1. 引言
城乡体育发展是我国体育事业发展的重点之一，建设一个全面、健康、协调发展的小康社会必须由过去的城乡体育分治走向城乡体育协调，城乡体育资源配置协调是其中重要的组成部分。体育基础设施是城乡居民参与体育活动的物质基础，是衡量城乡居民生活质量的重要指标，因此有必要对榆林市体育基础设施的现状进行调查分析，从而提出相应的发展对策。
2. 榆林城乡体育资源发展背景
(一) 引领政策日益丰富
中共中央国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》(中发〔2017〕24号)对社会治理和公共服务水平提出明确要求。《“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》(国发〔2017〕9号)要求全面提升基本公共服务质量、效益和群众满意度。在“十四五”时期，《榆林市全民健身实施计划(2021~2025年)》提出目标：到2025年，全市人人均体育场地面积达到2.6平方米以上，经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上。新建改建体育公园不少于16个，全面建成城区、乡镇“15分钟健身圈”，行政村健身设施覆盖率达到100%，每千人拥有社会体育指导员32名，城乡居民符合《国家体育锻炼标准》合格以上人数比例达到90%以上，全市累计10万人次接受国民体质监测，带动全市体育产业总规模达到150亿元。到2025年，全市发展50个以上体育志愿者组织，社会体育指导员数量达到15,000人，全市全民健身活动站点达到1000个。以上引领政策的日益完善，为榆林市城乡体育资源环境的优化提供坚实保障。
(二) 服务体系日益完善
《榆林市全民健身实施计划(2021~2025年)》提出：围绕建设“15分钟健身圈”的目标，建设一批体育公园、健身步道、社区多功能健身场、社区健身中心，逐步推动基本公共体育服务在城乡、行业和人群间均等化，在农村人口聚集点实现农民体育健身工程全覆盖。进一步推动社会足球场地设施建设，创新运营方式，实现每万人拥有足球场地数量达到1.8块以上。依托区域内无定河、榆溪河、大理河、芦河等沿河两岸景观优势，打造全民健身示范长廊。借力气候优势，推广冬季冰雪运动，建设标准化滑冰馆和国际化大型滑雪场，启动冰上运动中心前期研究，建设冬季室外冰雪场，形成完善的冬夏季运动项目业态布局。同时要遵循“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便”的原则，组织开展三大球、三小球、冰雪类、操舞类、民族传统体育类、妇女健身等形式多样的全民健身活动，切实提高广大群众的参与度。积极打造“一县一品·精品赛事”，根据各地实际状况和群众基础，逐步形成榆阳区汽车场地越野赛、定边县环千年盐湖山地自行车越野赛、绥德县超级定向挑战赛、清涧县红色山地越野赛、吴堡县黄河大峡谷国际漂流公开赛等群众体育精品赛事。在全市范围内组织开展体育健康行“五进”活动，让体质监测、科学健身指导和体育惠民项目进机关、进企业、进乡镇(街道)、行政村(社区)、进学校。
3. 榆林城乡体育资源配置现状
(一) 榆林市城乡体育器材场地资源配置情况
通过走访调查榆阳区城乡体育资源配置情况。主要存在以下问题：
其一，健身器材功能相对单一。随着全民健身运动的推广和榆林市内对全民健身运动的重视程度的提升，各社区公园开始不断进行健身器械的设置，为广大社区群众提供良好的锻炼空间。从走访中也发现，75%为有氧器械、25%为有氧区固定器械，大部分群众反馈的结果是对健身器材的满意度不高，不能满足健身需求，功能单一是主要原因。
