1. 研究背景和研究意义
近年来，高校外迁现象日益增多。在我国经历改革开放三十余年的经济高速发展后，传统依赖廉价劳动力和人口红利的产业模式逐渐难以支撑经济增长，而以互联网和智能制造为代表的新兴产业正逐步成为城市经济发展的重要驱动力。然而，这些行业迫切需要高端科研与创新型人才的支持。因此，地方政府以“科教兴城、教育赋能”为指导，通过推动高校外迁加速地方经济转型升级。
本文尝试从高新技术企业的孵化角度分析高校外迁的经济溢出效应。一方面，研究高校外迁对高新企业发展的影响，有助于揭示教育与区域产业特点之间的关系，为政府和企业提供科学决策依据；另一方面，分析高校外迁对地方经济的溢出效应，探讨其如何完善地区创新生态系统，为科技成果转化及创新驱动发展提供路径建议。
2. 高校迁移的发展历程及现状
2.1. 高校外迁的定义及模式
近年来，高校外迁现象日益受到关注。所谓高校外迁，是指高校将校址从原有地点迁移至其他地区，或在外地设立分校区。江苏高校外迁的主要形式包括异地分校区的设立和独立学院转设。
2.2. 高校外迁的发展阶段
我国本科高校异地办学现象始于20世纪80年代。吕振铭(2018)统计的数据显示，截至2017年10月31日，我国开展异地办学的本科高校共计160所，占我国所有本科高校总数的12.87%。时间趋势图如图1
Figure 1. Time trend chart of university relocation
图1. 高校外迁时间趋势图
所示。然而，随着2021年教育部加强对高校异地办学的管控，这一模式发展才得以放缓。
2003年，“独立学院”的概念首次被提出，为普通高校提供了一种全新的机制，以实现独立学院的运营。这一模式标志着高校正以灵活的方式应对快速变化的社会需求，实现教育的转型升级。2008年教育部颁布《独立学院设置与管理办法》正式将独立学院转设纳入管理范畴。2020年5月，教育部发出了《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》的通知，要求把独立学院转设作为高校设置工作的重中之重，数据显示，至2020年末，经教育部公示全国有169所独立学院进行了转设或停办。截至2024年1月，还剩下160所。
2.3. 高校外迁的影响分析
一方面，教育迁移促进地方经济增长，知识人才在各种空间范围内流动，并与周围人群相互作用、相互交流，可以促进新知识的形成，推动技术进步，从而相应地带动经济增长；另一方面，教育迁移面临社会认知偏差、教学资源短缺、内部管理混乱、参与方利益协调困难等现实问题，可能损害经济增长。这就造成了各地政府在进一步发展高教的工作上存在“底线竞争”现状，会发生“公地悲剧”。同时，存在地区分布不均衡现象。
城市决策者应重视扶植本地高校的发展，利用其资源为城市发展提供服务。高校应建立有效的服务平台，积极推动科技成果转化。教育部的政策也应支持鼓励高校创办高新技术企业从而进一步推动高新技术企业的蓬勃发展。
3. 高校迁入对企业孵化影响的探究
3.1. 高校迁入对企业孵化影响的案例介绍：以淮安市为例
淮安位于江苏省中北部，交通发达，注重教育发展，2015年提出“教育优先”理念[1]，在此之前，淮安市共有7所大学，5所为专科院校，2所为本科院校。当地企业以国有和地方为主，主要生产集中在农产品加工、纺织、机械制造领域。此阶段，教育侧重于服务当地产业基础。两所本科院校早于2000年成立，但在发展高新技术企业方面仍有不少空缺。
自2015年后，淮安市逐步规划经济结构转型，预计将地方产业推向推动绿色、生态农业、锂电池、生物医药等众多高新领域。为此，淮安市对高新技术人才的需求逐年扩大，在2016年和2021年先后正式引入南京林业大学分和南京理工大学。
2008年南京林业大学以南方独立学院形式迁入，2016年转设为淮安分校。淮安分校在生态学、林业、环境科学等领域的优势，为淮安在经济转型上提供有力支撑。政府逐年颁布文件提高企业孵化效率。2018年以后，接纳了约2324家跨省迁入的企业。2019年起，企业偏向“绿色发展”。迁入企业集中高新技术领域。截至2024年，淮安本土企业约1.5万户，其中90%以上是小微企业。在所有企业中，共5家上市公司，含国家级专精特新“小巨人”企业25户、省级专精特新中小企业289户、创新型中小企业834户[2]。地方产业仍以小微企业为主导，但高新企业数量陆续增加。
3.2. 教育对企业的影响分析
首先，小企业是实体经济的重要组成部分，也是推动创新、促进就业和改善民生的重要力量。南京林业大学学科设置与中小企业发展高度契合，为小企业构建数字人才队伍，通过建立校企联盟，联合开展技术攻关，提升创新能力，促进产学研对接和创新成果转化[3]。例如，南京林业大学淮安分校与江苏源本科技合作设立奖学金制度，为企业提供创新型人才。
