1. 人口老龄化研究背景
党的二十大明确指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，这一特征决定了我国现代化进程必然面临独有的人口课题。人口老龄化是人类文明进步的必然结果，也是中国式现代化进程中必须直面的结构性挑战。国际上通常用老年人口比重作为衡量人口老龄化的标准，老年人口比重越高，人口老龄化程度也越高。一般会把60岁及以上人口占比达10%划定为老龄化社会，超20%的划定为中度老龄化社会[1]。我国2000年正式进入老龄化社会，2024年60岁及以上人口占比达到22%，全国人均预期寿命达79岁，迈入中度老龄化阶段，2025年老龄人口规模进一步增至3.23亿人，老龄化程度持续深化[2]。
与发达国家“先富后老”不同，我国老龄化进程伴随中国式现代化同步推进，呈现速度快、规模大、城乡失衡、低龄占比高的特点：生活在农村的60岁及以上人口占农村总人口的比例超23%，较城镇高7.99个百分点，老龄化城乡倒置问题突出[3]。在中国式现代化追求共同富裕、社会治理现代化、物质精神文明协调发展的目标下，人口老龄化不再是单纯的民生问题，更是关乎经济增长动力、社会稳定运行、国家长远发展的战略议题。
2. 人口老龄化概况
自党的二十大提出中国式现代化重大命题后，国内将人口老龄化置于中国式现代化的全局视角下展开研究，重点围绕人口老龄化与中国式现代化的内在关联展开，一方面分析老龄化对经济高质量发展、社会治理现代化、共同富裕的多重挑战；另一方面挖掘老龄化背后的转型机遇，重点关注银发经济的发展潜力、低龄老年人力资源的开发价值、健康老龄化与科技创新的融合路径，还围绕养老保险全国统筹、长期护理保险试点、银龄人才计划等政策的落地效果展开实证分析，为政策优化提供了实践参考。国外对人口老龄化的研究起步较早，研究核心围绕老龄化与劳动力市场、社会保障体系、经济增长的关系展开，随着老龄化进程的推进，研究开始关注银发经济、老年人力资源开发领域，涉及老年消费市场发展规律、适老化产业的培育路径、弹性退休制度对弥补劳动力缺口作用机制等方面。
然而，国外的研究经验对于我国具有明显的适配性局限。一方面研究多基于发达国家“先富后老”的国情，其老龄化进程与现代化进程呈现出阶段性匹配特征，难以适用于我国“老龄化与现代化同步推进”的特殊国情；另一方面国外多数国家人口规模较小，缺乏对人口规模巨大背景下老龄化问题的研究。尽管国内研究为本文奠定了理论基础与实践参考，但结合我国国情与中国式现代化的发展要求来看，研究多聚焦单一领域，仅分析经济影响或仅探讨养老服务体系，未能将人口老龄化置于中国式现代化人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明与精神文明相协调的核心要求下进行全域性、综合性分析。
本文以中国式现代化核心特征为逻辑主线，剖析人口老龄化带来的多重挑战，挖掘其背后的转型机遇，进而提出针对性应对策略，为破解“老龄化困境”、释放“老龄化红利”提供思路，助力中国式现代化行稳致远。
3. 人口老龄化面临的核心挑战
人口老龄化对中国式现代化的影响贯穿经济、社会、民生全领域，冲击传统发展模式，也对制度保障、资源配置提出更高要求，其挑战集中体现在三大维度。
3.1. 对经济高质量发展的挑战：增长动力与可持续性承压
