摘要: 近年来，我国农村电商发展如火如荼，迎来了快速发展的黄金时期。政府在推动农村电商发展中扮演着至关重要的角色，通过政策扶持、资金投入、人才培养等手段，充分发挥了政府推动作用，很好地履行了政府职能。但仍然面临政策执行力度不足、资金支持体系不健全、人才储备不足等挑战。针对政府扶持农村电商发展的现状和问题，提出了政府扶持农村电商有效化发展的优化建议，以推动农村电商持续、健康和高质量发展，为乡村振兴战略的实施提供有力支撑。
Abstract: In recent years, the development of rural e-commerce in China has been booming, ushering in a golden period of rapid growth. The government plays a crucial role in promoting the development of rural e-commerce. Through policy support, capital investment, talent cultivation, and other means, the government has fully played its role in promoting and fulfilling its functions. However, it still faces challenges such as insufficient policy implementation, inadequate funding support system, and insufficient talent reserves. In response to the current situation and problems of government support for the development of rural e-commerce, optimization suggestions for the effective development of government support for rural e-commerce have been proposed to promote the sustained, healthy, and high-quality development of rural e-commerce, and provide strong support for the implementation of the rural revitalization strategy.
1. 引言
目前，农村电商产业发展迅猛，成为农村经济可持续发展和乡村振兴的重要推动力量。农村电商具有混合品的特性和较强的正外部性，推动农村电商发展仅靠市场调节是远远不够的，政府必须扮演好“引路人”的角色[1]。近年来，我国政府高度重视农村电商的发展，并出台了一系列相关政策和文件，以扶持和推动农村电商的高质量发展。自2015年开始，我国先后出台了《国务院办公厅关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》等文件，体现了政府对农村电商发展的全方位支持。2021年，由商务部、中央网信办、国家发展改革委联合印发的《“十四五”电子商务发展规划》，明确了电子商务“十四五”时期的七项重点任务和23项具体工程，其中包括对农村电商的发展规划和支持措施。政府作用的有效发挥，有利于优化资源配置，保证农村电商产业良好运行，也对改善国民经济，实施乡村振兴战略有着重要的现实意义。
2. 政府扶持农村电商发展的现状及问题
2.1. 政策扶持方面
政策引领是促进农村电商发展的首要因素，这在很大程度上说明了数字经济时代各级政府对于新型产业的关注和重视[2]。今年三月，商务部、中央网信办、财政部、交通运输部、农业农村部、市场监管总局、国家邮政局、共青团中央、供销合作总社联合印发《关于推动农村电商高质量发展的实施意见》。《意见》提出，我国将用5年时间，在全国培育100个左右农村电商“领跑县”，培育1000家左右县域数字流通龙头企业，打造1000个左右县域直播电商基地，培育10,000名左右农村电商带头人。由此可以看出，未来，国家在农村电商方面的扶持力度将会逐步加大，农村电商的生长环境也会更加优越[3]，这将为发展农村电商、助力脱贫攻坚和实现乡村振兴发挥积极作用。
