1. 引言
社区是基层治理体系的基本单元。传统社区治理模式以政府单一主导，治理主体较为单一，社区组织、居民等参与程度有限。其管辖范围宽泛，主要依靠行政命令，在资源配置上常按行政指令进行，容易导致经济落后社区资源匮乏或资源配置不均，服务供给标准化、同质化等现状难以满足居民多样化需求，社区内的矛盾纠纷时常发生，影响了社区居民的日常生活和社会稳定。为了解决这些问题，社区微治理应运而生，成为提升社区治理能力的新路径。因此，如何有效运用社区微治理创新机制体制，实现社区治理精细化和精准化，已成为推进城市基层现代化的重要内容。
2. 社区微治理的概念与理论基础
2.1. 社区微治理的含义
社区微治理是一种精细化的社区治理模式，主要在微观层面(如小区、网格、院落、楼栋等)进行[1]。微治理以微组织、微网格为基础，以微平台为载体，以微宣讲、微服务为手段，以微机制为动力[2]，具有多元主体协同、精细化、民主化、灵活性、信息化等特征，它不仅仅依赖于政府或官方机构，而是强调政府、社区、居民、企业和其他社会组织的共同参与。其内在逻辑在于通过缩小治理单元、细化治理内容、引入多元主体、利用信息技术等方式拓宽基层治理参与渠道，降低治理成本，提高治理效率，充分调动居民的积极性和参与感，满足居民的个性化和多元化需求，以实现社区自我管理、自我服务和自我发展的治理模式，提升居民的生活幸福感。
2.1.1. 微组织
微组织指社区内由居民自发组成或在专业社会组织引导下成立的小规模组织，成员基于共同兴趣、需求或目标聚集。这些微组织规模小、灵活度高，可快速响应社区局部需求，如社区志愿服务队能为孤寡老人提供关爱、环保等服务等。
2.1.2. 微服务
聚焦居民日常生活细微需求，提供精准、个性化服务，涵盖社区居民生活照料、医疗保健、文化教育、就业创业等多领域。为老年人提供居家养老服务，包含助餐、助浴、陪伴等；为青少年提供学业辅导；为失业居民提供就业信息和技能培训，助力再就业，以此提升居民生活品质。微服务还注重服务的可持续性，通过建立服务反馈机制，及时收集居民意见和建议，不断优化服务内容和质量，确保服务能够满足居民不断变化的需求。
2.1.3. 微宣讲
采用小型、灵活且贴近居民的方式，传播政策法规、文化知识、道德规范等内容。形式包括社区讲座、楼栋会议、文化活动中的宣讲环节等。通过通俗易懂的语言和多样形式，让居民深入了解国家政策和社区规定，提升居民素养，营造文明和谐社区氛围。
2.1.4. 微平台
借助现代信息技术搭建的社区服务与交流平台，不仅提供资讯和服务的便捷通道，还成为居民参与社区治理的重要桥梁。通过数据分析技术，平台能够精准把握居民需求，为社区治理提供更加科学的决策支持，居民也可通过社区专属APP、微信群、公众号获取社区资讯、服务信息，反馈问题建议，参与社区事务讨论决策，促进社区内外的资源共享，提高社区管理效率和居民参与度，增强社区的凝聚力和活力。
2.1.5. 微网格
将社区按照人口密度、地理区域、社区布局等因素划分为若干微小网格单元，每个网格配备网格员，网格员熟悉网格内居民情况，依托数字化平台展开负责收集居民需求、反馈问题、调解纠纷、协助管理等工作，迅速解决小区现实难题，实现社区精细化管理，提升治理精准度。
2.2. 社区微治理的理论基础
2.2.1. 精细化管理理论
精细化管理理论核心是“精、准、细、严”，追求精益求精，强调准确信息与决策，注重工作细化和严格控制偏差。“精”指精益求精，将产品、服务和管理做到极致；“准”强调准确的信息与决策、数据与计量；“细”要求工作和管理的细化；“严”则是严格控制偏差，执行标准和制度[3]。在具体实践中涵盖精细化操作、控制、核算、分析和规划，规范员工行为、减少失误、助力决策、制定规划。在社区微治理场景中，精细化管理表现为对社区事务的精准把控，通过细化管理单元、划分微网格使网格员能精准掌握居民需求，实现资源的精准配置。在社区服务供给上，依据居民年龄、职业等特征提供个性化服务，为老年人提供居家养老服务，为儿童提供课后辅导等。