其二，学校体育资源与城乡体育资源的互通不充分。结合调查数据看，榆林市的城乡体育资源显然与学习体育资源的共享方面做的并不好。学校的体育资源相较于城乡体育资源更丰富、更多元。两者在共享方面渠道不畅通，学校体育资源与城乡体育资源的融合有效性不足，一定程度上造成资源的配置出现问题。健身器材的数量上虽然已经初步满足居民的健身需求，但功能单一问题不可避免。
Table 1. Distribution of sports facilities in urban and rural areas
表1. 城乡体育场地设施分布情况
|
公园 |
广场 |
健身俱乐部 |
学校体育场地 |
其他 |
比例(%) |
25.7 |
40 |
3.4 |
15 |
15.9 |
注：结合资料和走访调查结果得出。
对榆林市城乡体育的体育场地面积和场地设施的分布情况看(表1)，大部分的体育器材设施分布在公园和广场，学校体育在城乡体育的资源配置中仅占据一个小的部分，其他占比15.9%。得出农村公共体育资源存量较差，体育设施不健全，简陋是普遍存在的现象。相对于城市日益发展的公共体育的场地基础设施，如全民健身广场、体育公园、健身步道等，农村公共体育设施的面貌变化不大，尤其是一些偏远乡村甚至还没有公共体育设施[1]。城乡体育器材设施的基本情况不够理想，与全民健身的要求还有一定差距。
(二) 榆林市城乡体育信息服务资源配置情况
由于城乡二元结构的深刻影响，城乡经济发展水平差异显著，城乡体育发展失衡且二者之间存在较大差距，这严重阻碍和制约了体育强国和健康中国的建设[2]。对榆林市城乡体育信息服务的资源配置情况展开调查，作为城乡体育发展不可或缺的组合部分，是城乡体育精神文化的具体体现。对该资源的配置，方便社区群众更有效的接触到体育锻炼的相关信息，满足对精神文化的需要，从而使得城乡体育积极、主动地参与到城乡体育锻炼中，优化本地区的城乡体育开展环境。从实地走访的访谈结果中发现，大部分榆林市的社区民众对体育信息资源的获取途径，如表2调查结果显示。
Table 2. Access to sports information in urban and rural areas of Yulin City
表2. 榆林市城乡群众体育信息获取途径
获取途径 |
人数 |
占比(%) |
排序 |
社区宣传栏 |
82 |
44.57 |
3 |
社区服务站 |
103 |
55.97 |
2 |
电视、广播、网络 |
118 |
74.13 |
1 |
社区工作人员宣传 |
64 |
24.78 |
4 |
其他 |
18 |
9.78 |
5 |
注：结合资料和走访调查结果得出。
从表2当中的调查结果显示，榆林市社区群众体育信息获取途径中，电视、广播和网络平台是主要选择，从访谈结果的调查中排在第一位，占比达到74.13%。在移动互联网时代，信息的传播速率明显加快，社区群众通过多元的媒体渠道，获得了相关的体育健身相关资源。
(三) 榆林市城乡体育人力资源配置情况
通过走访调查发现榆林市目前人均体育面积为2.42平方米，每人拥有社会体育指导员为2.8人，经常参加体育锻炼人数比例为42%。抽选100名城乡体育管理人员和200名城乡体育指导员展开访谈，对人力资源的配置情况进行调查，作为社会体育资源配置的核心内容，人力资源有其自身重要性。在本次的调查当中，得出城乡体育的管理人员当中，年龄集中在31~40岁和41~50岁，占比分别为32.26%和25.80%。在学历层面，多为大专以下，占比为58.06%，得出当前榆林市城乡体育管理人员的综合素质并不高，处于中等水平。
(四) 榆林市城乡体育经费资源配置情况
全民健身运动的不断推进和发展，城乡体育作为全民健身运动的组成部分，是群众健康的有力保障。想要全面增强居民健康，城乡体育的发展环境和高度是关键，对榆林市城乡体育经费资源的配置情况展开调查，从得出的结果来看，具体情况如表3所示：