中国式现代化以经济高质量发展为基础，人口老龄化从劳动力供给、社保基金平衡、消费结构升级三方面制约经济发展动能。一是劳动力供给总量缩减，人口数量红利消退。我国16~59岁劳动年龄人口2012年达峰值9.22亿人后持续减量化，在后续十年间，劳动年龄人口总计减少了6000多万，年轻劳动力供给不足问题日益凸显[4]。同时，人口老龄化加速劳动力年龄结构老化，传统劳动密集型产业用工缺口扩大，倒逼产业升级但短期阵痛明显，与中国式现代化“产业结构优化”目标形成现实矛盾。二是社保基金区域失衡，长期可持续性面临考验。人口流动导致老龄化程度区域分化，辽宁、黑龙江等省份参保人员抚养比低至1.1:1，当期基金收不抵支压力突出；即便2026年养老保险全国统筹深化，中央调剂金比例提升至25% [5]，但基金投资运营效率、长期储备能力仍需提升，若不能破解“收少支多”困境，将制约社会保障制度公平性，影响共同富裕目标实现。三是老年消费结构偏保守，内需潜力释放不足。我国老年人口消费呈现“农村低消费、城镇基础消费为主”特征，农村老年人口日均消费多不足1美元，城镇老年消费集中于医疗、食品等生存型领域，品质型、发展型消费占比偏低。而中国式现代化需依托超大规模市场优势扩大内需，老年群体低消费能力、保守消费观念，导致服务业发展缺乏购买力支撑，产业结构转型与人口结构变化难以同步，制约经济内生增长动力。
3.2. 对社会治理现代化的挑战：资源配置与治理能力受限
中国式现代化要求实现社会治理精细化、均衡化，人口老龄化带来的城乡养老资源倒置、家庭养老功能弱化、代际矛盾问题，对社会治理能力提出严峻考验。一是城乡养老资源供需错配，农村养老陷入双重困境。我国老龄化呈现典型的“城乡倒置”特征，农村60岁及以上人口占比超23%，较城镇高约8个百分点，且农村空巢、独居老人比例居高不下[6]，传统家庭养老功能因劳动力外流持续弱化；但养老资源却高度向城镇集中，优质护理人员、医疗资源过度集聚城镇，农村老人面临“老龄化程度高、照料力量缺失与资源供给不足”的三重压力，与中国式现代化“城乡协调发展”要求相悖。二是养老服务体系不完善，多层次需求难以满足。当前我国养老服务仍以居家养老为主，但社区养老设施覆盖率不足、机构养老床位缺口大，且医养结合程度低，失能、失智老人的专业照护需求难以得到满足；同时，养老服务供给同质化严重，针对低龄老人的文化娱乐、再就业服务，针对高龄老人的个性化照护服务供给不足，难以适配老年群体多元化需求，制约社会治理精细化水平提升。三是代际赡养压力加剧，公平性问题亟待破解。老年赡养比持续走低，根据统计数据显示，2010年为8:1，2020年将会快速降至5:1，2030年将达3.5:1，2050年预测为2:1，中国老年赡养负担接近德国和日本，较英国和美国严重[7]。“421”家庭结构下，中青年群体面临“养小 + 养老”双重压力，劳动人口税负加重会引发代际矛盾；城乡居民基础养老金差距、不同群体养老待遇差异，加剧社会公平性问题，影响社会和谐稳定，与中国式现代化“共建共享”理念不符。
3.3. 对民生福祉改善的挑战：生活品质与权益保障不足
中国式现代化以人民为中心，追求全体人民共同富裕和美好生活，人口老龄化背景下，健康养老需求升级、数字鸿沟扩大、老年权益保障薄弱等问题，成为民生福祉改善的突出短板。一是健康养老需求缺口大，老年健康保障体系待完善。随着人均预期寿命提升至78岁以上，老年群体对健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护的全周期健康服务需求激增，但我国长期护理保险试点范围有限，专业护理人员缺口超千万，失能老人照护多依赖家庭，不仅加重家庭负担，也难以保障老年群体健康生活质量。二是老年数字鸿沟突出，难以融入现代化生活。在数字经济快速发展的中国式现代化进程中，老年群体数字素养普遍偏低，部分老人不会使用智能手机、不会操作线上服务，在就医挂号、出行支付、政务办理等方面面临诸多不便，难以共享数字化发展成果，形成“数字弱势群体”，影响老年群体的获得感与幸福感。