1. 引言
1.1. 研究背景及意义
1.1.1. 研究背景
2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中强调指出，我们要把重点放在统筹城乡、地区协调发展上，使我们的经济在质量上得到提高，在数量上得到合理的发展。县级作为国家宏观管理的基层单位，是聚集农村人口，实现乡村与城市融合的重要载体。“郡县治则天下安”，以县为代表的小城镇既是联系乡村与城镇的纽带，又是推动城乡一体化发展、乡村振兴的重要主战场。在加速建立新发展格局、促进高质量发展、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略进程中，城乡区域发展不平衡成为当前最大障碍，特别是东部与西部地区城乡融合发展的不平衡。而县域一直以来都是我国城镇体系中不可缺少的组成部分，它向上连接着城市，向下连通着乡村，是城乡融合发展的理想载体。以县域为基本单元推进城乡融合发展，是推动乡村全面振兴之本。
当前，我国中西部的县域经济发展水平与沿海相比差距很大，所以，目前西部各省都在大力推进“扩权强县”，复制沿海发达地区百强县的经验，把县域经济融入到城市经济系统中，建设一种能够高效承载现代制造业的城市空间。但是，在实际操作中，中西部县域二、三产业发展得不够好，主要体现在一些县工业园区的招商引资成效不佳，企业进不来、留不住、活不下去，造成工业园区杂草丛生。究其原因，在于我国中西部大部分县都缺乏发展现代工业所必需的最起码的规模，没有必要的工业支持。东部和中西部的县域经济有着明显的差异，这就决定了在建设目标、制度安排、乡村振兴等多个层面上，东、中、西两个区域的县域城乡融合工程应该存在差异。在“农民进城”、“县域城镇化”过程中，如何对中西部县域经济发展与县域建设进行科学定位，并与乡村振兴有效对接，是亟待探讨的重要课题。
1.1.2. 研究意义
2024年2月3日发布的中央一号文件中，提到统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，扩大县域就业容量。这是继2021年后第4次明确提出要推进县域城乡融合发展，并将其作为全面推进乡村振兴的重点工作加以部署。这反映出中国统筹城乡发展的历史大势已成定局，而乡村振兴已在全国范围内展开。在新的发展格局中，以“工补农”、“以城带乡”为重点，通过重构“工”与“农”的关系，以县域为突破口，充分发挥县域城乡融合发展的先导与引导，是新时期推动乡村全面振兴的关键。
而当前，我们正处于落实党的二十大精神的关键阶段，并开启了建设中国特色现代化农业强国的新篇章。但是，中国现代化的难点并不在于东部，重心很有可能也会落在西部。所以，开发西部地区是一个长期的战略任务。发展县域经济，对于促进农村就业与增收、缓解城乡差距，发挥着举足轻重的作用。故坚持以县域为基本单元、深入推动城市与乡村的融合发展，对推进乡村全面振兴、实现西部地区县域高质量发展具有重要意义。而在成渝地区双城经济圈建设和重庆“一区两群”协调发展的时代背景下，重庆市垫江县连续5年入围西部百强县市。将其作为西部地区县域城乡融合的典型案例进行研究，对于西部地区县域城乡融合发展具有一定借鉴意义。
1.2. 文献综述
当前我国城乡融合发展过程中存在的问题，已经引起了许多学者的研究兴趣。李瑾(2023)针对怎样才能真正实现城乡融合发展这个问题，提出了党和国家在遵循一定的基本原则、坚持正确改革方向的基础上，还要从健全和完善相关制度方面入手，还要激发农业农村发展的内部动力，弥补城乡区域发展的薄弱环节，逐渐缩小两者之间的发展差距，最终达到融合发展的目的[1]。赵亚程(2023)认为，在乡村振兴背景下，分析县域城镇化的动力基础、深挖城镇化发展的条件保障，是县域城镇化提质增效、实现城镇化向高质量方向发展的应有之义[2]。王健超(2024)通过分析发现，实现乡村振兴中县域经济高质量发展是一个重要的切入点。县域经济不仅对实现城乡融合和区域一体化有重要的作用，并且更能推进乡村振兴战略更好地落地实施[3]。