Table 3. Sports fund resource allocation table of Yulin City
表3. 榆林市体育经费资源配置表
经费来源渠道 |
占比(%) |
排序 |
政府财政拨款 |
36.57 |
1 |
辖区单位出资 |
18.41 |
2 |
社会赞助 |
12.53 |
3 |
社区居民出资 |
9.15 |
5 |
参与活动报名费 |
10.31 |
4 |
组织活动收入 |
7.44 |
6 |
其他 |
5.59 |
7 |
注：结合资料和走访调查结果得出。
城乡体育的经费资源配置情况的调查，能够准确反映出榆林市对城乡体育的重视程度。目前榆林城乡体育资源经费主要有政府财政拨款与辖区单位出资为准，二者占经费来源54%，所以城乡体育的经费资源的配置情况上，还需要进一步的拓展更多元的经费投入的渠道，在多元的经费支持下，为城乡体育的长远发展提供支持与服务。
4. 榆林城乡体育资源问题审视
(一) 顶层制度设计滞后
完善的政策制度体系和监督评价机制是城乡体育融合发展有序推进的基本保障[2]。榆林市虽然在体育公共服务政策上不断更新，但有关于城乡体育资源的相关法律制度依旧不够健全，相关体系尚未建立，从而导致针对城乡体育资源的配置政策不够具体，造成问题的出现和产生，需要地方政府部门发挥作用，协调好城乡体育资源的顶层环境，建立专门化的城乡体育资源质量的认证机制。
(二) 机制协同不畅
城乡体育资源环境的生成需要得到各级地方政府的支持，当然除了政府部门之外，社会体育组织同样承担着城乡体育资源优化配置的主要角色。由于我国现行县乡行政管理体制为“压力型”体制，这种管理体制体现在通过层层管理来落实上级任务的特征，而评价每个组织和个人政绩的主要指标在于这些任务的完成度，并与干部荣辱、升迁“挂钩”，由此形成一种由上而下的“等级制度”压力。这就使得农村体育存在需求表达机制缺失，体育公服务供给与需求目标偏离，均等化供给落实不到位，农村社区居民体育需求和体育参与话语权缺失等因素，由此造成农村体育赛事活动数量有限，体育参与氛围不足，居民建言献策积极性不高等现象严重阻碍乡体育融合发展[3]。从目前的情况看，由于榆林市城乡体育资源的现状并不理想，迫切需要建立完善的协同机制。
(三) 资金来源单一
城乡体育资源质量的不断提升离不开统筹渠道的建立，目前榆林市的公共体育的发展对于彩票公益金依旧有一定的依赖性，各个地方的资金统筹并不合理，造成经费使用上无法支撑城乡体育资源的有序展开，体育统筹渠道单一的问题摆在眼前，存在投入冗余和产出不足的情况，城乡体育资源并未在最优条件下发展，自然在城乡体育资源质量上有所不足。
(四) 设施数量不足
公共体育健身设施数量是保证城乡体育资源有效性的前提，但从目前榆林市的公共体育建设设施的基本情况，当前各类体育场馆318座，2023年累计实施体育健身场所改造提升工程1个，配送体育健身路径器材91套，新增三级社会体育指导员120多人、裁判员、教练员90多人。可以看出，榆林市目前公共体育健身设施数量上还有提升空间，无法应对日益增长的全民健身数量，缺乏吸引力。
(五) 城乡体育资源满意度差
城乡体育资源的主体是广大群众的体育锻炼需求，榆林市正积极探索城乡体育资源质量的强化方案。但从实际情况的调查，城乡体育资源的提供由于设施数量偏少、内容单一，造成部分群众公共体育健身的参与度较低。并且对榆林市的居民城乡体育资源满意度的调查发现，居民对于城乡体育资源供给的满意度十分有限。
5. 榆林城乡体育资源配置建议