其次，企业作为技术需求方，高校作为技术供应方，在协同创新平台的引导下，根据各自优势，在不同阶段共享技术创新所需资源，实现共赢。对于高校而言，其自身不具备实现成果转化的资金实力，也没有开拓市场的优势。对于企业来说，承担高风险的巨大压力，使其对很多高新技术成果望而却步，校企结合，则做到了在引导外部需求和刺激内生动力之间实现了平衡[4]。例如，南京林业大学淮安分校与北控水务淮安设计院合作治理水环境，共同研讨生态修复工作。
最后，地方企业发展离不开政府。考虑到企业在进行技术创新和引进高新技术成果时需要承担的风险和资金成本，从2010年起，淮安市财政设立每年300万元的产学研专项资金，用于引导和鼓励开展产学研合作，降低产学研合作成本和风险。
4. 高校迁入对区域创新的影响探究
高校迁入对区域创新的影响是多维度的，涉及人才培养、科研能力、产业升级、区域竞争力等多个方面。
4.1. 迁入前状况
苏州经济发达但高教资源不足，面临财政投入不足、外来子女教育压力、大班现象和区域不平衡问题。无锡高教规模小，但处于质量提升中，体系完整。常州高教资源不足，职业教育突出，需加强高教与产业融合。
4.2. 迁入后状况
苏州一方面引进国内外高校，提升了科教实力，形成了科教集聚区，推动科技创新和产业融合，另一方面出台政策深化科技体制改革。无锡为引进高校提供人才支持，科研合作推动成果转化，建设科技创新平台，注重产学研合作，促进教科产融合。常州河海大学新校区的启用，推动了产教融合，建设起常州发展急需的学科专业，深化科技体制改革，促进了创新链产业链融合。
4.3. 影响分析
苏南地区作为中国经济最发达的区域之一，近年来出现了一批“县域大学群”，如昆山杜克大学、江阴南京理工大学(江阴校区)和江南大学(江阴校区)等。这一现象背后，是苏南地区强大的经济实力、先进的产业支撑力和市场化机制的吸引。高校的迁入，对苏南经济发展影响深远。
首先，高校迁入直接带动了苏南地区的经济增长。研究表明，高校的进入拉动了所在地的经济增长，尤其是对第二产业和第三产业的经济活动影响最为明显[1]。苏南地区的高校以理工科类为主，专业设置与当地产业密切相关，如南理工江阴校区的新能源学院、智能制造学院等，这有助于满足人才、科技、文化等需求。
其次，高校迁入对人才供给和科技创新产生了积极影响。苏南地区的高校集聚，为区域经济社会发展提供了人才和科技支撑。苏州作为苏南地区的核心城市，通过引进国内外知名高校，形成了科教集聚区，显著提升了城市的科教实力和创新能力。例如，选择苏州工业园区内的一家生物医药企业进行详细调研，了解在高校(如苏州大学在生物医药相关专业有较强实力)进入该区域后，高校的科研设备和研究团队为企业的创新研发提供了有力支持，加速了企业新产品的研发进程，提高了企业在市场上的竞争力。这些高校的迁入不仅带来了先进的教育资源，还促进了与地方产业的深度融合，推动了科技成果的转化和产业创新集群的发展。
再次，高校迁入对产业创新和结构升级起到了推动作用。高校的知识和技术很容易向周边区域溢出，同时也为区域创新提供了人力支撑，苏南地区的高校与地方政府共同出资建设，以市场化机制协商，共同推动产教融合，紧扣人工智能、新能源、新材料等产业发展需求，建设了相关学院和专业集群。这种合作不仅加强了人才培养与交流，还加速了科技成果转化，推动产业链创新链深度融合。
最后，高校迁入对区域经济均衡发展产生了积极影响。苏南地区教育发展呈现均衡态势，高等教育规模不断扩大，办学层次不断提高。高校的迁入，形成了一批地方急需、优势突出、特色鲜明的产教融合学科专业，有力地支撑了苏南经济的均衡发展。
总体来看，高校迁入对苏州、无锡和常州的区域创新产生了积极影响。这些城市的高等教育资源得到了显著提升，人才培养、科研合作、技术转移和产业升级等方面都取得了显著进展。高校与地方政府和企业的紧密合作，推动了科技成果的转化和产业化，为城市的经济社会发展提供了强有力的人才和科技支撑。同时，高校迁入也促进了城市的人口增长和人才留存，提升了城市的竞争力和吸引力。
5. 结语
在全球化和知识经济的推动下，高等教育在区域经济的发展中，正扮演着越来越重要的角色。江苏省高校外迁的实际结果表明，高校与地方经济融合能优化产业结构、增强创新能力、提升就业质量，并缩小地区发展差距。高校外迁践行了教育和区域协调发展战略，为欠发达地区经济发展注入活力，为发达地区提供新的增长点。未来，高校外迁工作应继续服务地方经济，深化产教融合，加强校企合作，培养新时代人才，注重内涵式发展，提升教育质量，增强国际竞争力。在全球化背景下，高校外迁应加强国际合作，引入先进理念和资源，提升国际化水平，拓宽学生视野，培养全球化下富有竞争力的人才。高校外迁是系统工程，需要多方协同，不断探索创新，以促进区域经济发展，为教育现代化和高质量发展贡献力量。随着外迁战略实施，高等教育将为国家和地区发展贡献更多智慧力量。
致 谢
本文作者在此非常感谢指导老师对文章的细致指导与修改意见的提出，感谢一同参与撰写的其他成员的努力付出，感谢已在该领域取得出色研究的学术大家，使得我能够站在他们的肩膀上远眺，在此一并致谢。