1. 引言
随着高等教育进入内涵式发展攻坚阶段，内部督导作为高校自我质量保障体系的“内生动力”，既是落实教育评价改革要求的关键举措，也是提升高校治理体系和治理能力现代化的重要支撑[1]。2020年，国家印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》，明确提出“完善学校内部质量保障体系，强化过程监测和结果运用”；2026年，湖南省印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》，进一步要求“指导学校健全自我督导体系，优化学校内部治理”，凸显了高校内部督导的核心作用。
湖南城市学院作为湖南省属地方本科院校，聚焦“城市建设”特色，其材料与化学工程学院作为理工科核心院系，面临着实践教学融合、应用型人才培养等多重任务，内部督导需求尤为迫切。当前，多数地方本科院校内部督导仍存在体系碎片化、职能失衡、运行低效等问题，难以适应新时代发展与湖南教育督导改革需求。基于此，本文以该学院为个案，深入研究内部督导体系构建与运行机制，总结经验、反思不足，为全省同类院校提供实践借鉴。
2. 国内外研究综述与理论基础
(一) 国内外高校内部质量保障体系(IQA)研究综述
国外关于IQA的研究起步较早，形成了各具特色的实践模式。英国以“院校审核”为核心，强调院校自治与自我评估的融合[2]；美国依托“认证制度”，构建了“政府引导、院校自主、社会监督”的多元协同格局，内部督导与师资发展有机融合[3]；德国则以“学术自治”为基石，突出学术标准的坚守[4]。上述研究虽已形成成熟体系，但现有研究多聚焦于研究型大学，对地方本科院校、特别是理工科专业的适配性研究关注不足，且对不同区域教育政策背景下IQA的差异化运行探讨较少。
国内研究起步于20世纪90年代，伴随高等教育大众化进程逐步兴起，主要集中在体系构建[5]、运行机制创新[6]与实践困境[7]应对三大领域。学者们普遍认为，当前地方本科院校IQA存在体系碎片化、职能偏差、结果运用不足等共性问题，并提出了相应的优化建议。然而，现有研究仍存在三方面不足：一是理论深度不足，研究多停留于经验总结，缺乏成熟理论框架的嵌入；二是研究针对性不强，聚焦地方本科院校理工科专业、服务应用型人才培养的专项研究较为匮乏；三是反思深度不足，对督导权威性、评价信度等深层管理难题的探讨较为薄弱。
(二) 理论基础
全面质量管理(TQM)源于企业管理，其“全员参与、全程管控、持续改进、顾客导向”四大核心理念，为高校内部督导体系构建提供了系统性方法论[8]。该理论启示我们应将教育教学质量作为核心“产品”，将学生、教师、行业视为核心“顾客”；在此基础上，督导体系需实现多元主体协同参与、教育教学全程覆盖、质量问题持续改进。内部督导应构建“全员参与、全程覆盖、持续改进”的运行逻辑——通过全程管控及时发现质量隐患，通过持续改进破解质量难题，通过全员参与提升督导实效。
第四代教育评价理论由古巴和林肯提出，倡导“回应导向、多元参与、价值协商”，反对传统评价的“管理主义”倾向，强调评价的核心目的是改进实践而非单纯评判[9]。该理论为研究内部督导的职能转型提供了根本遵循：内部督导应从“监督型”向“服务型”转变，凸显“导”的核心职能；通过引入多元评价主体，实现价值协商与多元诉求的平衡。只有回应教师、学生、行业等多元主体的真实需求，督导工作才能真正发挥质量保障作用。基于此，本研究在构建督导运行机制中，将“导”与“评”作为核心环节，通过多元主体参与和价值协商，实现“以导提质、以评促优”的目标。
3. 当前本科院校内部督导体系的主要问题