综上所述，学者们对城乡关系研究通常是从城乡差异性的角度出发，单独分析城市与乡村的不同特点，从多个方面论述了其现状、问题、原因及对策。但是研究视角大多处于“城市优先”的局限之中，并未站在城乡融合发展的未来趋势去理解真正的城乡关系，也未探索出一套完整的城乡融合发展制度[4]。城乡融合发展离不开经济支持，而经济发展又离不开工业与农业发展的有机结合，在此过程中存在的问题纷繁复杂[5]。因此，实现我国城乡融合发展，除了党和国家的顶层设计、科学规划，还需要根据不同地区乡村振兴实施的进程，综合考虑城乡关系发展的问题所在。本论文将在此基础上，逐渐完善研究内容并与实践相结合，期望能对我国城乡融合发展的研究事业增添一份力量，不断丰富完善其理论。
2. 重庆市垫江县城乡融合发展的基本概况
2.1. 重庆市垫江县城乡发展的现实基础
2.1.1 垫江县简介
千年古县，渝东明珠。垫江县，隶属重庆市，距离重庆市区120公里，是长江上游的一部分。垫江县面积1518平方公里，东与丰都县和忠县相连，南与涪陵区和长寿区相连，西与四川的大竹县和广安市的邻水县相连接，毗邻梁平区。它是重庆都市圈、渝东北两翼的重要节点，也是渝川的陆路交通枢纽和渝东北地区的商贸物流中心。垫江县有1000多平方公里的浅丘地，适宜于新型工业化、城市化和农业现代化。独特的区位优势和优渥的资源禀赋赋予了垫江加快融入主城都市区、带动山区库区协同发展的使命与担当。
近年来，垫江推动以人为核心的新型城镇化，紧扣“城市会客厅、形象展示地”的发展定位，不断推动城市基础设施提级扩能、开发建设提质增效、运营管理提档升级，加快打造全市城乡区域协调发展示范地，不断提升“渝东明珠”的城市美誉度和吸引力。之所以选中垫江县作为典型案例分析，是因为垫江县拥有的资源优势和区位条件，但作为传统的农业大县，城市和乡村是垫江发展的两极。切合西部地区大多数县域的现实条件，而其如何实现城乡资源互通、发展共促，成为一个城乡融合的后花园，值得深入探讨。
2.1.2. 重庆市垫江县城乡发展的基础
1) 垫江县城乡人口变动。垫江县，幅员面积1518平方公里。垫江县辖2个街道、22个镇、2个乡。经普查，截至到2023年末，垫江县常住人口63.69万人，其中，城镇人口33.08万人，是常住人口的51.94%，比上一年增加了0.88%，如下图1所示。
Figure 1. Changes in urban and rural permanent population in Dianjiang County from 2021 to 2023
图1. 垫江县2021~2023年城镇农村常住人口变动情况
2) 垫江县地区生产总值。2023年，全县实现地区生产总值568.9亿元，比上年增长6.9%。高于全国1.7个百分点、比重庆市整体高0.8个百分点。按行业划分，第一产业增长值为67.7亿元，增长4.0%；第二产业实现252.4亿元，增长8.3%；第三产业增长值248.8亿元，增长6.3%。三次产业对经济增长的贡献率为7.4%、52.4%、40.2%。三次产业结构比例为11.9:44.4:43.7，如下图2所示。
3) 垫江县居民人均可支配收入。根据表1所示，2023年，垫江县全体居民人均可支配收入35,909元，同比增长5.8%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入47,724元，增长4.4%；农村居民人均可支配收入23,582元，增长7.0%；城乡居民收入比值为2.02，较去年同期缩小0.05。可看出垫江县居民收入整体稳步提升，城乡差距持续缩小。
4) 垫江县交通建设基本状况。目前，垫江正在加快完善东西南北四个方向的对外综合立体大通道，促进“两铁三快四高”开放通道体系的加速成型。垫涪、垫合高速公路垫江段与地方高速公路第21连线涪陵至万州高速公路垫江段合并实施。区内构建了以“二环八射八联”为骨架、“四好农村路”为血脉的交通网络，完善城市主干道建设，实现内部交通循环多方式互联互通。实施“四好农村路”工程，着力打造一批“资源路”、“旅游路”和“产业路”，形成由城到乡、从市场到田头畅通快捷的交通网络体系。(详见表2)
Figure 2. Dianjiang County’s GDP and growth rate from 2019 to 2023
图2. 垫江县2019~2023年地区生产总值及增长速度
