1. 引言
世界正处于百年未有之大变局，我国顺应国际格局变化前瞻性提出创新驱动发展、高质量发展、国家治理体系建设等国家战略，对标准化工作提出了全新要求，标准化工作迈入有序整体的体系化发展新历程。一方面，市场监管总局2023年印发了《标准创新型企业梯度培育管理办法(试行)》[1]的通知，提出通过培育一批以标准引领发展的先导型、创新型行业标杆企业，疏通“科技创新成果研发–标准创新能力提升–高新技术产业推广–国际创新视野开拓”的发展路径；另一方面，国网上海公司目前正在承担国网公司科研与技术标准互动发展综合试点，但在行业标准创新评价方面仍属空白，故从应用及研究的角度，通过对该领域开展深入研究，更好地促进科技创新与技术标准互动发展能力，助力企业高水平自立自强，发挥国有企业创新引领作用，推动行业技术创新、提升产业优势、形成生产力。
2. 电网企业标准创新型企业培育需求
电网企业标准创新型企业的培育既需要遵循《标准创新型企业梯度培育管理办法(试行)》要求，也要考虑行业特性，结合地方政策[2]、奖项学术、企业实践的趋势导向，支撑覆盖更全面、侧重更清晰、行业特质更凸显的适用于电网企业的评价体系的构建。
1) 培育政策要求：基于国家标准创新型企业培育要求，以及相关政策和奖项的评审要求[3]，培育过程需要以“广、高、深”为培育思路，秉承“全面覆盖”的原则、基于通盘引领的高度、采取三位一体深度融合的方法，推进该项工作全面、持续地开展；以“前、中、后”为培育路径，前期培育核心能力、中期基于规则要求实行申报、后期持续进阶提升，推进该项工作做实、做深；以“初、中、高”为培育层级，推动企业在评价体系框架下规划不同阶段的能力培育重点，保证该项工作科学、规范地开展。(见图1)
2) 行业发展需求：电网的安全稳定运行，对经济社会发展、国家安全稳定发挥着重要作用，其在高可靠、高品质、高创新方面的发展需要为企业标准创新能力建设提出了方向指引。现阶段，电网企业在技术标准的研制取得了良好进展，并在特高压输电、大电网安全、新能源并网等领域实现了国际化突破，但在管理体系建设、信息传递、国际化资源整合等方面仍存在不足。
3) 理论和实践导向：通过对南网、国投[4]、中车[5]等央企的实践分析，在推动落实国家标准化战略部署过程中，央企在顶层设计的战略引领下，着力标准体系、标准实施效能、标准管理和人才队伍、标准国际化、标准数字化等内容的建设和发展。
Figure 1. “Three-Three-Three” national standard innovative enterprise cultivation model
图1. 国家标准创新型企业的“三三三”培育模型架构
3. 电网企业标准创新型企业评价体系
基于对政策环境、发展趋势、行业特征等维度的分析，研究以政策培育要求、企业建设需求和理论实践导向为基础，在高质量发展、抢占世界能源革命先机、驱动高水平科技自立自强三大目标指引下，基于科学性、系统性、简单化、可比性四大原则，构建了“2维3级”的电网企业标准创新型企业评价体系[6]，引导企业有计划、分阶段地推进培育工作的高质高效开展，推动疏通“科技创新成果研发–标准创新能力提升–高新技术产业推广–国际创新视野开拓”的发展路径，促进技术创新、管理创新、服务创新。
为覆盖标准创新全流程和对企业的影响两方面，评价体系从标准创新的“流程”和“结果”两个维度出发，确定了评价指标的内容，通过八个一级指标[7]全面评价电网企业标准创新能力，实现科学合理的评价，支持培育工作高质高效开展。(见图2)
Figure 2. Construction ideas for the standards innovation evaluation index system in power grid enterprises
