1. 引言
自2020年教育部等八部门发文强调推动“一站式”学生社区建设以来，学生社区已成为高校落实核心素养教育、生活服务保障的关键场域，“对于提升高校党建和思想政治工作质量具有重要意义”[1]。然而，当前学生社区治理机制仍存在理念与实际“两张皮”问题，并不能真正发挥其实际效能。因此，创新学生社区治理机制，打破传统治理模式桎梏，已成为高校社区建设的重要任务。
2. 党建引领高校“一站式”社区建设的必然性
(一) 党建引领与“一站式”社区建设互为充要条件
“一站式”学生社区为实现党创新理论“三进”提供了重要依托。2025年全国教育工作会议把加强教育系统党的建设，深化党的创新理论“三进”作为全年工作重点。作为高校管理服务“前线”的“一站式”社区，恰是使党的理论“进学生头脑”的重要场所。与此同时，党建引领也为“一站式”学生社区治理创新提供必要前提。习近平总书记在2024年全国教育大会讲话中关于“加强党对教育工作的全面领导，不断推进教育体制机制改革”的重要论断，指明了学生社区治理机制同样需要在党的领导下方能焕发生机。因此，从党的创新理论视角发掘“一站式”学生社会治理新路径，是推动高校党建及思想政治教育工作走进学生教育“一线”的必然选择，更是高校育人提质增效、优化三全育人模式的必要前提。
(二) 党建引领在“一站式”社区中发挥组织凝聚功能
在“一站式”社区中，党组织发挥着组织凝聚的功能：学生社区治理的本质根植于学生社区文化，这不仅包括“器物层面”的物质环境，还包括更为复杂的“社会层面”的组织制度、社会关系和“精神层面”的价值信仰[1]。后两类社区文化关系复杂，需利用党组织的组织凝聚功能，才能处理好不同层面社区文化关系，提升社区治理效能。
其一，凝聚社区价值认同，党组织能够通过价值整合与情感动员，将主流价值观嵌入到学生日常生活实践之中。同时，通过发挥党的基层治理作用，引领学生共同建立可信任的“秩序规范”，将抽象的共同体理念转化为学生可意会的主流价值认识，从学生心态上塑造“共同精神秩序”，为“一站式”社区治理奠定价值根基；其二，组织分管部门协同合作，党组织的制度优势属性可以组织各分管部门力量协同合作，在各行政部门独立制度之上共同构建新的“集体选择规则”，进而打通各行政机构间的机制壁垒，明确不同治理主体的权责边界与办事流程，“缝补”社区场域开展工作时不同治理主体间的“制度裂隙”，实现权责清晰、程序透明的“一站式”治理架构；其三，发挥学生主体效能。党组织作为社会基层治理的核心力量，积累了丰富的基层社会治理经验，能够激活学生组织与学生党员的示范引领作用，深入挖掘学生自我管理的潜能，构建以学生为核心、高度自治的“一站式”社区治理网络，凝聚集体主义力量，实现学生自治的良性循环。
3. 传统模式下“一站式”社区治理的现实痛点
“一站式”学生社区作为新形势下高校党建和思想政治工作的重要举措[1]，在整合育人资源、创新服务机制方面的价值显著。但在实际治理过程中仍然面临着制度协同、主体参与资源效能三方面的挑战。
(一) 治理主体协同困难
“一站式”学生社区工作涉及学工、后勤、教务、二级学院等多个部门。而高校治理结构多沿用传统科层制模式，具有等级性、非人格性、制度化、专业化的特点[2]，进而导致其在“一站式”社区治理过程中出现“横向部门墙(谷仓效应)”与“纵向隔热层”两大弊端。“横向部门墙”是指治理主体专业化分工产生的信息、流程和资源阻隔。“一站式”社区的工作具有“高相互依赖性”，国内高校治理却属于“垂直权力关系”[3]：各部门只做本职工作，只依内部规章行事，只对自己上级负责，这使得部门间在“一站式”建设过程中障碍重重，职责交叉地带业务无法落实。“纵向隔热层”则是指上下级沟通障碍。国内高校组织多表现为“多层责任结构”[2]，上级布置工作，下级选择性执行，导致社区工作效率低下、反馈失真、工作流于形式。
(二) 学生文化认同缺失
“一站式”学生社区不仅是器物层面的整合，更是价值引领与文化浸润的园地。然而，当前高校社区更重视硬件与宣传的“表面功夫”，忽视文化内化与学生参与的“实事求是”。
社区活动缺乏顶层系统规划。多数高校“一站式”社区建设没有完善的顶层设计，治理主体各自为政，社区治理力度不断分散，大量应付式、临时性、形式化的活动项目由此产生，社区文化呈现“碎片化”状态。
社区建设忽视学生主体需求。社区治理本应充分实现“学生自治”，然而当前学生社区却普遍存在大学生被弱化、淡化、边缘化的问题。社区活动偏离青年主流思想实际，难以满足学生多样化发展需求，导致学生对社区的文化认同普遍薄弱，缺乏精神归属[4]。