以图1中的组织管理要素来看，当前榆林市采取的体育公共服务管理模式以下图1为主，其中政府作为决策层，负责制定体育方针、政策和法规等。事业单位是管理层，运用理论和技术实现大政方针。群众团队为执行层，负责执行指令和调动人财物等。广大群众是操作层，完成具体工作。
Figure 1. Management chart of urban and rural sports resources in Yulin City
图1. 榆林市城乡体育资源管理图
为了充分适应乡村振兴的基本的要求，还需要对数据进一步挖掘，并针对性的提出具体发展意见：
(一) 完善法律法规
为构建更高水平的全民健身公共服务体系，不断满足人民群众日益增长的体育需求，提升全市人民身体素质和健康水平，依据国务院《全民健身计划(2021~2025年)》《陕西省全民健身条例》《陕西省全民健身实施计划(2021~2025年)》等相关的配套政策法规，提出到2025年，榆林全市发展50个以上体育志愿者组织，社会体育指导员数量达到15,000人，全市全民健身活动站点达到1000个。但结合当前执行情况的调查，发现城乡体育资源的倾斜度方面，依旧更倾向于城区，对于广大农村地区的相关政策上要进一步完善。广大农村地区的基层政府，可以结合本地区的实际情况做出内容的调整，制定针对性的体育政策和法律法规，逐步完善广大农村地区的体育资源，为农村地区的居民提供良好的体育锻炼环境。
(二) 做好组织管理
一是倡导“主动健康”理念。各县市区要加大宣传力度，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，借助“全民健身日”“全民健身周”、传统节日、农闲季节及法定节假日，组织开展全民健身活动，宣传和普及全民健身知识，大力倡导科学、文明、健康、快乐的现代生活方式，提高公民科学健身素养。健康意识的培养是达成全民健康的有效手段之一，群众提高对“健康”的重视程度，才能够主动参与体育锻炼，接触专业的健身知识和科学的健身方法；二是注重体育组织培育。利用榆林独特的自然资源优势和打造“陕甘宁蒙晋交界”最具影响力城市的契机，进一步促进集赛事管理、竞赛表演、文化交流、健身休闲、旅游观光、体育制造于一体的体育产业全面发展。围绕“黄河、沙漠、长城”等自然资源，开发具有地域特色体育产业项目。积极鼓励和引导各种所有制的组织和个人投资体育产业，发展壮大体育竞赛、健身休闲、体育培训、体育中介等产业实体，培育扶持一批本土体育企业。优化体育消费环境，创新消费产品，培育体育消费新模式新业态，促进全民健身多元；三是建立公共体育服务数据平台。充分利用先进的技术加快网络信息环境的建设，整合信息资源，完善体育资源数据库建设，让体育配置信息得以展现。充分发挥国民体质监测站的引领示范作用，积极开展日常性国民体质检测和全民健身活动状况调查，建立数据库，定期向社会公布完成情况和分析监测报告，并将结果纳入社会统计指标和健康创建指标。
(三) 加强资源配置
首先，规划执行并行。榆林市近年来为践行“全民健身”的发展，基础的场地设施不断增多，为广大群众提供的体育服务环境逐渐得到改善，但随着参与体育锻炼的人数的攀升，场地设施的规划与执行不协调的问题摆在眼前。为此，榆林市要结合本地区的公共体育服务场馆设施的基本情况，极强对场地设施的管理与维护，延长体育健身设施的使用寿命，提高场地设施的使用率。除此之外，还需要做好科学的规划与安排，协调好城乡居民的锻炼需要，让城乡公共体育服务设施在标准化和系统性上保持高度统一；其次，突破体制障碍。突破传统模式的限制和约束，尝试开放学校的健身场所，让群众可以参与到公共体育的锻炼和实践中。当然，在该实践过程中要建立错峰开放高校体育社会化的立法，保证学校体育资源开放的有效性，为广大群众提供良好的体育活动空间，解决和弥补当前榆林市群众体育锻炼场地设施不足的问题，目的是确保榆林市公共体育服务场地设施的供给与居民需求保持高度的一致，做好统筹安排，解决榆林市公共体育服务质量提升遇到的现实问题。