Table 1. The per capita disposable income of residents in Dianjiang County from 2019 to 2023 (unit: yuan, %)
表1. 垫江县2019-2023年居民人均可支配收入情况表(单位：元、%)
居民人均
可支配收入 |
2019年 |
2020年 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
金额 |
增长 |
金额 |
增长 |
金额 |
增长 |
金额 |
增长 |
金额 |
增长 |
全体居民 |
26377 |
9.4% |
28530 |
8.2% |
31441 |
10.2% |
33936 |
7.9% |
35909 |
5.8% |
城镇常住居民 |
37437 |
8.5% |
39533 |
5.6% |
43289 |
9.5% |
45713 |
5.6% |
47724 |
4.4% |
农村常住居民 |
16822 |
10.4% |
18370 |
9.2% |
20501 |
11.6% |
22039 |
7.5% |
23582 |
7% |
Table 2. The basic situation of transportation construction in Dianjiang County
表2. 垫江县交通建设基本状况
类别 |
具体情况 |
数值 |
铁路 |
渝万城际铁路、长垫梁铁路、广垫忠黔铁路 |
3条 |
高速公路 |
G50沪渝高速、G42沪蓉高速、243国道、G350国道、 G653国道、大垫丰武高速、垫涪高速、垫合高速 |
8条 |
地方公路 |
省道：S205、S206、S413、S415、S102、S203、S302、S303、 东部快速通道、南部快速通道、北部快速通道、明月大道、 明月山内槽旅游健康道路、龙溪河产业道路、天香路等 |
共4442.1公里 |
2.2. 重庆市垫江县城乡融合发展的战略契机
战略决定未来，区域协调发展战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略、西部大开发、“一带一路”、成渝地区双城经济圈建设等多重国家战略在重庆市垫江县叠加。进入新时代后，县域日益引起人们的重视。中央对发展县域经济、构建县域商业体系、县域城镇化等问题进行了安排，并着重指出要在县域内部加快统筹城乡发展(详见表3)。科学把握这些重大战略契机，才能有效激发重庆市垫江县的发展势能，进一步推动重庆市垫江县的城乡融合发展实践。
在最新获批发布的《重庆市国土空间总体规划(2021~2035年)》规划中，主城都市区范围从原来的21个区增加到22个区县，垫江也成为主城22个区县中唯一的县。垫江正式纳入主城都市区，再度迎来发展机遇。面对全新的机遇与挑战，垫江县将锚定“融入主城都市区、建好区群联结点、打造产业新高地”的发展定位，快速推进新型城镇化和新型工业化，着力推进“以产兴城、以城带乡、产城融合、城乡融合”，以重点突破带动县域经济高质量发展。
Table 3. The State promulgated the key contents of the document on promoting the integrated development of urban and rural areas at the county level
表3. 国家颁布关于促进县域城乡融合发展文件的重点内容
年份 |
文件名称 |
重点内容 |
2021 |
《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》 |
把县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化统筹谋划和顶层设计，破除城乡分割的体制弊端，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。 |
2021 |
《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》 |