三是低龄老年人口价值未释放，就业权益缺乏保障。截至24年底，我国60~69岁低龄老年人口占全体老年人口超50%，从年龄分组来看，低龄、中龄、高龄老年人的初中及以上文化程度占比依次为47.9%、30.2%、21.5% [6]，但当前老年再就业渠道狭窄、岗位适配性低，且缺乏劳动权益保障制度，低龄老人的知识、经验、技能优势难以发挥，既造成人力资源浪费，也影响老年群体自我价值实现。
4. 人口老龄化蕴含的转型机遇
人口老龄化既是挑战，更是中国式现代化进程中的转型契机。立足人口规模巨大、人力资本提升、政策体系完善的优势，老龄化背后蕴藏着银发经济增长、人力资源开发、社会文明进步、治理能力提升的四大机遇，为中国式现代化注入新动能。
4.1. 银发经济崛起：打造经济高质量发展新增长极
中国式现代化需培育新质生产力、扩大内需潜力，银发经济作为以老年需求为核心的新兴产业，已成为经济转型的重要突破口。数据显示，2024年我国银发经济规模超7万亿元，预计2030年超20万亿元，2035年将达30万亿元，占GDP比重提升至10%，未来老龄人口消费潜力有望增长至106万亿元[8]，成为全球最大银发经济市场。从产业结构看，银发经济正从“生存保障型”向“品质发展型”跃迁。2024年生活享乐领域市场规模达2万亿元，同比增长14.3%，智慧康养、高端医疗、老年文旅、适老化用品等新业态快速发展[9]。银发经济的壮大，不仅能带动第三产业升级，还能催生新的消费热点和就业岗位，契合中国式现代化“高质量发展”“扩大内需”的核心要求，为经济增长提供持久动力。
4.2. 低龄老龄人力资源开发：释放人口质量红利新空间
中国式现代化强调人口高质量发展，低龄老年人口作为“健康、有技能、有经验”的特殊群体，是亟待开发的宝贵人力资源。我国低龄老年人口规模巨大，2025年60~69岁低龄老人超1.6亿人，且受教育程度持续提升，初中及以上文化程度占比近50%，多数人健康状况较好、社会参与意愿较强，仍在经济社会发展中发挥重要作用[10]-[12]。开发低龄老年人力资源，一方面能弥补劳动力供给缺口，缓解人口数量红利消退压力，尤其在教育、医疗、技术指导等领域，低龄老人的经验优势可有效提升行业服务质量；另一方面能延长人才价值周期，将“人口老龄化”转化为“人才红利”，契合中国式现代化“人力资本提升”的战略目标。要“把老有所为同老有所养结合起来”[11]，各地银龄人才计划逐步推进，为低龄老人再就业、参与社会治理提供政策支撑，未来通过完善弹性退休制度、搭建老年就业服务平台、保障老年劳动权益，可充分释放低龄老龄人力资源潜力，为中国式现代化提供坚实的人才支撑。
4.3. 社会文明与治理升级：夯实中国式现代化的社会根基
人口老龄化倒逼社会治理创新和文明进步，为中国式现代化“物质文明与精神文明相协调”“社会治理现代化”提供实践契机。一是推动养老保障体系完善，老龄化压力下，我国养老保险全国统筹机制深化、多层次养老保障体系构建，专家在“十五五”时期养老保障高质量发展研讨会上，曾预测2026年个人养老金参与人数预计突破1亿人。社会保障制度的公平性、可持续性持续提升，为共同富裕筑牢制度根基。二是传承孝老爱亲传统文化，老龄化进程中，家庭责任与社会担当的协同推进，推动孝老爱亲文化融入社会治理，形成“养老、孝老、敬老”的社会氛围，契合中国式现代化的文化内涵。三是提升社会治理精细化水平，为应对老龄化，各地探索社区嵌入式养老、智慧养老服务平台、城乡养老资源互补等模式，推动医疗、民政、社区资源整合，倒逼基层治理创新，提升社会治理的精准度和效能，为中国式现代化积累治理经验。