(一) 体系碎片化，缺乏系统性顶层设计。部分本科院校内部督导未纳入学校整体发展战略，督导工作多由教务处或单独设立的督导室零散开展，与学科建设、师资培养、学生管理、实践教学等部门协同不畅，存在“各自为战”现象。督导工作流于形式，难以实现对教育教学全过程、各环节的全面覆盖。
(二) 职能定位失衡，偏重“督”而轻“导”。当前高校内部督导多以“监督检查”为核心，重点聚焦课堂教学纪律、教案编写、试卷批改等表层环节，侧重发现问题、通报批评，而忽视了“指导帮扶”的核心职能。对于督导中发现的教师教学方法不当、实践教学不规范、青年教师教学能力不足等问题，缺乏针对性的指导方案和长效帮扶机制，难以实现“以督促改、以导提质”的核心目标。
(三) 结果运用不足，整改闭环未有效形成。多数院校仅对督导发现的问题进行简单通报，未建立“问题清单–整改清单–责任清单”的闭环管理机制，缺乏对整改过程的跟踪监测和整改效果的复查评估，导致“督而不改、改而不实”，部分问题反复出现，督导工作的权威性和实效性大打折扣。
(四) 队伍专业化不足，激励约束机制不健全。高校内部督导人员多由退休教师、行政管理人员兼职担任，部分人员缺乏系统的督导理论培训和专业能力提升，不熟悉教育教学规律、学科专业特点和督导工作规范，难以开展精准化、专业化督导。同时，缺乏完善的激励约束机制，督导人员的工作成效未与评优评先、绩效待遇挂钩，工作积极性、主动性不高，部分督导人员存在“老好人”思想，不敢较真碰硬，难以发挥督导工作的监督作用。
4. 内部督导体系的系统构建
针对当前高校内部督导体系存在的问题，结合湖南省教育督导体制机制改革要求，湖南城市学院材料与化学工程学院立足工科应用型专业特色，以“提质增效、赋能育人”为核心，以“制度健全、组织完善、队伍专业、覆盖全面”为目标，构建了“协同联动、三维覆盖、五化支撑”的内部督导体系，实现督导工作从“零散化”向“系统化”、从“表面化”向“深层次”、从“监督型”向“服务型”转变，具体构建路径如下：
(一) 强化制度保障，推动督导工作规范化
制度建设是内部督导体系有序运行的基础。学院依据湖南省教育督导改革要求及学校相关管理办法，着力构建以《材料与化学工程学院内部督导工作实施办法》为核心的内部督导制度体系，明确督导工作的目标定位、职责权限、实施流程与结果运用机制。在工科专业教学督导实践中，学院结合专业特点，逐步细化课堂教学、实验教学、毕业设计等环节的督导评价要点，并积极探索督导结果的反馈、整改与复查机制，推动督导工作从“有章可循”向“有章善用”提升。
此外，学院建立并坚持督导工作例会制度，每月组织督导人员交流情况、研讨问题，每学期进行督导工作总结与计划部署，及时协调解决督导过程中出现的各类问题，逐步完善“制度引领、过程可控、持续改进”的督导运行模式，为督导工作的规范化、系统化开展提供了有力支撑。
(二) 完善组织架构，实现督导工作协同化
聚焦务实高效，以“协同联动督学”为核心，重点强化学风建设，构建贴合学院实际的督导组织协同模式，具体做法如下：
一是强化巡查联动。建立督导组与学工队伍协同巡查机制，整合督导力量与辅导员工作资源，由辅导员不定期深入课堂、督导人员重点抽查，双方协同开展课堂纪律督查，互补人力短板，实现课堂纪律督导全覆盖，确保督查无死角。
二是落实精准考勤。实行“任课教师主导、学生信息员辅助、每日线上汇总、辅导员即时核对”的考勤制度，明确分工、层层落实，既减轻督导人员工作负担，又确保考勤数据真实准确、问题反馈及时高效，为学风督导提供可靠数据支撑。
三是严格纪律惩戒。推行课堂违纪“周通报”制度，由督导人员汇总课堂督查、考勤核对中发现的无故缺课、上课睡觉等违纪行为，每周定期公布，形成有效震慑，引导学生规范自身行为，推动学院学风建设根本好转。
