1. 引言
特殊教育的发展水平是衡量一个国家或地区社会文明程度和经济实力的重要标志，发展特殊教育事业是促进社会公平、构建和谐社会的重要内容与途径 [1] 。民族地区特殊教育是我国教育事业的重要组成部分 [2] 。西藏自治区是我国重要的民族地区之一，但西藏自治区特殊教育的相关研究较少。本研究以西藏自治区为例，通过对西藏自治区特殊教育学校、师生、课程等多方面进行分析提出问题和解决方法，希望能为西藏特殊教育事业发展提供有益的建议，也为其他地区特殊教育发展提供借鉴。
根据2022年全国持证残疾人人口基础库主要数据调查显示，截至2022年底，西藏自治区共有持证残疾人112,935人 [3] ，而第七次全国人口普查主要数据公报报告西藏自治区总人口数量为3,648,100人 [4] ，由此可知西藏自治区残疾人数量占西藏总人口数量的3.1%，但同期全国平均水平2.7%。因此，西藏地区更应该积极的发展特殊教育事业。本文基于2013~2022年全国教育统计数据中西藏地区特殊教育的相关数据和《西藏自治区教育事业发展公报》中的特殊教育事业发展数据，发现西藏的特殊教育事业在办学规模、毕业生、师资方面都有了发展，但在特教政策支持、特教师资建设，特教体系建设等方面有还存在不足。
2. 西藏特殊教育发展基本情况
2.1. 西藏特殊教育学校发展情况
根据《第二期特殊教育提升计划》的通知“以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门和远程教育为补充” [5] 。西藏特殊教育学校的发展就是西藏特殊教育发展的一个缩影。
西藏特殊教育学校起步较晚、2000年才建立了区内第一所特殊教育学校，数量也少，根据2022年西藏自治区国民经济和社会发展公报统计，西藏目前共有特殊教育学校7所 [6] ，其中培智学校1所，综合类学校6所，西藏地区特殊教育学校详细情况见表1。
2000年，拉萨特殊教育学校成立，学校包括9年义务教育和职业中专，学制是十二年。2010年日喀则特殊教育学校开始招生，是西藏自治区建立的第二所特殊教育学校，该校招收日喀则市和阿里地区的特殊学生，并且招收各民族生源。山南市特殊教育学校创立于2012年，是一所针对视、听、智力三类障碍儿童的九年制义务教育学校。昌都市特殊教育学校2012年建立，是一所康教一体的寄宿学校，兼有生活技能培训与职业培训。那曲市特殊教育学校于2013年成立，是一所集九年义务教育、职业技术教育为一体的特殊教育学校。2019年林芝市特殊教育学校开始办学，九年义务制教学，招收智力障碍、听力障碍、视力障碍、唐氏综合症、脑瘫、多动症等类型学生 [7] 。2022年5月，那曲市第二特殊教育学校建成，主要办学对象是听力障碍人和视力障碍儿童，而那曲市特殊教育学校则专门招收智力障碍儿童。自此，西藏地区的特殊教育也走到了分类办学发展的新阶段。
Table 1. Special education schools in Xizang
表1. 西藏特殊教育学校情况
2.2. 特殊教育学校学生情况
根据2022年西藏自治区国民经济和社会发展公报统计数据显示，西藏特殊教育学校招生1452人，毕业生1125人，在校生6946人 [8] 。
Table 2. Situation of students in special education schools in Xizang
表2. 西藏特殊教育学校学生情况
西藏特殊教育学校毕业生人数在2013~2022年间持续增长，毕业生人数从2013年的37人到2021年的1452人，详细情况见表2。在校生人数2013~2021年间持续增长，2022年比2021年出现了减少的现象，在校生人数从2011年的835人到2022年的6946人。但是同时期的特殊教育学校招生人数在2013年到2019年之间持续增长，2019到2022之间却呈现出下降的趋势。
2.3. 西藏特殊教育学校师资情况