2.2.2. 协同治理理论
协同治理理论是一种新兴的治理理论，该理论的核心是多元主体的协同合作。多元主体包括政府、企业、社会组织、居民等，它们在协同治理中都具有独特的地位和作用。协同合作要求各主体打破壁垒，通过建立沟通机制、合作机制和信任机制，共同参与公共事务的决策、执行和监督[4]。协同治理强调资源共享，整合各方人力、物力、财力和信息资源，提高资源利用效率。通过协同合作实现公共利益的最大化，提升公共事务的治理效果。
3. 社区微治理的运行机制
3.1. 党政力量协同推动
以党的领导为核心和以政府为责任主体的治理结构是当代中国基层治理体系的典型特征。在治理能力治理体系现代化、社区治理形势的日益复杂化以及治理任务不断加重的背景下，微治理模式的有效运行离不开党政力量的引领和推动。首先是社区党组织引领。在微治理实践中，社区党组织将组织体系贯穿于治理全过程，将党的领导与居民自治相结合，对社区进行全方位、多层次、宽领域地嵌入式覆盖，构建社区治理的组织网络。其次是政府有力支持。在社区转型背景下，传统的社区治理已无法满足转型中的社区治理要求，居民对美好生活的向往及社区内各种矛盾的叠加，仅仅依靠社区自身的力量是远远不够的。作为社区治理的重要主体，政府能够快速有效地调动物质资源和人力资源，并可依据社区公共事务的紧急程度和共识强度来判断行政权力介入的程度，如社区基础设施建设、文化实践活动、老年人的定期体检等，它们均需要政府制定方案，提供资金和人力资源并组织落实。
3.2. 治理主体多维赋权
社区微治理是建立在多维赋权基础上的，离不开居民和社会组织的积极参与。政府将权力下放到社区、居民手中，在个人层面、组织层面激发各类施政主体对公共事务的积极参与。个人积极利用外部资源，主动提升自己的技能和能力，培养社区公共精神，如参加专业培训、阅读学术文献、与行业专家沟通等。通过公共权力对组织的授权，扩大组织管理公共事务的决策权和参与权。与此同时社区还利用技术赋能，即利用大数据计算机网络和社区微心愿挖掘社区潜在资源，让社区服务与居民的需求更加契合[5]。社区赋权的核心在于培育社区公共精神，并显著提升社区内各个治理主体参与社区治理的意识[6]。这一过程不仅要求居民积极参与，还要求管理者与服务提供者共同致力于构建一个充满活力、自我管理的社区环境。
3.3. 治理单元下沉细化
传统的社区治理管辖的范围较为宽泛，居民有利益诉求也只是向社区干部反映，希望社区解决。而微治理则把治理单元下沉到小区、院落、楼栋等微观层次上的居住空间为基本单元，形成以微网格为载体的微治理机制[7]。依靠信息技术实现精细化创新治理的网格化管理模式，设置微网格员作为连接居民与社区两委的桥梁，通过微网格员与居民面对面的接触和交往，及时收集居民的日常诉求，聚焦在微网格中解决生活中的微小事件[8]包括小区内的噪音扰民、车辆停放，楼栋前后的空地种植蔬菜，生活垃圾乱扔，小区内流浪狗、流浪猫管理等。
3.4. 约束监督长效机制
社区约束与监督来自两个方面：一是社区居民监督。社区利用居民之间“熟人关系”的道德约束作用，借助人情与面子等非正式制度约束或激励成员某种社会行为，居民为了维护自己的地位和声誉，往往会自觉遵守规范，并以此调整自己的行为和观念[9]。二是社区党委、居委会、物业公司、其他社会组织除受相关规定的约束外，依据自身相对独立的地位，对社区治理过程中的人和事进行监督。正是因为不同主体在治理过程中自我约束和相互监督，为微治理有效运行提供了坚实的机制保障。
4. 社区微治理的实践困境
在实践中，社区微治理具有诸多优势，但也会面临一些困境。
4.1. 社区微治理的环境层面
4.1.1. 政策支持不足