(三) 建强专业队伍，实现督导工作精准化
按照“专兼结合、德才兼备、专业精湛”的原则，学院着力打造一支高素质的内部督导队伍，落实《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》中“配齐配强各级督学、提高督学专业化水平”的要求：
(1) 严格遴选标准。优先遴选具有副高级及以上职称、从事教育教学、熟悉学科专业特点、责任心强、作风严谨的教师担任督导员。
(2) 强化专业培训。建立督导人员常态化培训机制，每学期组织督导人员参加学校、省级教育督导培训，邀请省内教育督导专家、优秀高校督导负责人开展专题讲座，重点培训督导理论、督导方法、评价标准、教育政策等内容，提升督导人员的专业能力和业务水平。同时，定期组织督导人员开展内部研讨、交流学习，分享督导经验，破解督导难题。
(3) 完善激励约束。建立督导人员绩效考核制度，将督导工作完成情况、督导成效与绩效待遇、评优评先、职称晋升挂钩，对工作认真、成效显著的督导人员予以表彰奖励；对工作不力、敷衍塞责的督导人员予以调整，充分调动督导人员的工作积极性和主动性。同时，明确督导人员的工作职责和权利，保障督导人员独立行使督导职权，鼓励督导人员敢于较真碰硬、大胆开展工作。
(四) 聚焦核心环节，实现督导工作全面化
结合本科院校教育教学特点和学院应用型专业特色，构建“三维覆盖”的督导内容体系，实现对教育教学全过程、各环节的全面督导，落实湖南省教育督导改革中“加强对学校的督导、实现全方位覆盖”的要求：
(1) 教学环节督导。重点督导课堂教学、教案编写、备课研讨、试卷命题与批改、课程考核等核心教学环节，聚焦教师教学态度、教学方法、教学效果，以及学生课堂参与度、学习效果等方面，及时发现和解决教学中存在的问题，规范教学行为。
(2) 实践环节督导。针对工科专业实践教学占比高的特点，重点督导实验教学、实习实训、毕业设计(论文)等实践环节，检查实践教学方案的落实情况、实践教学设备的运行情况、指导教师的履职情况，确保实践教学质量，提升学生的实践能力和创新能力。
(3) 学风建设督导。重点督导学生上课纪律、自习风气、作业完成情况、学术诚信等方面，加强对迟到、早退、旷课、抄袭作业等不良行为的监督，营造优良的学风氛围，助力学生成长成才。
5. 内部督导运行机制创新
在构建完善内部督导体系的基础上，湖南城市学院材料与化学工程学院结合实践探索，突破传统督导运行模式的局限，创新构建了“督、导、评、改、融”五位一体的运行机制，实现督导工作从“监督检查”向“提质赋能”转变，确保督导工作常态化、规范化、高效化运行，具体如下：
(一) “督”：常态化督查，精准发现问题
(1) 日常督查。结合与学工队伍的协同巡查机制，重点对全院课堂教学、实践教学、学风建设等方面进行日常督查，每天记录督查情况，每周汇总梳理，及时发现和解决日常教育教学中存在的轻微问题。
(2) 专项督查。针对课堂教学质量、毕业设计(论文)、实习实训、学风建设等重点环节，每学期集中开展1~2次专项督查，制定专项督查方案，明确督查内容、督查标准和督查流程，形成专项督查报告，精准梳理存在的突出问题。
(3) 随机督查。随机抽取课堂教学、实验教学、行政办公等环节进行督查，不提前通知、不预设路线，真实掌握各项工作的实际情况，杜绝“形式化督导”“走过场督导”，确保督查结果的真实性和客观性。
同时，建立督导信息记录制度，对督查过程中发现的问题进行详细记录，明确问题所在、责任主体和整改时限，为后续的“导、评、改”工作提供精准依据。
(二) “导”：针对性指导，助力能力提升