据2022年全国教育事业统计资料显示，2022年底西藏自治区特殊教育教师总数为317人。在西藏这7所特殊教育学校的教师结构中专任教师人数最多，行政、教辅和工勤人员却分别只有十数位，详细情况见表3。部分特殊教育学校中甚至存在行政，教辅或工勤人员中一种或两种的缺失。教师结构分布不均衡是西藏特殊教育事业的显著特征。
截至2022年底，西藏自治区共有特殊教育专任教师317人。其中研究生学历4人，本科学历261人，专科学历51人，高中学历1人，正高级0人，副高级58人，中级76人，助理级114人，员级53人，未定职16人。高学历和高职称的特殊教育教师较少。2022年底西藏特殊教育在校生6946人，专任教师317人，师生比为1:20；2013年师生比则为1:5。由表4可见，西藏地区特殊教育学校师生比呈下降的趋势。
Table 3. Distribution of teachers in special education schools in Xizang
表3. 西藏特殊教育学校教师分布情况表
Table 4. The situation of full-time special education teachers in Xizang
表4. 西藏特殊教育专任教师情况表
2.4. 办学条件
2000年西藏建立了首所特殊教育学校，十年后才开始兴建第二所特殊教育学校，之后陆续建成其他5所。后建学校的校舍、运动区域等硬件设施较为完善，但是在图书和网络资源上还有欠缺 [9] 。根据2022年的全国教育统计数据显示，西藏地区特殊教育学校总建筑面积为81304.78平方米，运动场地面积19093.34平方米。数据显示7所特殊教育学校的图书共计35,666册，而根据2018年5月教育部发布的《中小学图书馆室规程》，小学生应有人均25册，初级中学生应有人均35册 [10] 。然而，西藏7所特殊教育学校的人均图书量只有5.13册，远低于规定标准。此外，网络多媒体教室仅有75间，明显低于全国平均水平。
2.5. 课程与教学
西藏地区特殊教育学校的课程独具特色，不仅有常规的语文数学课程，还增加了融合西藏地方文化的课程。例如藏戏面具制作、唐卡绘画等。拉萨市特殊教育学校的藏族毛毯编织和缝纫课程；山南市特殊教育学校的特色体育活动课程；那曲市特殊教育学校的编织课程以及日喀则市特殊教育学校的律动和手工课程。同时，西藏自治区所有的特殊教育学校都是藏汉双语教学法，并且部分特殊教育学校开设了藏语和汉语书法兴趣班。
3. 西藏特殊教育现存问题
3.1. 教育体系不健全
目前西藏所有特殊教育学校中只有拉萨特殊教育学校有完整的教育体系。其它学校都没有完整的初高中班级和职业教育，这将会导致学生的受教育水平只停留在小学或中学阶段，无法接受更多职业教育和培训，则会直接影响其未来的工资和生活质量。西藏特殊教育发展最大问题就是教育体系不健全。
西藏特殊教育只存在于义务教育和中等职业教育两个阶段，但其无法满足特殊学生适应社会的要求。西藏特殊教育的学前教育阶段、高等教育阶段一直存在着“空白”的现象，造成了西藏特殊教育体系的不健全。按照国家的方针和政策，构建西藏地区完善的特殊教育体系是当务之急。
3.2. 师资队伍建设不合理
特殊教育学校的教职工主要分为专职教师、行政教师和教辅教师以及工勤教师。但是从表3和表4可知，西藏自治区特殊教育学校的教师呈现出职能分布不均衡，教师学历和职称呈现出专业程度低等问题。
西藏普通高等学校的本科生中没有专门的特殊教育专业，只有研究生才有专门的特殊教育专业，但这部分学生在毕业后大多从事其它的工作。这是导致西藏地区特殊教育教师队伍不完整的一个主要因素 [11] 。西藏特殊教育学校的教师主要来自于到内地接受短暂培训的西藏普通学校毕业生和从内地招聘的特殊教育专业毕业生 [12] 。但这两种师资都有缺陷，西藏当地其他专业教师仅仅一年的进修，难以获得专业的特殊教育知识；另一方面，内地的大学也难以发现愿意在西藏长期定居的特殊教育专业人员。同时特殊教育专业人员进行选拔，通常需要花费大量的时间和资金。因此，西藏特殊教育教师队伍的建设任重而道远。