图2. 电网企业标准创新型企业评价体系构建思路
3.1. 流程维度
评价体系围绕标准创新的全流程，通过三个一级指标评价电网企业的标准创新执行能力，包括通过准备阶段指标衡量基础建设水平、通过标准创制指标衡量制定布局水平、通过标准实践应用指标衡量实施管理水平。
1) 准备阶段指标：电网企业标准创新能力的培育需要充分的前期准备，评价体系应涵盖对内、对外两部分，对内关注标准创新相关的组织机制，从而保障培育工作的高效开展；对外关注调动外部资源的能力，能否形成合力支持企业标准创新工作。
2) 标准创制指标：标准创制是企业标准创新工作的重要一环，评价体系通过对创制标准的质量和数量的共同评价，衡量电网企业标准体系搭建的能力水平。
3) 标准实践应用指标：在电网企业的实际工作中，基于PDCA模型[8]，标准的实践应用可进一步划分为标准维护、标准辨识、标准宣贯、标准执行、监督检查、反馈改进六个步骤，评价体系通过衡量这六个步骤的实际表现，评价对标准实施的管控和标准的持续改进提升水平，判断标准创新元素是否融入企业的各领域、各环节、各层级。
3.2. 结果维度
通过对标准创新结果因素的分解，评价体系指标分为建设成果和成果效益两大类。其中，通过建设成果方向的两个一级指标，标准体系指标和数字化指标，评价电网企业标准创新工作的成果内容和技术水平；通过成果效益方向的三个一级指标，经济效益指标、社会效益指标和生态效益指标，评价电网企业标准创新工作取得的成就和影响力。
1) 标准体系指标：电网企业标准体系是标准创新工作的最直接成果，涵盖了技术标准体系、管理标准体系和岗位标准体系，通过对标准化集成实施水平的评价，可以衡量企业构建的标准体系的结构完整性和管理协调性。
2) 数字化指标：在“积极推进机器可读标准工作，探索数字化条件下标准管理新机制”的双重导向下，评价体系通过对标准的数字化水平和数字的标准化水平的共同评价，可以衡量标准化工作数字化、网络化、智能化转型成果的表现。
3) 经济效益指标：电网企业的标准创新工作可对企业的生产经营效益带来积极影响，考虑到电网高可靠、高品质的建设要求，通过对涵盖多维度的经济质量指标的评价来评估企业标准创新工作在经济层面取得的成效。
4) 社会效益指标：电网企业运用标准化手段引领创新发展的成果，可在社会层面获得积极反馈，通过对企业获取的荣誉表彰、客户反馈的服务评价、行业内推广影响力表现的评价，衡量企业标准创新工作在社会效益层面取得的成效。
5) 生态效益指标：电网企业标准创新成果有助于企业实现生态效益的改善，通过对企业绿色减碳表现的评价，衡量企业标准创新工作在生态效益层面取得的成效。
3.3. 具体指标内容
基于所构建的“2维3级”的电网企业标准创新型企业评价体系，通过层层分解，每一个评价维度选取若干指标进行表征，形成了复合的评价指标体系。(见表1)
4. 对评价体系建设的建议
为加强“2维3级”电网企业标准创新型企业评价体系对企业工作的指导，遵循企业管理总体要求，
Table 1. Decomposition of evaluation indicators for power grid enterprises’ standard innovation capabilities
表1. 电网企业标准创新型企业评价体系指标分解
| 维度层 |
一级指标 |
二级指标 |
评价内容 |
| 流程[9] |
准备阶段[10] |
标准规划水平 |
标准创新工作被纳入企业战略规划编制标准创新工作计划 |
| 标准组织架构 |
标准组织建设标准人员配备 |
| 创新人才队伍建设 |
人才梯队建设人才培养活动 |
| 标准创新机制保障[11] |
“科研–标准–产业”协同机制标准创新激励机制 |
| 标准创新资源保障 |