政府在扶持农村电商发展中，出台了大量支持农村电商发展的政策，对支持农村电商高质量发展大有裨益。但由于在落实过程中存在涉及面广、主体多、步骤繁杂等问题，也切切实实出现了政策执行力不强的状况。例如：农村电商政策协同性不足。各级政府部门虽然高度重视农村电商，但各部门之间的横向沟通和配合动力不足，尚未建立围绕促进农村电商发展的部门协调机制，导致政出多门，资金重复投入等，降低了政策支持的效果。由此出现最为明显的发展困境便是农村电商基础薄弱。政府在支持发展农村电商基础设施方面有诸多政策扶持，投入大量人力、物力，但电商基础设施薄弱仍成为电商发展的最大短板；农村互联网普及率低于城镇，信息传输在进村入户环节存在梗阻，5G在农村的覆盖仍然不足；农村物流体系末端服务能力不足，存在农产品“难以出村”、工业品“难以进村”的双重困境。
2.2. 资金投入方面
2014年开始，商务部同财政部共安排48亿元的中央资金，支持256个示范县发展农村电商[4]，政府在农村电商方面投入的大量资金，体现在多个层面，旨在推动农村电商的稳健发展。在政府资金投入的支持下，我国农产品网络零售额得到较快增长：2023年，全国农村网络零售额达2.5万亿元，同比增长12.9%，全国农产品网络零售额达5870.3亿元，同比增长12.5%。近日，财政部公布2024年上半年中国财政政策执行情况报告，报告指出，在深入开展县域商业建设行动方面，中央财政已累计安排110亿元，引导各地以县乡村商业网络体系和农村物流配送为重点，加快补齐农村商业设施短板，改造升级商贸基础设施，增强农村产品“上行”动能，促进农村消费与农民收入双提升。
通过这些资金投入，政府促进了农村电商可持续化发展，助力乡村振兴，提升了农民收入和农村消费水平，但在一些资金投入方面仍存在不足之处。例如：第一，资金来源单一。农村电商企业的资金来源主要依赖政府补贴，政府引导社会资本投入力度不足，导致资源来源渠道有限。同时，金融服务不完善。农村金融服务市场涵盖了信贷、保险、期货期权等多个领域，但由于农村金融市场低收益高风险的特征，很多金融机构不愿向农村地区投入大规模的信贷资源，极大减少了金融资本进入农村金融市场的途径。第二，资金分配不均。当前我国政府扶持农村电商发展存在资金使用效率不高、区域间不平衡的问题，东部地区资金的投入力度远远大于中西部地区，东部地区农村网络零售额远高于其他地区，电商资源分配不均匀。
2.3. 人才培养方面
人才是推动农村电商创新和发展的关键因素，也是实现乡村振兴战略的重要力量。为助力我国农村电商健康、高质量发展，政府采取了多项措施来培育农村电商人才，也取得了显著成果。近年来，政府鼓励创新创业在电子商务人才培养中的引领作用，强化创新驱动，强调创业带动，提升电子商务人才的综合能力。不仅如此，还加强了对返乡农民工、退役军人等群体的电商技能培训，定期到乡村进行指导和教学，强化培训与实习、创业就业的衔接。同时，鼓励各地制定农村直播电商人才支持政策，培育农村电商带头人，加快建立农村电商人才培养载体及师资、标准、认证体系。《“十四五”电子商务发展规划》：由商务部、中央网信办、发展改革委联合发布，明确提出了“梯度发展电子商务人才市场”的目标，通过完善电子商务人才培养体系，强化“政、产、学、研、用、培”六位一体人才培养模式，建立多元联动的电子商务人才培养机制，培养高质量的电子商务人才，到2025年，实现电子商务相关从业人数7000万人。
政府对于人才发展方面的支持，有助于进一步培养农村电商人才，提升农村电商人才的专业技能，促进农村电商的健康发展，同时也为乡村振兴战略的实施提供了人才支持，但也存在不足之处。第一，人才流失严重。农村地区的人才扶持政策和工作前景难以留住优秀的电商人才，尤其是高层次专业人才，出现“难培、难引、难留”现象。第二，人才培训体系不完善。虽然政府主导下形成了农村电商人才培养的基础，但整体培训体系尚不完善，农村电商从业人员的整体素质和专业能力需要进一步加强和系统化。第三，缺乏人才发展长效机制。政府在农村电商人才培养上虽然有政策支持，但缺乏长效机制和持续跟踪服务，也缺乏实践机会，导致培训的人才与市场需求不匹配等问题。
3. 政府扶持农村电商发展的优化建议
3.1. 加大政策落实力度