以渠道下沉和农产品上行为主线，资源要素向农村市场倾斜，助力县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。 |
2022 |
《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》 |
推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动基本公共服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变。 |
2022 |
《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》 |
以县域为基本单元推进城乡融合发展，发挥县城连接城市、服务乡村作用，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，强化县城与邻近城市发展的衔接配合。 |
2022 |
《乡村建设行动实施方案》 |
发挥县域内城乡融合发展支撑作用，强化县城综合服务功能，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。 |
2023 |
《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》 |
实施“一县一业”强县富民工程。引导劳动密集型产业向中西部地区、向县域梯度转移，支持大中城市在周边县域布局关联产业和配套企业。 |
2024 |
《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》 |
促进县域城乡融合发展。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。 |
2.3. 重庆市垫江县城乡融合发展的实践探索
2.3.1. 推动城乡基础设施和公共服务共建共享
一方面，农村基础设施短板加快补齐，交通、供水、能源、信息等农村基础设施建设更加完善，农村人居环境显著改善。行政村通畅率、村组通达率均达到100%。实施重点水源建设工程，兴建一批骨干水源工程，强化城乡居民生产生活水量及水质保障。对农村电网进行分级改造，改善农村电网的供电能力与品质，以适应新工业发展对电力的需要。完善乡镇气源设施建设，有序推进天然气管网向农村有序延伸。绿色发展水平大幅提升，农村生活污水处理率达55%以上，畜禽粪污综合利用率保持在80%以上，森林覆盖率达46%以上，缩小了城乡基础设施差距，有效促进城乡融合发展。另一方面，持续抓好农村公共服务硬件建设，实施农村公路生命安全防护工程、发展普惠性学前教育、发展婴幼儿照护服务等，聚焦“一老一小”加快建设基本养老服务体系。提档医疗教育公共服务供给，城乡居民医疗保险覆盖率达100%。加快构建高质量教育体系。寄宿制学校实现镇街全覆盖，基本满足农村居民子女就近入学需求。全县学校共计189所，全县在校生105,857人，详细见表4。高中、初中、小学、幼儿园的毛入学率分别达到98.9%、100%和92.65%。全县学前教育普及率达到95.6%。九年义务教育完成率为100%。
Table 4. The basic situation of educational institutions in Dianjiang County (unit: institutes, person)
表4. 垫江县教育机构基本状况(单位：所、人)
|
学前教育 |
小学 |
普通中学 |
中等职业学校 |
特殊教育 |
学校 |
111 |
56 |
16 |
4 |
2 |
在校生 |
15451 |
40982 |
41389 |
7772 |
263 |
垫江不断缩小城乡基础设施差距，城乡基本公共服务均等化明显提高，有效促进垫江县城乡融合发展。增进民生福祉，把建设生态美、经济强、百姓富的现代化新垫江落实为群众看得见、摸得着、体会得到的图景。
2.3.2. “四大工程”推动垫江城乡融合迈上新台阶