标准创新活动费用 |
| 标准创新合作建设 |
标准创新合作模式标准创新载体建设 |
| 标准创新交流活动 |
标准创新交流活跃表现 |
| 标准创制[12] |
标准创制的规模 |
创制标准的数量、层级及参与度标准储备水平 |
| 标准创新协调性 |
标准与产业政策的协调标准与标准的协调 |
| 标准实践应用 |
标准维护及时性 |
标准创新体系更新及时性创新标准信息传递及时性 |
| 标准辨识准确性 |
标准清单完整性标准辨识工作模式创新 |
| 标准宣贯积极性 |
宣贯活动组织开展表现 |
| 标准执行先进性 |
标准执行文件编制表现 |
| 监督检查有效性 |
监督检查实施表现 |
| 反馈改进主动性 |
标准反馈工作表现标准改进工作表现 |
| 结果[13] |
标准体系 |
标准体系完整性 |
标准体系“全业务、全流程、全岗位”覆盖表现 |
| 标准体系协调性 |
标准体系与管理的融合创新水平 |
| 数字化 |
标准数字化读取水平指标 |
标准文本的数字化水平 |
| 标准数字化传输水平指标 |
标准研制的数字化水平 |
| 标准数字化使用水平指标 |
标准实施的数字化水平 |
| 标准引领的数字化 |
标准促进数字化管理水平标准促进数字化服务水平 |
| 经济效益 |
财务改善 |
标准创新促进财务改善水平 |
| 供电可靠性 |
标准创新促进可靠供电水平 |
| 数据安全性 |
标准创新促进数据安全水平 |
| 作业安全性 |
标准创新促进安全作业水平 |
| 社会效益 |
标准创新荣誉水平 |
获得标准创新荣誉类别 |
| 标准创新服务水平 |
标准创新促进服务质效水平 |
| 标准创新影响力水平 |
标准创新引领产业国际化标准创新促进国内认可 |
| 生态效益 |
污染物排放标准水平 |
污染物排放标准表现 |
| 标准创新绿色水平 |
标准创新促进节能水平标准创新推动新能源建设 |
在组织、机制的建设保障下，形成PDCA持续改进闭环，将一整套评价执行、评价分析、工作改进、建设预防的运行模式固化，构建形成评价体系实现路径模型，促进企业标准创新评价工作的动态优化，保障企业标准创新能力的持续培育。
4.1. 机制建设
1) 组织保障体系：基于标准创新型企业评价工作的开展，结合已构建的标准化工作的组织架构[14]，通过增设评价工作小组、专家组、执行组等机构提供组织保障，明确“统一领导、归口管理、专业负责、专家支撑”的基本分工。(见图3)
Figure 3. Thoughts on forms of organizational structure
图3. 组织架构建设思路
2) 联络协调机制：电网企业通过建立全面贯穿各层级、全面覆盖各专业的工作联络机制，为评价工作提供一个高效、灵活且适应性强的沟通平台，畅通信息传递，保障评价工作无偏差、有序的开展。机制内容包括：一是确立清晰明确的沟通框架，形成一个涵盖企业内部各层级、各专业的清晰明确的联络员制度；二是通过评价工作座谈会等线下方式和企业内部通讯平台等线上渠道，强化跨单位的沟通交流。
3) 督导推广机制：标准创新型企业评价工作的实践应实现制度化，为配合《标准创新型企业梯度培育管理办法(试行)》要求，应确定至少每三年开展一次全面评价工作的制度规则。在评价年度，评价工作小组应通过联络员制度，及时掌握执行组评价工作的开展情况并提供相应支持，实现资料数据的高效整合；在非评价年度，企业需配套全覆盖宣传，通过多渠道、多形式的对内对外宣传活动，营造良好氛围。
4) 考核激励机制：企业应强化绩效考核导向，在评价年度，将标准创新型企业评价体系的评价结果作为本单位绩效考核的重要指标；在非评价年度，通过设立标准创新能力评比选拔标杆企业，给予专项激励、宣传推广，从而充分调动基层积极性，鼓励先进的同时，鞭策后进，协助相对落后的单位了解先进水平、认识自身不足，从而更有方向性、针对性地实现改进和提升。