(四) 强化培训指导
受城乡二元结构的影响，农村学校体育教师数量、质量都与城市学校体育教师有着一定的差距。农村地区内部的教师资源配置差异造成了巨大的系统性、结构性的失衡，这种失衡 主要呈现在农村各类学校的教师数量不均、结构失衡、质量欠优三个方面[4]。其一，建立人才的激励机制。不断扩大社会体育指导员数量，提高社会体育指导员服务水平，通过配备服装、以奖代补、培训学习等方式，引导和激励社会体育指导员发挥示范带动作用。创新全民健身人才培养模式，加强健身指导、组织管理、科技研发、宣传推广、志愿服务等方面的人才培养供给。畅通各类培养渠道，引导扶持社会力量参与全民健身人才培养，形成多元化的全民健身人才培养体系和科学评价机制。积极稳妥推进指导群众健身的教练员职称评定工作。当前公共体育服务需求呈现出多样化、个性化的特点，广大群众在参与到公共体育锻炼的过程中更需要得到专业化的指导，以此来保证锻炼效果的不断提升。使得社会指导员具备专业技能，更好地服务公共体育服务，为榆林市的群众提供专业化的训练环境。除了对现有社会指导员的培养之外，还需要通过激励机制，吸引更多社会指导员参与到公共体育服务的具体实践中，以此来提高榆林市公共体育服务的基础环境；其二，与高校对接。公共体育服务人员的补充和素质的提升，与高校形成对接显得至关重要。高校是高素质人才的培养基地，地方高校要积极开设体育指导员相关专业，以此来培养具备较强综合素质的社会体育指导员，补充当前榆林市内社会体育指导员数量不充足的情况，为本地区的公共体育服务环境的改善与革新打好基础。
(五) 动力机制建立
动力机制的建立，指的是能够为城乡体育资源优化配置提供支持的可行方案。要抓住重点。榆林市城乡体育要做好资源的共享，利用好城市体育资源辐射乡村地区，使得广大乡村地区的居民能够获得良好的体育运动体验。城市当中的社会体育指导指导乡村地区，为乡村地区的广大群众提供支持，以针对性、专业性的方案做支撑。农村地区也要高度重视体育资源的基本情况，加强资源整合，满足群众与日俱增的体验锻炼需要。动力机制的建立，让城乡体育资源走向融合与共享、让城乡体育资源的配置与优化得到推动，促进城乡体育公共服务环境的持续优化。
(六) 开展绩效考核
加强城乡监督，针对当前城乡体育服务的基本情况做出评估。现阶段，榆林市城乡体育资源配置情况的调查发现，体育公共服务环境层面，城市的体育资源配置明显优于乡村地区的体育资源储备情况，在该背景下则需要建立健全绩效考核机制，重点围绕城乡体育资源配置的相关主体，对其进行周期性的绩效考核，定期对榆林市城乡体育资源的配置现状进行调查，真实了解榆林市城乡体育资源的基本情况，为城乡体育公共服务环境的优化打好基础。
通过对榆林城乡体育资源配置研究对于促进体育事业的均衡发展、提升公共体育服务水平、推动城乡一体化发展等方面具有重要的理论和实践意义。发现榆林城乡体育资源配置的不均衡问题，从而采取措施改善资源配置，使之更加公平合理，满足城乡居民的体育需求，推动体育事业的均衡发展，为榆林市政府制定科学的体育发展政策提供依据，推动体育事业的均衡发展。增强国民体质，促进社会和谐稳定。研究有助于探索城乡体育资源配置的新模式，促进城乡一体化发展，实现资源共享和优势互补。榆林城乡体育资源配置研究对于促进体育事业的均衡发展、提升公共体育服务水平、推动城乡一体化发展等方面具有重要的理论和实践意义。通过加强榆林市公共体育设施建设，构建高水平的全民健身公共服务体系，逐步缩小城乡体育资源之间的差距，不断提高全市人民健康水平。
基金项目
陕西省教育科学“十四五”规划2023年一般课题，课题名称：城乡体育资源优化配置现状研究SGH23Y3006。