4.4. 健康老龄化推进：激活人口高质量发展新动力
中国式现代化以人的全面发展为核心，健康老龄化既是应对人口老龄化的核心目标，也是人口高质量发展的重要体现。随着健康中国战略深入实施，我国老年健康服务体系逐步完善，健康教育、预防保健、康复护理等服务覆盖面持续扩大，老年人群健康素养和健康预期寿命不断提升，2024年低龄老人生活能自理比例达93.1% [12]，为“老有所为、老有所乐”奠定基础。健康老龄化的推进，不仅能降低医疗支出、减轻社保基金压力，还能提升老年群体生活品质，让老年人口共享中国式现代化发展成果；同时，健康养老相关技术研发(老年辅助器具、远程医疗、智慧康养设备)加速，推动科技与养老深度融合，为中国式现代化“科技创新驱动”提供应用场景，形成健康改善、科技进步、经济增长的良性循环。
5. 应对人口老龄化的路径选择
应对人口老龄化，需立足中国式现代化的核心要求，坚持“积极应对、共建共享、创新驱动、均衡协调”原则，将挑战转化为机遇，构建“经济支撑、社会保障、人力开发、科技赋能、文化引领”五位一体的应对体系。
5.1. 壮大银发经济，夯实经济高质量发展支撑
以供给侧结构性改革为主线，推动银发经济提质扩容，聚焦细分赛道破解发展瓶颈，打造中国式现代化的新增长极。一是深耕适老化辅具租赁细分赛道，破解行业发展困境。政策上可对租赁企业给予设备采购50%以上的财政补贴，建立全国统一的适老化辅具标准化体系，明确轮椅、助行器、护理床等核心产品的规格与质量标准；市场引导企业推出“以租代购、按需续租”的灵活模式，联合社区开展辅具体验活动，提升老年群体消费认知，金融机构配合推出辅具租赁专项低息贷，缓解企业资金压力。二是优化银发经济产业结构，重点发展智慧康养、高端医疗、老年文旅、适老化制造等高品质业态，鼓励企业研发个性化、多元化的适老产品和服务，满足老年群体从“生存型”到“品质型”的消费需求。三是推动跨界融合发展，政府应加大对银发经济的财政支持和税收优惠，鼓励社会资本参与养老产业，促进养老与医疗、文旅、教育、科技深度融合，培育银发经济新赛道，如老年数字培训、康养旅游、居家智慧养老等，释放消费潜力。
5.2. 完善养老保障体系，筑牢社会和谐稳定根基
以养老保险全国统筹为抓手，构建多层次、公平化、可持续的养老保障体系，适配中国式现代化“共建共享”理念。一是深化养老保险全国统筹，2026年进一步提升中央调剂金比例，建立基金跨省流动动态监管机制，依托大数据平台实现基金收支、投资运营的全流程监管，与此同时，扩大基金委托投资规模，将标的范围拓展至绿色金融、优质基建等低风险高收益领域，提升基金年化收益率，持续划转国有资本充实社保基金，夯实长期支付能力。二是健全多层次养老保障体系，扩大企业年金、职业年金覆盖面，推动个人养老金制度落地见效，形成“基础保障与补充养老”的多层次格局，缓解代际赡养压力。三是破解城乡养老资源倒置，加大财政转移支付力度，重点投向农村养老设施升级、护理人员培养，搭建城乡一体化养老信息平台，推动优质养老资源向农村下沉，通过“以城带乡、托管帮扶”提升农村养老服务专业化水平，保障农村老人基本养老权益。
5.3. 开发低龄老龄人力资源，释放人口质量红利