垫江县目前对外发布了我市2023年“四大工程”投资表，其中涉及汽车、摩托车、新材料、消费品、住宅、文旅康养等29个投资重点。从去年开始，垫江县结合自身的资源和地理位置，全面启动了“四大工程”(高新区建设工程、东部新区建设工程、明月山乡村振兴示范带建设工程、交通物流枢纽工程)，重点解决产业发展不充分、城市能级不高、城乡融合不充分、交通物流不畅“四个方面”的难题，为加快城乡一体化进程，建设一个山清水秀、富庶富饶、民生富足的现代化新垫江注入强劲的力量。
1) 发挥工业园区平台作用，打造统筹城乡重要支撑
为了加快补齐工业短板，我们把高新区建设工程纳入“四大工程”之首。垫江县计划联动“长涪垫梁”先进制造业集聚板块，打造千亿级工业承载地。垫江县拥有卧龙河、大天池两大国家级天然气田和全国唯一县属国有天然气采配供企业；全国最大摩托车轮毂生产企业——捷力轮毂和亚洲最大二甲基亚砜生产企业——兴发金冠在这里扎根聚集；垫江高新区成为“全国县城产业转型升级示范园区”、“重庆市承接产业转移示范园区”、“市级绿色园区”。近年来，垫江县坚持“工业一业定乾坤”理念，丰富的资源要素和产业基础使得垫江拥有大区大县底子，奠定了垫江在全市制造业高质量发展中作为承接地和备份地的地位。
2) 发挥主城都市区辐射作用，打造“半小时经济圈”
垫江县大力实施了交通物流枢纽建设工程，沪渝、沪蓉高速公路在此交织交会，连通江北机场、西部陆海新通道，借助渝万城际铁路，垫江进入主城都市区“半小时经济圈”范围。近年来，垫江县立足“交通强国”、“交通强市”战略部署，提速建设外联内畅、互联互通的综合立体交通网，努力建设区域性商贸物流中心，垫江集聚辐射带动周边发展能力不断增强。去年11月，垫江县成功上榜商务部公布的123个首批全国县域商业“领跑县”名单，成为重庆市通过县域商业体系建设“提升型”的唯一县。通过整合推进三级商业体系、电子商务进农村综合示范工程、农村冷链物流体系等建设，建成渝东地区最大的蔬菜交易平台中农联渝东国际农贸城的蔬菜交易中心，优化全县204个镇村社三级电商快递网络，畅通城乡商品流动的“双通道”……垫江县大通道带大物流、大物流带大产业发展格局雏形已现。
3) 建成城市会客厅，打造全市城乡区域协调发展示范地
近期，垫江县东部新区城市博览中心抓紧施工，作为垫江重点打造的集展览、运动、文旅为一体的重点项目，建成后不仅成为展示城市形象的窗口，还是举办大型活动赛事的载体，为垫江文旅融合发展增添新活力。此外，垫江还充分挖掘耕读文化、寨卡文化、牡丹文化，办好垫江牡丹文化节、中国石磨豆花美食文化节等标志性活动，唱响“牡丹故里·康养垫江”城市品牌，提升城市发展能级，切实让老百姓共享城市发展成果。
4) 建设宜居宜业和美乡村，以明月山乡村振兴示范带引领乡村全面振兴
垫江县素有“巴国粮仓”、“都市菜园”、“花果之乡”之美誉，近年来，该县学习运用“千万工程”经验，聚焦打造“农产品主产功能区”、“农文旅融合功能区”。以明月山乡村振兴示范带建设工程作为重点突破，以“3 + 10 + 26”乡村振兴试点建设为示范引领，统筹乡村建设、乡村发展、乡村治理，“点、线、面”协同推进全面乡村振兴。
3. 重庆市垫江县城乡融合发展存在的主要问题
3.1. 县域城乡融合发展缺乏政府主导
政府在城乡融合发展中的主导作用，能够通过制定政策、规划、引导投资等方式，明确发展目标和方向，促进各方资源的合理配置和协同作用。当前，垫江县还没有出台城乡融合发展、共同富裕等方面的总体规划、专题规划和实施方案，也没有规定县域城乡融合发展和共同富裕的目标，发展定位、重大任务和空间布局、时间安排、保障措施、资金筹措等都没有规定。首先，县域城乡融合发展缺乏政府主导，可能导致城乡发展的方向不明确，各方发展的力量无法有效整合，导致城乡发展不协调、不平衡；其次，缺乏政府主导可能导致城乡融合发展中的公共服务供给不足。政府主导能够推动城乡基础设施建设、教育、医疗、社会保障等公共服务的均衡供给，缺乏政府主导则容易导致资源倾斜于城市，农村地区的公共服务水平低下，增加了城乡发展差距[6]。此外，缺乏政府主导还可能导致城乡融合发展中的环境污染和生态破坏。
因此，加强政府主导是推动县域城乡融合发展的重要保障，需要政府在政策引导、资源配置、公共服务等方面发挥更大的作用，推动城乡融合发展取得更好的成效[7]。
3.2. 县域经济基础薄弱，发展不平衡