近年来，从中央到地方不断出台一系列支持农村电商发展的行动计划、指导意见及法律法规，从政策支持、交通设施、物流运输、人才培养、技术支持、质量安全和市场环境营造等方面提出加强对农村电子商务发展的措施[5]。为了提升政府在农村电商领域的政策执行力，需要继续完善政策环境，促进政府有效化扶持农村电商的发展。首先，各政府部门要加强组织领导和统筹协商，强化政府部门间的协调合作，确保各级电子商务主体将农村电商作为重要的发展任务，建立有效的工作推进机制，确保政策得到有效执行。其次，要领会《关于推动农村电商高质量发展的实施意见》精神，继续加强基础设施建设，提高农村物流设施现代化水平，提高农村物流配送集约化水平，推动农村商贸物流创新发展。此外，建立和完善监管机制至关重要，这包括对政策实施的持续监控和评估，持续追踪政策落实情况，确保政策能够精准落地。同时，加强农村电商的市场监管，引导各个电商平台规范经营，提高农村电商领域的规范化程度，从而为农村电商的健康成长提供有利的外部条件。通过这些措施，可以确保政府的扶持政策更加精准、高效，进而推动农村电商的持续和高质量发展。
3.2. 完善资金支持机制
为促进农村电商的长期稳定增长，中央政府和地方政府已投入大量专项资金。然而，关于资金的来源、去向、使用情况等问题尚未得到很好改善。为解决这些问题，需要采取以下措施：首先，要鼓励和引导社会资本投向农村电商领域，改善农村电商发展资金来源单一的问题。不仅如此，要健全资金项目的监管体系，加强资金管理，确保资金投入的有效性，提高资金使用效率，减少不必要的成本和资源浪费。同时，要建立健全的资金监管体系，包括内部监督、外部监督等多方面，以确保资金使用的合规性和有效性。不仅如此，还要建立严格的财务管理和审计制度，确保资金按照既定目标和计划进行分配和使用，并定期对资金使用效果进行跟踪和分析，从而提高金融机构对农村电商发展的信任度。其次，要明确资金使用方向，确保资金优先用于关键领域和核心领域，例如农村电商的基础设施建设、人才培养、技术支持和市场推广等方面，并对这些资金的具体用途和预期目标进行详细公告，以提高资金投入的透明度，便于公众和相关利益方的监督。同时，对资金的使用情况也要进行定期的评估，合理调整资金在各个项目及各区域中的分配比例，确保资金效益最大化。通过这些措施，可以增加资金使用的透明度，提高资金的利用效率，确保农村电商发展资金能够发挥出最大的经济和社会效益。
3.3. 强化人才培养工作
随着数字经济的快速发展，农村电商经济站在新的发展风口，也迎来了巨大的市场机遇。国家通过多项措施支持农村电商发展，特别是在电商人才培养方面通过高校教育改革、农村内部人才挖掘、系统农村电商人才培训等多种方式为农村电商发展提供了大量人才，但同时我们也看到在农村电商人才培养过程中还存在诸多问题[6]。例如，由于薪资待遇、职业发展机会、缺乏培训等因素产生的人才流失、城乡电商人才分布不均、电商人员专业素养不够等炙手可热的问题。这不仅限制了农村电商的潜力发挥，也影响农村电商经济的可持续、高质量发展。为应对这一挑战，政府应采取以下措施：首先，要加强顶层设计，制定专门的政策和规划，通过激励政策促进人才向农村地区流动。如《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，明确提出加快建立农村电商人才培养载体及师资、标准等，为农村电商人才发展提供了政策引导和支持。其次，建立健全人才培养体系，开展线上线下相结合的多层次人才培训，通过一对一传授经验、现场模拟、实训演练等方式增强培训的灵活性，加强人才培养工作。不仅如此，还要加强校企合作，通过网商与当地高校、教育机构的合作，就地培养人才，弥补当地人才缺口[7]。同时，推动高校课程与农村电商实际需求相结合，通过实习实训、项目合作等方式，让学生在实际操作中增长专业技能，培养实用技能型人才。通过这些措施，政府可以有效缓解农村电商人才储备不足的问题，为农村电商的繁荣发展提供坚实的人才支撑。
4. 结束语
在国家实施乡村振兴战略的宏观背景下，我国农村电子商务领域呈现出蓬勃发展的态势，成为推动乡村全面振兴和解决农业、农村、农民问题的重要力量。政府应积极把握农村电商发展的黄金时期，充分挖掘其内在潜力，有效发挥政府职能，从而有效应对发展过程中出现的挑战和制约因素，为农村电商的高质量发展、高水平推进和可持续发展提供坚实的政策支持和良好的发展环境。