社区文化认同缺失，学生难以对社区产生认同感和归属感，社区活动要么学生参与度低，要么成为学生积累“活动时长”的工具。结果是，“一站式”学生社区实质只存在于简单的物理空间，不存在于以学生共同价值追求为地基的“集体心理空间”。
(三) 服务效能低下障碍
“一站式”学生社区建立的初衷在于集约资源配置，将最优质的育人资源精准下沉学生一线。但现实是，资源整合障碍却成为了制约社区服务效能的明显短板，具体表现为以下“三缺”：
一是社区资源配置“缺”均衡。大部分高校虽已经投入大量资金完善“一站式”各项配置，却存在“重硬件、轻软件”[5]情况——学校将大量资金投于物理空间改造，忽视了对品牌文化、课程师资、数字平台等软资源的投入，导致社区建设长期处于“盆景式”展示阶段[6]。
二是社区服务资源“缺”整合机制。因信息沟通不足，各部门的人力资本与数据资源呈现“孤岛”情状，各部门数据无法关联分析，区域间资源缺乏整合，同时存在资源“真空区”和“闲置区”。同时，部分高校在按照“四维规范”打造“一站式”空间时，未能充分考虑学生实际需求，资源供需“错配”——部分区域资源过剩，出现“重复建设”“闲置浪费”现象；部分区域则资源匮乏，出现学生“重复申请”“使用冲突”等情况。
三是社区资源平台“缺”数字化赋能。我国高校对于信息化平台建设已经基本走完了基础网络铺设阶段，《2024年中国教育信息化行业研究报告》显示，高等教育信息化在2024年信息化市场中占比达到了35%，增长率保持在15%以上。然而，当前大多数高校信息化建设正面临从单一系统建设向平台化、集成化发展的瓶颈期，各项业务系统缺乏深度兼容，“亟待以整体、系统思维优化资源供需配比”[5]。“一站式”社区治理需用到大量动态数据信息，但囿于人事、教务、学工等系统开发厂商不同，“一站式”治理中信息资源数据整合难度大、更新不及时，学生最新情况和思想动态画像失真，难以在全面优化学生服务效能，“一站式”解决学生问题。
4. 党建引领下“一站式”学生社区的三重治理规则构建
4.1. 框架构建与案例基础
当前“一站式”学生社区治理困境的根源在于缺乏“多元共治目标”，难以形成有效的集体行动[7]。而良性的社区运行模式需有成熟的社区治理规则，奥斯特罗姆制度分析与发展框架理论(IAD)认为，治理规则由“基础规则”“决策规则”与“操作规则”[8]三重规则构成。其中，基础规则用来决定规则的制定者与治理的决策者，决策规则用于共同规范治理主体的协商与制定行为，操作规则是决策在具体实施过程中用于践行的规则。这三大规则环环相扣、层层递进为逻辑完整的治理链，最终达成有效的集体行动[7]。
本研究基于奥斯特罗姆三层治理规则，构建以党组织为核心的“协同育人–党领共治–精准服务”三重治理规则体系，并选取全国高校思政网2025年“一站式”学生社区典型案例库中5个代表性案例进行分析(见表1)，以破解制度协同、文化认同、资源整合三大核心难题。
Table 1. University cases of “one-stop” student communities
表1. “一站式”学生社区高校案例
高校案例 |
案例编号 |
社区治理特点 |
华南理工大学：党建引领“四大工程” |
(H) |
“四大工程”推动党建与社区治理融合 |
河北工业职业技术大学：四维联动构建红色育人新生态 |
(Z) |
“1 + 4 + N”矩阵构建红色育人生态 |
北京航空航天大学：“双院协同”打造育人新高地 |
(B) |
“双院协同”完善导师制与响应机制 |
扬州大学：“壮骨通络生血提神”四维路径 |
(Y) |
践行“枫桥经验”“党建+”矩阵活动，四维路径构建纵横治理体系 |
中山大学：坚持“五力”聚合，构建党建引领下的
“一站式”学生社区育人新生态 |
(S) |
“五力聚合”系统推进社区建设 |
4.2. “一站式”学生社区三重治理规则的多案例阐释
4.2.1. “组织协同规则”：摆脱部门协同困境
从组织建设角度，需以党的组织体系为纽带，强化顶层设计，打造“横向到边、纵向到底”网格化育人共同体，实现“全校一盘棋”。
1) 完善组织架构
完成党在“一站式”学生社区的组织架构全覆盖，是打破治理主体“各自为政”治理壁垒的关键所在。案例S构建“党、团、班、舍”四级贯通组织体系；案例Y创立全省唯一“校级学生党建指导中心”，并在下设的社区实体工作站设立党工委。通过党在组织层面将学工、教务、后勤等分散力量系统整合，完善组织架构，才能有效促进跨部门信息共享与资源联动，形成“横向到边”的协同治理格局。
2) 明确责任分工