(1) 分层分类指导。针对不同群体、不同问题开展针对性指导，对于青年教师教学方法不当、教学能力不足等问题，安排资深督导员进行“一对一”帮扶，通过听课评课、备课指导、教学研讨等形式，助力青年教师快速成长；对于实践教学不规范、课程设计不合理等问题，组织学科带头人开展集体研讨，提出优化方案；对于学生学风方面存在的问题，联合辅导员、班主任开展针对性教育引导，营造优良学风。
(2) 多元化指导形式。采用“个别访谈 + 集体研讨 + 工作坊 + 示范教学”等多元化的指导形式，避免“一刀切”的指导模式。通过个别访谈，与教师、学生面对面沟通，精准掌握问题根源，提出个性化指导建议；通过集体研讨，汇聚多方智慧，破解共性问题；通过教学工作坊，围绕教学方法创新、实践教学优化等主题开展专项培训，提升教师教学能力；通过示范教学，由优秀教师、督导员展示优质课堂，发挥示范引领作用。
(三) “评”：多元化评价，科学量化成效
(1) 多元评价主体。引入“督导人员 + 同行教师 + 学生 + 行业专家”四位一体的评价主体，打破单一督导评价的局限，确保评价结果的客观性和全面性。督导人员侧重评价工作规范性和质量达标情况；同行教师侧重评价教学方法、专业素养等方面；学生侧重评价教学效果、教师态度等方面；行业专家侧重评价实践教学、人才培养质量与行业需求的契合度。
(2) 多维度评价指标。结合学院学科专业特点和人才培养目标，制定多维度的评价指标体系，涵盖教学质量、实践教学、学风建设、管理服务等多个方面，每个评价指标细化为具体的评价要点和评分标准，采用量化评分与质性评价相结合的方式，科学量化督导成效，避免评价的主观性和随意性。
(3) 多样化评价方式。采用“日常评价 + 期末评价 + 专项评价”相结合的评价方式，日常评价侧重对各项工作的过程性评价，期末评价侧重对全年督导工作的综合性评价，专项评价侧重对重点环节、突出问题的针对性评价，形成全方位、全过程的评价格局，确保评价结果能够全面反映督导工作成效和教育教学质量。
(四) “改”：闭环式整改，确保落地见效
(1) 建立问题清单。根据督查和评价结果，梳理形成详细的问题清单，明确问题内容、问题类型、责任主体和整改时限，确保问题清晰、责任明确。
(2) 制定整改清单。责任主体根据问题清单，结合自身实际，制定针对性的整改清单，明确整改措施、整改步骤、整改时限和整改目标，确保整改工作有计划、有步骤推进。
(3) 落实责任清单。明确各责任主体的整改责任，将整改任务分解到具体的个人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的整改责任体系，杜绝“推诿扯皮、敷衍塞责”现象。
(4) 完善复查清单：对整改情况进行跟踪监测和复查评估，形成复查清单，对整改到位的问题予以销号，对整改不到位、未按时完成整改的问题，责令责任主体限期整改，并进行约谈通报，情节严重的严肃问责，防止问题反弹，确保整改工作落地见效。
(五) “融”：深度化融合，赋能高质量发展
(1) 督导与学科建设融合。将学科建设纳入督导内容，重点督导学科发展规划的落实情况、科研团队建设情况、人才培养质量情况，及时发现学科建设中存在的问题，提出优化建议，助力学科内涵建设和特色发展。
(2) 督导与师资培养融合。将师资队伍建设作为督导重点，重点督导青年教师培养、骨干教师培育、师德师风建设等方面，通过督导发现师资培养中存在的问题，优化师资培养方案，助力师资队伍专业化建设。
(3) 督导与人才培养融合。围绕应用型人才培养目标，将督导工作贯穿于人才培养全过程，重点督导课程体系建设、实践教学改革、学生能力培养等方面，及时发现人才培养中存在的问题，优化人才培养方案，提升人才培养质量，确保人才培养符合行业需求和社会发展要求。
