给付行政中行政法基本原则适用的新内涵——以资助行政为视角
The New Connotations of Basic Principles of Administrative Law in Welfare Administration—From the Perspective of Funding Administration
摘要: 从“生存”到“发展”是给付行政演进的必然趋势,随着这一趋势的日益兴盛,合法性原则、合理性原则、信赖保护原则在给付行政中的适用必定会产生新的变化。合法性原则可以分为预算保留原则、法律保留原则。在资助行政的视角下,合法性原则更加强调预算保留和法律保留共同发挥作用,并且在法律保留的范围上做到约束与自由并存,既要强化法律体系的建设,又要尊重行政立法。给付行政还需要合理性原则来保证其适当、有效,包括比例原则、平等原则以及国家辅助原则,三者共同起到兼顾效率与公平、资金运用效益最大化的作用。基于法安定性原理的信赖保护原则,要求政府对自己作出的行为或承诺守信用,另外还要特别关注合法预期利益的保护。
Abstract: Changing from “survival” to “development” is an inevitable trend in the evolution of welfare administration. As this trend grows stronger, the application of the principles of legality, reasonableness, reliance protection in welfare administration is bound to produce new changes. The principle of legality can be divided into the principle of budgetary reservation and the principle of legal reservation. From the perspective of funding administration, the principle of legality places more emphasis on budgetary and legal reservations working together. As for the scope of legal reservations, it is necessary to achieve the coexistence of constraints and freedoms, and to strengthen the construction of the legal system while respecting administrative legislation. Welfare administration also requires the principle of reasonableness to ensure its appropriateness and effectiveness, which includes the principle of proportion, the principle of equality, and the principle of subsidiary. All three of them together play a role in striking a balance between efficiency and fairness, and maximising the effectiveness of the funding uses. The principle of reliance protection, which is based on the theory of legal security, requires that the government keep its word on the acts or promises it has made. In addition, special attention should be paid to the protection of legitimate expectations.
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