政策的精准制定与有效执行是实现良好治理的基础，尽管国家和地方政府积极倡导基层治理现代化，创新社区治理模式与治理理念，对基层社区微治理给予了一定的政策支持，但在实际操作中，政策的制定上往往缺乏针对性，政策的落实和执行往往不到位。溧城街道部分小区设立集中分类投放点后，老式投放点被撤销，新投放点数量大幅减少，部分居民需步行数百米投放垃圾，致使乱扔垃圾现象普遍，垃圾转运车辆还存在混合转运情况，造成分类有形式无质量，严重影响垃圾分类成效，打击了居民参与的积极性[10]。此类社区垃圾分类政策的推行对网格单元内社区居民多样化、差异化、个性化的社区治理与服务需求未能有效识别和回应[2]，也未能形成有效的微治理模式，最终使微治理活动流于形式。在政策的执行过程中，内外部缺乏有效的监督和评估机制，导致政策效果没有达到预期水平。
4.1.2. 资源配置不均
有效实施社区微治理，需要包括人力、物力、财力、信息在内的一定资源支撑，但不少社区存在资源分配不均的现象。通常情况下，东部沿海城市的富裕社区往往能够吸引大量企业和社会组织的投资和关注，获得丰富的资源，这些资源包括但不限于完备的公共设施、高效的社区服务以及活跃的居民参与，它们共同作用使得治理活动得以高效有序地展开，为顺利推进社区微治理工作夯实基础。相对而言，那些经济条件较为落后的社区则面临着截然不同的挑战。资源和专业人才的缺失使社区治理举步维艰，社区道路破损、公共活动空间狭小，缺乏专业的社区服务人员，社区内矛盾纠纷频发，难以开展有效的治理活动。这种资源分配的不均衡不仅影响了社区治理的整体效果，也对社区的和谐稳定构成了潜在威胁。
4.1.3. 微治理结构不完善
社区微治理的成功与否，往往取决于治理结构的合理性。由于社区微治理尚处于发展起步阶段，治理结构不完善，未能实现政府治理与基层自治的良性互动。在西安市中糖坊街6号楼在整治过程中，政府住建部门负责项目审批，并提供了30%的资金支持，然而在项目执行阶段，对施工进度、质量监督不到位，每月实地巡查不足2次[11]。社区居委会有心推进整治却因缺乏资金与执法权，难以协调各方资源。物业公司仅着眼于收取物业费，对小区公共区域绿化、垃圾清理等环境整治工作积极性差，日常服务敷衍了事。三方未建立有效的沟通机制，社区缺乏明确的组织架构和职责分工，导致信息传递不畅、责任不清、权责不明，使计划3个月完成的项目耗时8个月，造成人力、物力和时间的极大浪费[11]。
4.2. 社区微治理的主体层面
4.2.1. 微治理主体之间存在利益冲突
社区微治理中的微组织是在政府、居民、物业公司、单位团体等多元主体共同参与基础上建立的，强调的是多元主体协同治理。微组织的出现，无疑扩大了参与主体的范围，使得个人在集体决策中的作用得到了显著提升。然而在实际操作过程中，微组织成员之间不可避免地存在着利益的碰撞和冲突。这种利益冲突主要表现在资源分配、决策权和责任归属等方面。由于缺乏统一的协调机制，成员间可能因有限资源而产生矛盾，或者在决策过程中因个人利益而影响集体利益的实现。
4.2.2. 微治理主体能力参差不齐
由于微组织成员背景多样，从专业技能到文化水平都存在差异，这使得在执行具体任务时可能会出现执行力度不一、效率低下的情况。在杭州某社区组织的手工香囊制作活动中，社工仅准备了活动材料与教学老师，却没在活动前与居民充分沟通，等到活动结束时，社区民政社工提出将部分香囊留给社区走访困难家庭，遭到居民集体沉默与拒绝[12]。社工因事前缺乏规划，未在活动前说明制作香囊的意义与用途，导致居民不愿配合，从而影响了社区公益活动的推进。
4.3. 社区微治理的客体层面
4.3.1. 居民参与度不足
社区微治理的核心在于居民的广泛参与，然而现实中许多社区的居民参与度较低。首先，部分居民对社区事务缺乏兴趣，认为参与治理无关紧要。其次，居民与社区之间存在信息不对称问题，居民对社区微治理的理念与活动认知不足、动力不足，无法有效参与。此外，部分居民由于工作繁忙，缺乏时间和精力参与社区活动，进一步加剧了参与度不足的问题。
4.3.2. 文化认同缺失