垫江县经济发展总体上仍以“欠发达”为主要特征，其发展后劲不足、发展不平衡等问题仍未得到解决。而且在发展过程中，仍然面临着一些问题，如：发展观念落后，竞争力弱，产业结构不平衡。要解决这一问题，就需要在不同的区域内，将技术、组织和环境等多种资源有效地整合起来，从而推动县域经济高质量发展。重庆市对垫江县的影响，使垫江县从中获益良多。但是，全县的整体实力还有待提升。虽然近几年来，我国的经济增速明显加快，发展的质量不断提升，但是相对于长三角及中部各大省份来说，我国的县域整体实力还有待进一步提升。在此基础上，需要进一步加强县域经济发展，优化产业结构，提高县域综合实力。
3.3. 城乡产业融合发展不够充分
垫江县在城乡产业融合的过程中进行了一定的探索，取得了很大的成绩，但是城乡产业的融合发展还远远落后于农村。其中，各种农产品加工行业缺少一家规模较大的深加工龙头企业，并且这些企业的质量效益不高，创新能力差，产品同质化严重。其次，乡村三产整体发展不够充分，小餐馆、小超市、集市摊贩等以场镇居民为主，以及为乡村生产、生活提供服务的小摊贩为主，分布较为零散，生产、运营模式较为原始，未形成辐射带动作用。
由于城乡产业融合发展不够充分，城市地区的现代产业和服务业发展受到限制，而农村地区的传统产业仍然占据主导地位，这不仅制约了城乡发展的整体水平，也限制了农民的就业和收入水平[8]。使得城市和农村之间的发展差距进一步扩大，增加了社会的不稳定性和不可预测性。由于缺乏对农村资源的合理利用和开发，许多资源得不到有效利用，导致资源浪费和环境污染。
3.4. 城乡资源要素配置不均
近几年，西部地区的经济和社会发展获得了极佳的机会和政策支撑，城乡建设整体效果显著，但是与东部、中部许多地区相比，西部地区在城乡资源配置上仍无优势，城乡基础设施建设、城乡公共服务等领域仍有不足之处。从城乡两个层面来看，城镇不完善，农村不充分，城乡发展不平衡。在城镇的基础设施方面，中心城区和工业园区的道路建设比较完备，但小城镇道路的品质不高，指示不规范，管理缺位，旧城道路的提升和更新问题突出；城市的文化娱乐设施比较完善，而郊区则比较匮乏；城市公共厕所、垃圾分类、公共汽车站和停车场(泊位)等配套设施还有待提高；城市老旧社区缺乏完善的基础设施。在农村基础设施方面，农村饮水、燃气普及率较低；农村电网改造，危旧房屋处置，厕所改造，网络接入等方面还需要改进；农村生活垃圾和农业生产废物的处置需要进一步细化；农民的文化娱乐场所缺乏。在城乡公共服务上，“上学、就医、‘一老一小’”等方面还存在一些薄弱环节。
选取重庆市垫江县作为研究对象，纵向上，垫江县的公共服务建设取得了显著的成绩，但仍无法满足城市居民对优质公共服务的需要，未来的发展空间受到限制，城市公共服务的发展不够完善，如垫江县尚无高校，三级甲等医院较少，高水平的科研机构数量不足，文化体育场所缺乏。垫江县在取得了显著成绩的同时，也取得了一定的成效，但仍存在着基础设施不足、质量低下、使用不足和管理缺位等问题。从横向上来看，垫江县的中小学教育资源优势、医疗卫生条件、文化体育设施等方面存在着基本公共服务建设与发展不平衡的问题。
4. 推动西部地区县域城乡融合发展的对策建议
4.1. 发挥政府组织对城乡融合发展的主导作用
1) 加强城乡融合发展的顶层设计
首先，政府应为社会团体等有利力量的发展提供制度保障，并借助政府的强制力对其加以制约，使整个社会事业发展的系统得以健全与创新[9]。同时，要完善城市规划，强化社会治安，营造一个适宜居住和创业发展的环境。其次，不能简单地复制城乡一体化发展的模式，而是要根据自己的区域优势，将独特的资源禀赋、经济发展条件、农业发展状况等因素都加以考虑，制订出符合本地区特色的城乡融合发展模式。西部县域城乡一体化的发展不可避免地会遇到体制上的阻碍，而在土地流转、户籍制度、价格、税收等制度上，由政府牵头进行大胆的改革与创新是必须的。
2) 提供城乡融合发展的财政支持
稳定、持续的财政支持可以保证西部地区县域城乡融合发展的良性、可持续发展，维持财政稳健运行、对财政政策的科学控制和有效执行是财政对城乡融合发展政策的重要保证。尤其是要增加对基本公共服务的投资，实现社会保障和医疗保险的全面覆盖，推动城乡基本公共服务的均等化。在此基础上，提出了加强地方政府融资平台建设的对策建议。