以“老有所为”为导向，完善老年人力资源开发政策，将人口老龄化转化为人才红利。一是推进弹性退休制度改革，针对企业职工、机关事业单位人员、专业技术人才制定差异化延迟退休方案，职工每自愿延迟退休1年，养老金计发比例提高1.5%，累计延迟退休5年及以上的，额外给予5%的养老金上浮补贴；对教师、医生、高级技术人员等专业人才，延迟退休期间保留其职称评定、科研经费申请，鼓励其在教育、医疗、技术指导等领域继续发挥作用。二是搭建老年就业服务平台，建立银龄人才信息库，录入低龄老人专业技能、就业意愿信息，精准对接企业、社区、公益组织的岗位需求。三是保障老年劳动权益，出台老年就业相关法律法规，明确老年劳动者薪酬待遇、劳动保护等权益，消除企业雇佣老年人才的顾虑，让低龄老人经验和技能在中国式现代化建设中发挥作用。
5.4. 强化科技赋能，破解民生福祉改善短板
以科技创新为支撑，推进健康老龄化和适老化改造，让老年群体共享中国式现代化发展成果。一是完善老年健康服务体系，扩大长期护理保险试点范围，建立全周期老年健康服务链，加强失能、失智老人专业照护服务供给，培养专业护理人才，缓解照护缺口。二是弥合老年数字鸿沟，开展老年数字技能培训，由社区联合老年大学、志愿者团队，针对老人的实际需求讲解智能手机使用、线上就医、移动支付等操作；推动政务服务、医疗服务、消费场景适老化改造，保留线下服务渠道和人工窗口，在医院、银行、商超等场所设置老年服务专员，为老年群体提供便捷服务。三是发展智慧养老，加快5G、人工智能、大数据等技术在养老领域的应用，由政府牵头、企业参与搭建区域智慧养老平台，整合紧急呼叫、健康监测、居家安防等数据，为老年群体提供更优质的生活保障。
5.5. 营造老年友好型社会，传承孝老爱亲文化
以文化引领为纽带，构建养老、孝老、敬老的社会环境，契合中国式现代化“物质文明与精神文明相协调”的要求。一是传承孝老爱亲传统文化，将孝老爱亲纳入公民道德建设，通过媒体宣传、社区教育等形式，营造尊重老人、关爱老人的社会氛围，表彰孝老爱亲模范，发挥典型示范作用。二是构建家庭支持体系，出台政策鼓励子女赡养老人，提高赡养老人个税专项附加扣除额度，为居家照护失能老人的家庭发放每月不低于500元的家庭照护补贴，同时为家庭照护者提供免费短期托养喘息服务，缓解照护压力，强化家庭养老的基础作用。三是建设老年友好型社会，推进城市公共设施、交通出行、住房环境适老化改造，在小区加装电梯、在道路设置无障碍通道；丰富老年文化生活，扩大老年大学办学规模，在社区建设标准化活动中心，设置康养、书画、舞蹈等课程，满足老年群体的精神文化需求，让老年群体在中国式现代化的进程中实现体面生活、有尊严地老去。
6. 结语
中国式现代化进程中的人口老龄化，是挑战与机遇并存的系统性课题。作为人口规模巨大的发展中国家，我国老龄化进程速度快、规模大、城乡失衡，对经济高质量发展、社会治理现代化、民生福祉改善带来多重压力，但却也催生银发经济、老年人力资源、社会治理创新等转型机遇，为中国式现代化注入新的发展动能。
应对人口老龄化，不能简单被动应对，而要立足中国式现代化的核心要求，以人口高质量发展为引领，将挑战转化为转型的发展契机：通过壮大银发经济培育经济新增长极、完善养老保障体系筑牢社会根基、开发低龄老龄人力资源释放人才红利、科技赋能破解民生短板、文化引领营造老年友好型社会。唯有坚持系统思维、精准施策，统筹推进经济、社会、人力、科技、文化多维度发力，才能将人口老龄化压力转化为中国式现代化的发展动力，让全体老年人口共享现代化成果，为全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实支撑。
基金项目
本文系2025年江苏省研究生科研与实践创新计划项目Postgraduate Research & Practice Innovation Program of Jiangsu Province。“网络圈群视域下高校主流意识形态话语权构建研究”(项目号：KYCX25_1294)阶段性成果。