3.3. 招生困难
据2022年西藏自治区国民经济和社会发展公报统计全区常住人口数达到364万，其中基础教育阶段总数共768,224人，而特殊教育学校只有学生6946人。区内特殊教育学生人数占基础教育学生总数的0.90%，从侧面说明了西藏地区特殊学生入学率低，学校招生困难。
造成招生困难的原因一方面是西藏地理面积大、人员分散，但特殊教育学校只有7所，学校覆盖力有限。由于距离较远或家庭经济状况不佳，许多特殊儿童未能进入特殊教育学校就读。西藏自治区已有7所特殊教育学校运行，但是阿里地区作为区内人口密度最小的地区目前还没有特殊教育学校，究其原因就是人口数量少和交通不便。
另一方面是特殊教育相关政策执行不力。特殊教育学校招生工作开展得不够好，许多特殊学生家长对特殊教育学校一无所知。有些父母并不了解需要对残疾儿童进行义务教育、随班就读或者送教上门教育，造成了一些特殊儿童得不到就学。
4. 西藏特殊教育发展建议
4.1. 健全教育体系
西藏的特殊教育学校的义务教育阶段还不完善，与国家规定的义务教育相比还存在着很大的差距。西藏各县区的特殊教育学校要积极响应全国的号召，健全教育制度，落实九年义务教育，保证特殊学生的受教育权利。西藏的特殊教育学校，除了要大力推行九年义务教育外，还要重视其它年龄阶段的特殊教育。《通知》指出，要积极开展非义务教育时期的特殊教育，重点发展普通高中、中等职业教育，并在此基础上稳步发展特殊教育。
鼓励西藏普通幼儿园和普通高中招收有正常学习条件的特殊学生，支持西藏所有地市的特殊教育学校增设学前班、高中部/职教部。为障碍学生提供完备的保育教育和康复服务。
西藏各高等院校应积极推进特殊教育院校的建设，为当地的特殊需要学生开设专门的课程。支持西藏各地区普通高等院校和开放大学为残疾人提供继续教育服务，为特殊群体提供终生学习的途径。
4.2. 优化师资结构
西藏目前的7所特殊教育学校师资结构都不均衡，且教师来源存在弊端。解决西藏地区师资问题要落实《“十四五”特殊教育提升计划》的要求加强特殊教育教师队伍建设 [13] 。
开设西藏自治区区内普通高校本科特殊教育专业，根据实际需求培养专业能力强，教学水平高的特殊教育专业教师，增加特殊教育专业硕士、博士培养力度；不定期开展西藏自治区区内所有特殊教育学校和随班就读学校教师的特殊教育教学培训，不断提升相关教师的专业化水平；切实执行西藏地区的特殊教育教师补贴政策，保证他们的待遇，吸引专业特殊教育人来到西藏工作。
4.3. 加强政府扶持
西藏自治区地广人稀人口密度小。目前只在6个地市有7所公办特校。阿里地区截止到目前为止还没有建立专门的特殊教育学校 [14] 。
为解决特殊儿童无法就近入学的现象，西藏自治区政府应贯彻《“十四五”特殊教育提升计划》政府主导、特教特办的原则。切实履行政府的主要职责，强化特殊教育的统筹规划与条件保障，增加对特殊教育的政策、资金和项目的支持。切实保障西藏地区特殊儿童的受教育权，推动特殊教育事业的有序发展。
5. 结语
改革开放以来，我国特殊教育事业快速发展，残疾人受教育程度和文化程度大幅度提高 [15] 。特殊教育发展水平已经成为衡量教育公平程度的指标之一。西藏地区位于我国西南边陲，由于特殊教育事业起步晚，在许多方面仍然有提升空间。本研究基于西藏的特殊区情，通过对西藏特殊教育发展现状进行深入探讨，丰富了西藏特殊教育的研究内容，同时发现了西藏地区特殊教育事业发展中存在着教育体系，师资和招生方面的问题。研究指出为了达到提高西藏地区特殊教育水平的目的，需要各级部门在西藏自治区政府的领导下对西藏地区特殊教育的教育体系、师资结构、以及相关政策加强建设。希望本文提出的建议能为西藏地区特殊教育事业以及其他地区特殊教育发展带来新的启发。