣传绿色金融理念，完善拓展绿色金融方法
全球各个国家在应对气候变化上正在形成广泛的共识。中国已宣布2030年前碳达峰、2060年前碳中和的战略目标。这要求我国经济全面、系统性转型。在此过程中，绿色金融可发挥“加速器”的作用。但目前许多人对绿色金融的了解度不高，相关部门应完善绿色金融推广政策以推动绿色金融的普及与增加其推广度 [15]，结合大众喜闻乐见的方法宣传绿色金融理念，比如用举行知识竞赛、利用互联网平台推广等。
3.2. 相关部门应该出台绿色金融激励政策，扶持企业节能减排
根据成本与需求的关系，可以知道在经营活动中如果要在生产资料原本的基础上加上环保的要求，成本则会增加，但顾客的需求不会增加，因此企业为了利润最大化，会选择忽略环保。因此我们需要相关部门制定政策鼓励企业发展环保生产方式、减少生产污染 [16]，而绿色金融便是能筹集鼓励资金的其中一种工具。同时，相关部门应该给金融机构鼓励指标，把鼓励任务下沉到券商层面，促进金融机构积极为需要使用绿色金融产品工具的企业提供咨询与交易等服务帮助 [17]。从企业与金融机构两方面出发，共同促进绿色金融的发展。
3.3. 金融部门应该加快金融产品的创新，减少政策制约因素
在现阶段，绿色金融产品仍然不够全面，发展不够完善，可供相关企业选择的产品不够充足，照顾到的方面不够完全，相关金融部门可以借鉴英国、芬兰、日本等在绿色金融政策的实施上取得较大成果的国家的做法，结合本国国情推出适合本国的创新绿色金融产品，并在推广与施行新绿色金融产品时及时监测与反馈产品的优缺点并作出调整，不断完善绿色金融产品体系，只有增加绿色金融产品种类与增强其实用性才能增加其自身的吸引力。
3.4. 金融部门应该强化金融政策执行力度，增强金融政策实施效率
目前绿色金融拥有的更多是理论政策的指导，实施力度不强。相关金融部门可以参考国内香港实施的“引导 + 监管 + 规划”的绿色金融政府主导发展模式，优化绿色金融政策的实施环境，通过不断改良绿色金融制度，增强制度的可实施性，激发大众参与实施绿色金融的热情，形成企业与金融机构主动积极参与绿色金融政策实施的良好风气。同时，金融部门应该加强实施政策的力度，推进绿色金融政策理论与实际的结合，并在实践中摸索，在摸索中前进。
4. 总结
绿色金融是“十四五”期间的重点发展领域，我国绿色金融的起步不早，但通过不断地探索，绿色金融政策的相关制定取得了很大的进展。本文从绿色金融的政策实施成效着手，研究绿色金融政策的实施成效作出评价并提出建议。绿色金融政策正在不断地完善与更新中，有关部门也在积极地引导政策的制定与实施，创新的绿色金融政策在各试点区域推广。绿色金融政策的制定推动了金融行业各机构对绿色金融鼓励制度的制定与绿色金融产品的推广。但由于施行时间不长，绿色金融产品的推广度仍不高。在不久的将来，通过创新绿色金融政策的实施，我们可以看见创新政策更多的优点与不足，并从中汲取经验，不断完善，并在更多的地方推广与施行。生态兴则文明兴，在未来，我们应该坚持新发展理念，持续关注绿色环保与金融相结合的问题，增强全社会绿色金融意识，利用绿色金融鼓励绿色产业的发展，提升生态系统质量及其稳定性，为达成碳中和碳达峰目标与二零三五年基本实现社会主义现代化远景目标而不断努力。
基金项目
中华女子学院大学生科研课题《绿色金融政策实施成效与评价的调查研究》(编号：21cy201010307)。
NOTES
1http://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/bmdt/content/post_8577733.html
2http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-04/22/5601284/files/48dd95604d58442da1214c019b24228f.pdf
3http://www.gov.cn/xinwen/2016-09/01/content_5104132.htm