5) 监督检查机制：为保障评价体系的执行应用效能，企业还应深化监督检查，在标准化工作领导小组的统一领导下，由评价工作小组组织、协调和实施，推进监督检查工作的体系化、常态化，包括在评价年度由评价工作小组牵头组织开展综合监督，在非评价年度推动基层单位开展内部的常态化的日常监督和参与政府鼓励的各类标准评级、标准第三方评估活动，实现标准创新培育和评价工作质量效益的持续提升[15]。
4.2. 路径模型
基于构建的“2维3级”电网企业标准创新型企业评价体系，确定实施路径“四步法”，引导企业开展自我评价和管理层评价。(见图4)
Figure 4. Implementation path model for the standards innovation evaluation index system in power grid enterprises
图4. 电网企业标准创新型企业评价体系实现路径模型
1) 评价执行模块：标准创新型企业评价体系的应用执行是实施路径的起点，为加强标准评价工作与末端的融合，企业通过多途径、多形式，组织执行组等基层单位相关人员参与评价体系的宣贯和知识培训，协助其掌握电网企业标准创新型企业的内涵、特征、建设方向和评价体系运用策略，推进评价体系与基层日常工作规范、业务记录要求的准确对接，支持评价体系的有效融入。
2) 评价分析模块：评价工作小组组建专家团队，为执行组的自评报告提供专业协同评审，深入剖析存在的不足，提出改进建议，形成评价结果报告，一方面将结果反馈给执行组，作为执行组编制后续标准创新能力培育计划的重要输入；另一方面将结果提交给企业管理层，为基层单位绩效考核提供依据。此外，评价工作小组通过“横向协同、纵向贯通”的反馈渠道，及时汇总记录执行组、专家组提交反馈的评价体系实施的意见建议，如评价体系指标不完善、指标侧重与基层单位作业不吻合、评价指标应用不明确等，为评价体系的持续完善提供思路。
3) 工作改进模块：评价分析结果的利用是评价体系中最重要一环，借助评价结果可以更有针对性地提升电网行业企业标准创新能力。一方面，执行组在自身发展规划要求指导下，结合评价结果报告给出的优化改进意见，制定并实施新一阶段的标准创新能力培育方案，实现持续改进；另一方面，评价工作小组整合汇总评价周期内的反馈意见和建议，分析判断合理性，提出评价体系改进方案，并上报标准化工作的领导小组审批。同时，通过将意见建议的处理结果公开反馈给提出人，可以更好地激励企业员工积极参与评价体系的改进工作。
4) 建设预防模块：为提高评价分析结果的利用效率，评价工作小组可以建立能力培育提升预估机制，基于电网企业的目标战略和培育要求，联合专家组、标杆的执行组共同对评价对象标准创新不同维度下能力的提升进行预估，形成该评价工作周期下的评价体系基准值，指导执行组在培育过程中校正培育方向和水平偏差；为提高评价体系在长期培育过程中的适用性，除周期性的优化改进外，评价工作小组需组织专员执行滚动修编，在政策端提出新要求、技术端出现新突破、企业端承担新任务等情况下，由专门人员及时修正评价体系的引导方向和建设重点，并上报领导小组，保障评价体系的先进性和灵活性。
5. 结语
标准作为科技成果的扩散器、助推器和产业发展的风向标，通过构建出的覆盖更全面、侧重更清晰、行业特质更凸显的适用于电网企业的“2维3级”标准创新型企业评价体系，支持电网企业以评价为入口，清晰建设方向、掌握现状问题，切实高质高效开展培育工作，有效引导企业将标准化与科技创新更加紧密融合，助力企业科技创新成果的产业化、市场化和国际化推广应用，充分展现标准化的经济效益、社会效益和生态效益。