在组织结构下需进一步确保社区工作“责任落实到人”，将党的组织力量压实到学生治理基层，构建自上而下的责任传导机制。从案例H的“校领导–处级领导干部–教师党员–成长导师”四级联系全覆盖机制可见，利用校级党政领导与学生群体直接“连麦”，不仅能强化政策执行的穿透力，还能畅通学生诉求反馈渠道，彻底做到治理触角“纵向到底”的延伸。
4.2.2. “集体共治规则”：破解文化认同困境
集体共治规则是在搭建好的治理框架内灌注“血肉”，通过党建引领塑造共同价值目标、健全共治制度，实现“与学生共治”的转型。
1) 党建引领体系化
韦伯组织理论指出，建设理想组织的一大前提是具备“共同价值目标”，应用到学生社区，便是“将党的核心价值观和政治理念融入学生社区的建设与发展中”[9]。一是联络基层建立情感纽带。利用党组织特有的情感联结，在社区提升价值认同。案例B确保所有学生宿舍有负责党员；案例S组织高年级党员开展学业辅导、家电维修等专业志愿服务。这些实践依托“党员结对学生”模式，增强了党组织与学生的情感链接，在日常中提升社区身份认同。二是创设“党建+”活动加强思想引领。党组织将思想政治教育和学生学习生活结合，强化学生思想价值认同。案例Y、S、H将党建和思想引领、文化浸润等相结合，在学生社区“党建+”品牌系列活动，将治理过程转化为思想教育过程，可在潜移默化中凝聚学生的社区归属感。
2) 社区治理集体化
“枫桥经验”作为“党的群众路线”实施的成功范本，体现了基层社区治理的智慧在于“社会治理的重心下移，将各种矛盾和问题在基层解决”[10]，应用到“一站式”社区治理中，可从“决策–制度–治理”三环节构建“校生共议机制”。一是决策回应学生需求。案例H“接诉即办”与案例Z“学生点单–书记接单–支部跟单–社区评单”闭环机制表明，学校决策应以学生诉求为起点，建设完整决策实施链条，保障学生需求落地。二是建立约束制度。如案例Z针对师生分别建立激励约束制度体系，保障社区参与者的权益与责任。三是推行学生自治。案例Y借鉴“枫桥经验”，引导学生自治组织参与社区矛盾调解；案例Z系统设立8类党员先锋岗，通过保障学生参与权，培养学生对社区的认同感和责任感。
4.2.3. “精准服务行动”：破解服务效能低下困境
“一站式”社区最终目标是服务学生发展，因此社区治理应对标学生需求，匹配精准服务机制，以党建引领和数字赋能推动社区服务流程畅通，确保社区服务供给精细化、标准化。
1) 畅通服务机制
提升社区服务效率的关键在于依托“党建”打造集成化学生社区服务流程。社区服务面临的工作分为两类：一类是成绩单打印、宿舍报修等常规性事务；另一类则是涉及宿舍矛盾等复杂问题。两类工作一体两面，需要用不同机制应对。
针对常规性工作，应建立“一窗通办”服务模式，为学生提供高效便捷的办事体验。案例B推行“一窗通办”模式，极大简化了办事流程；案例S实现社区场地预约等10项事务100%线上办理。面对复杂问题，应推行“首问负责制”。案例Z构建“10分钟党建服务圈”，以对接党员为第一责任人，专项对接师生各类诉求，借助党组织权威统筹各部门资源，可避免师生在多部门间奔波而不得其解的情况出现。
2) 打造数据平台
在人工智能大背景下，党组织可依托智能AI，集结各方资源搭建社区“智慧校园生活”，是社区服务优化的另一方向。在生活服务层面，可将通用AI技术转化为个性化校园服务。案例S多项社区服务实现100%线上办理和案例Z构建“数字画像”系统的成功实践证明，社区利用AI对各类数据信息进行综合分析，能够精准识别学生需求，实现资源的智能匹配。在思想引领层面，智能AI可与党建引领相结合，创新网络思政平台，提升思政教育的“软件服务”效能。案例Z开发了思政智能体“AI华导”和党建思政语料库；案例H构建“云思政”网络工作体系，依托易班、木棉直播。通过将党建引领与数字技术融合，引导全校师生共建知识库，推动校内资源共享与信息畅通，构建专属学校“智能体”。从数字资源共享到网络思政创新，唯有将党建引领与智能技术相结合，才能实现服务智能推送、知识精准匹配，真正构建“以学生为中心”的现代化社区服务生态。
5. 结语
“一站式”学生社区治理是一项系统性、协同性的工程，其突破路径不只是构建“组织协同–集体共治–精准服务”三重治理规则体系，更在于让党建切实融入社区日常。唯有让党建在打破部门壁垒、凝聚学生共识、对接服务需求等方面发挥实质性效能，党的组织引领作用才能从“有形覆盖”迈向“有效融入”，实现“立德树人”在一线扎根、在社区显效。
基金项目
泰州学院2025年党建与思政校级专项一般课题《党建引领下“一站式”学生社区治理效能的提升研究路径》，项目号：SZKT2025-09。