6. 实践成效与反思
湖南城市学院材料与化学工程学院自构建“协同联动、三维覆盖”内部督导体系，推行“督、导、评、改、融”五位一体运行机制以来，经过两年的实践探索，督导工作成效显著，有效破解了前期存在的各类问题，同时结合实践反思不足，明确后续优化方向，为全省同类院校提供实践参考。
(一) 实践成效
(1) 教育教学质量显著提升。通过常态化督导和精准化指导，学院教师教学行为更加规范，教学方法不断创新，课堂教学效果明显改善，实践教学质量稳步提升。两年来，学院教师获省级教学竞赛奖励4项、校级教学竞赛奖励9项，发表教学改革论文20篇，立项校级及以上教学改革项目10项；学生课堂参与度、学习积极性明显提高，学生获省级及以上学科竞赛奖励40余项，毕业设计(论文)优秀率提升15%，学生满意度从90%提升至95%以上。
(2) 学风建设成效突出。通过加强学风督导和针对性教育引导，学院学生迟到、早退、旷课等不良行为明显减少，自习风气、学术诚信氛围更加浓厚，形成了“勤学、善思、笃行、创新”的优良学风。
(3) 督导模式具有推广价值。学院构建的内部督导体系和运行机制，立足地方本科院校理工科专业特色，结合湖南省教育督导改革要求，破解了当前高校内部督导的共性难题，形成了“制度健全、组织完善、队伍专业、运行高效、成效显著”的督导模式，先后接待省内5所同类院校前来交流学习，为全省同类本科院校内部督导工作提供了可复制、可推广的实践经验。
(二) 存在的不足与反思
(1) 督导权威性构建存在短板。当前学院内部督导的权威性主要依赖制度约束和行政推动，缺乏内生性权威支撑。一方面，部分教师对督导工作的认知存在偏差，将督导等同于“监督批评”，对督导建议的接受度不高，甚至存在抵触情绪，导致督导意见难以有效落地；另一方面，督导结果与教师职称晋升、资源配置等核心利益的关联度不够，难以形成强有力的约束作用，督导的权威性未能充分凸显。应对策略：一是加强督导理念宣传，通过专题培训、座谈交流等形式，引导教师树立“督导即服务”的理念，明确督导的核心目标是助力教师成长、提升教学质量，提升教师对督导工作的认可度；二是深化督导结果运用，将督导成效与教师职称晋升、评优评先、绩效分配、资源配置绑定，强化督导结果的约束性和导向性。
(2) 同行评价的信度有待提升。学院引入同行教师参与督导评价，但在实践中，同行评价存在“老好人”思想，不敢较真碰硬，缺乏客观性，难以真实反映教师教学质量和工作成效。同时，同行评价缺乏统一的评价标准和规范的评价流程，评价过程存在主观性、随意性。应对策略：一是完善同行评价制度，制定统一、细化的同行评价标准，明确评价要点和评分规则，规范评价流程，减少评价的主观性；二是加强对同行评价人员的培训，提升其评价能力和责任意识，引导其坚持客观公正的原则开展评价，同时将同行评价成效纳入督导人员绩效考核，强化约束作用。
(3) 督导职业倦怠问题凸显。学院督导人员均为兼职，在承担教学科研本职工作的同时兼任督导任务，多重角色叠加导致工作负荷重、精力分散，易产生压力与职业倦怠。同时，兼职督导缺乏清晰的职业发展路径和与教师相匹配的晋升通道，内生动力难以持续激发。应对策略：一是优化任务配置，建立弹性工作制，合理平衡督导与教学科研的关系，避免超负荷运行；适度增加工作多样性，鼓励督导结合专业特长参与教学改革、课程建设等工作，丰富内涵。二是完善成长支持体系，明确督导经历在职称晋升、评优评先中的认定机制，将督导成效纳入年度考核与绩效分配，增强身份认同。三是健全激励机制，定期组织专项培训与交流，提升专业能力；加大优秀督导表彰力度，在绩效待遇、评优评先上予以倾斜，有效缓解倦怠，激发创新活力。