4.2. 进一步优化县域经济发展环境
1) 要完善基础设施建设，优化县域经济发展“硬”环境。新时期推进城乡一体化发展，必须突破“城乡二元发展”和“城乡畸形发展”的传统模式，根据发展规划，循序渐进地推进各种基础设施的建设和发展，促进城市公共基础设施向乡村扩展，增强城乡基础设施的互联互通[10]。要积极正视目前存在的问题和困难，制定针对性的措施对策，压实压细各方各级责任，按照急需必须的原则规范推进农村道路建设。
2) 优化营商环境，积极助力企业纾困解难。要使县域经济高质量发展，必须要有一个好的营商环境，而一个好的营商环境又可以使县域的核心竞争力得到提升。西部各县市要真正将想企业的所想、想企业所没有想的事情落实到每一个层次、每一个部门的行动中。强化政府的服务与管理，优化审批的过程与步骤，让政府的服务更加高效、更加优质[11]。在此过程中，要重视对企业的服务与扶持，为企业创造更好的营商环境和政策扶持，不断深化、全方位地改善营商环境。
4.3. 发展城乡特色产业，推进三次产业融合发展
西部地区具有得天独厚的自然地理条件和社会文化条件，要充分利用当地的生物资源和人文资源，以城乡为导向，不断推进“一镇一业”和“一村一业”的发展，促进城乡产业的联动发展。要根据当地的实际情况，大力发展特色工业。县域企业一般都具有规模小、抵御风险能力不强的特征，特别是在工业基础不强的县域中，只有通过因地制宜地发展特色产业，促进产业升级，才能提升县城的综合承载力，促进乡村振兴[12]。为此，必须立足于本地区的特色工业，结合自身的优势，改造与提升传统工业，并积极地培育与发展新兴工业。从产业链的构建、产业链的延伸、产业链的补充、产业链的加强等方面入手，形成一个较高层次的县域特色产业集群。
农村一二三产业融合发展，是城乡融合发展的趋势所在。三次产业融合发展的“瓶颈”在于农村二三产业的发展相对落后，应着力于“接二连三”[13]。要以集中连片的方式，发展与农业产业化相适应的基础设施；大力发展特色种植业，产业化、标准化地发展特色种植业，打造名牌产品。整合和建立以贷款贴息为主要内容的县工业发展导向基金。要加速城乡产业的结合，推进城镇工业向乡村的扩展，在要素配置上进行创新，利用先进的技术手段，优化制度供给，让农业与加工流通、休闲旅游、电子商务等更深入地结合起来，建立“农工商、供产销”的发展模式。
4.4. 推动城乡要素双向流动
生产要素是生产力的基础，也是生产力的源泉[14]。在我国，劳动力、土地、资金等要素的双向流动，是我国经济发展中的一个重要方面。在以往，农村劳动力的流动更多的是一种“从乡到城”的单向流动，这就造成了“人才不能进城”、“资金不能进入乡村”、“土地资源”无法得到有效利用等问题。党的二十大报告中指出：“要建设宜居宜业和美乡村”，这关键在于城乡人口的双向流动。农业农村部有关领导也曾指出，乡村建设不仅要留住物，更要留住人。可以看出，在促进城乡要素双向流动中，劳动力的迁移起着举足轻重的作用。要实现农村整体振兴，就必须从“留人”入手，推动城乡要素双向流动。首先，要完善农村劳动力的预期收入调控机制，减少农村劳动力双向流动所带来的流动成本。其次，要通过制定相应的政策，增加财政投入，加大基础设施建设，促进人才、技术、资金等要素向农村流动[15]。同时，要引导人才返乡创业，支持他们发展特色农业、休闲农业、乡村旅游等，促进城乡产业的融合发展[16]。
5. 结论
当前，中国正处于实施乡村振兴战略的关键阶段，以县域为基本单位，推动城乡一体化发展是实现乡村全面振兴的关键。但乡村全面振兴的困难之点不在东部，而在西部。西部地区整体经济水平相对较低，内部发展极不均衡，区域差异极大，亟须破除城乡融合发展的障碍，重塑城乡关系、推进乡村振兴。而县域是推进城乡融合发展以实现乡村振兴的关键主战场。
鉴于此，西部地区必须进一步优化县域经济发展环境、发挥政府组织对城乡融合发展的主导作用、发展城乡特色产业，推进三次产业融合发展、推动城乡要素双向流动，来解决西部地区县域经济基础薄弱，发展不平衡、县域城乡融合发展缺乏政府主导、城乡产业融合发展不够充分、城乡资源要素配置不均等问题，从而推动西部地区县域城乡融合高质量发展，打造具有西部特色的县域城乡融合发展新格局。