(4) 督导信息化水平有待提升。当前学院督导工作仍以人工督查、纸质记录为主，信息化手段应用不足，未建立完善的督导信息化平台，难以实现督导信息的实时共享、动态监测和精准分析，也难以适应新时代教育督导数字化转型的要求。应对策略：推进督导信息化建设，将信息化平台与督导流程、评价体系、结果运用深度融合，通过信息化手段规范督导流程、减少人为干预，提升评价的客观性和督导的精准性，同时实现督导信息的实时共享，及时掌握问题、推进整改。
(三) 后续优化方向
(1) 构建多元协同的督导权威体系。一是深化督导理念转型，通过“督导开放日”“教学问诊会”等常态化活动，推动督导角色从“监督者”向“发展伙伴”转变，增强教师对督导工作的心理认同；二是强化督导结果与教师发展的关联，将督导成效纳入职称评审、岗位聘任、评优表彰的核心评价指标，形成“制度权威 + 专业引领 + 利益关联”三位一体的权威支撑体系，切实提升督导工作的引领力和执行力。
(2) 完善科学规范的同行评价机制。一是构建“标准 + 案例 + 培训”三位一体的评价能力建设体系，制定分学科、分课型的精细化评价标准，配套典型评价案例库，定期开展评价伦理与技能专题培训；二是探索“匿名评价 + 交叉评价 + 专家复评”相结合的质量控制机制，建立同行评价质量追溯与问责制度，将评价信度纳入督导人员绩效考核，确保评价结果的客观性、公正性和专业性。
(3) 健全兼职督导队伍发展生态。一是构建“成长认定 + 平台支撑”的发展体系，明确督导工作经历在教师职称晋升、评优评先中的认定权重，将督导成效纳入年度考核与绩效分配，增强兼职督导的身份认同；二是推行“督导 + 教研 + 教改”融合工作模式，鼓励督导人员牵头教学改革项目、指导青年教师成长、参与课程建设，丰富工作内涵，激发创新活力；三是完善专项激励政策，设立“优秀督导案例”“督导创新成果”等专项奖励，在绩效分配、评优评先中予以倾斜，增强督导岗位的吸引力和荣誉感。
(4) 推进数字化转型赋能督导提质增效。一是整合督查记录、评价数据、整改台账、教师发展档案等信息资源，实现督导全流程线上运行、全过程动态监测、多维度数据分析，为精准督导提供数据支撑；二是探索“人工智能 + 督导”应用场景，开发课堂行为分析、教学质量预警、督导报告智能生成等功能模块，提升督导工作的智能化水平和决策支持能力；三是推动信息化平台与教务管理、教师发展、学生工作等系统互联互通，构建“督导–反馈–改进–提升”的闭环管理生态，以数字化转型驱动督导效能整体跃升。
7. 结语
新时代背景下，完善本科院校内部督导体系、创新运行机制，是落实教育评价改革和湖南教育督导体制机制改革要求、推动高等教育内涵式高质量发展的必然要求，也是高校提升内部治理能力、强化质量保障、落实立德树人根本任务的重要举措。内部督导体系的构建与运行，需立足高校自身办学特色和学科特点，以全面质量管理(TQM)、第四代教育评价理论等为指导，破解共性难题、突出实践创新，强化“监督检查”与“指导帮扶”的双重职能，实现“以督促改、以导提质、以评促优、以融赋能”的核心目标。
湖南城市学院材料与化学工程学院以实践为基础，构建的“协同联动、三维覆盖”内部督导体系和“督、导、评、改、融”五位一体运行机制，取得了显著的实践成效，为湖南省同类本科院校内部督导工作提供了实践借鉴。未来，本科院校应结合自身实际，不断优化内部督导体系，创新运行机制，强化队伍建设，深化结果运用，推动内部督导工作提质增效，充分发挥内部督导在教育质量保障中的核心作用，为湖南省高等教育高质量发展、为建设教育强省贡献力量。
基金项目
湖南省普通高等学校教学改革研究项目(HNJG-2021-0862)。