社区微治理的成功，很大程度上取决于居民之间深厚的文化认同和坚固的信任纽带。随着社会的多元化发展，许多社区居民除本地人外还有外地租客，也可能来自不同民族，他们生活习惯有差异，利益诉求复杂多样，日常生活中的摩擦时有发生，导致社区内部文化认同感逐渐减弱，居民之间自发的互助精神和深厚的信任纽带也日益脆弱。这种文化认同的缺失，削弱了居民在参与社区治理时的认同感、归属感和责任感，进而影响了治理的有效性。
5. 社区微治理的优化路径
5.1. 进一步深化党建引领
党员作为先锋模范，应积极同居民建立关系纽带，深刻了解并搜集居民的意见和需求，将这些主观诉求转化为可操作的实际行动[13]。在老旧社区，党员可定期开展“入户走访听民意”活动，每周至少走访5户居民，收集老旧小区改造、设施维修等需求，及时反馈给社区党组织。社区党组织联合相关部门，每季度召开一次老旧社区改造专项会议，推动问题解决。新建社区则可利用社区党建APP等线上党建平台开展“线上党员先锋行”活动，党员在线收集居民对社区配套设施建设、社区文化活动的意见，每月组织线上交流会议，协调各方资源，满足新建社区居民对高品质生活的需求。在党建联盟队伍建设方面，成熟型社区可联合周边企业、学校等成立“多元共建党建联盟”，每两个月举办一次“社区文化节”“爱心助学活动”等活动，整合各方资源，提升社区服务质量。新兴社区可与社会组织合作成立“创新发展党建联盟”，探索社区发展新路径，打造智慧社区、开展特色文化活动、共同制定发展规划。充分利用社区社会组织资源，构建以基层党组织为核心，居民、物业公司、单位团体等多元主体共同参与的党建联盟队伍，为微治理实施筹集必要资源，为社区长效管理提供坚实基础[13]。
5.2. 完善微治理制度建设
5.2.1. 明确主体权责制度
依据各主体应发挥独特作用且相互配合的理念，在社区微治理中需清晰界定政府部门、社区组织、企业、居民等主体的权力，针对不同规模的社区制定不同的主体权责细则。小型社区可制作简洁明了的“权责清单海报”，张贴在社区公告栏，明确居委会负责日常事务协调、居民需求收集，居民则需遵守社区公约，积极参与社区活动。中型社区可编写《社区微治理主体权责手册》，详细规定政府部门、社区组织、企业、居民的具体权责，每年组织一次权责培训会议，确保各方清晰职责。大型社区除了制定详细权责制度，还需建立“权责监督热线”，居民可随时反馈权责履行问题，每月对权责履行情况进行公示。通过签订合作协议、制定章程等形式，明确各方在社区事务决策、执行、监督各环节的具体权限，避免出现权力越位、责任推诿现象，确保社区微治理有序推进。
5.2.2. 构建协商议事制度
社区微治理强调多元主体平等参与公共事务决策，应搭建常态化协商议事平台，由社区党组织或居委会带头，定期召开社区协商会议，组织各方代表就社区公共空间利用、物业服务提升、社区活动开展等问题展开讨论，充分吸纳各方意见形成可行方案。对于老龄化程度较高的社区，可设立“老年议事堂”，每周固定时间开放，方便老年人参与社区事务讨论。对于年轻人较多的社区，利用微信群、QQ群线上社交平台建立“线上议事厅”，居民可随时发表意见，增强社区治理决策的科学性与民主性，提升居民对社区事务的认同感与参与度。
5.2.3. 设立监督评估制度
为保障社区微治理体系有效运行，建立监督评估机制至关重要。内部监督上，成立由各微治理主体代表组成的监督小组，对社区微项目实施、微服务质量等进行日常监督。外部监督上，引入第三方评估机构，从社区环境改善、居民满意度提升、社区凝聚力增强等维度制定量化指标体系，通过问卷、访谈等方式获取数据以衡量治理效果，并将评估结果向社区公开，作为政府部门调整政策、社会组织优化服务、企业改进合作方式、居民持续参与的重要依据，促进社区微治理不断优化升级，形成良性循环发展态势，保障社区持续健康发展。
5.3. 提升微治理主体能力
5.3.1. 政府部门
政府工作人员要加强对社区治理相关政策法规、社会工作方法等知识的学习。通过定期组织社区事务处理培训班，邀请专家讲解《城市居民委员会组织法》等法律法规，以及社区纠纷调解技巧等内容，进行专业培训。对于不同发展水平地区的社区，政府部门培训重点应有不同，发达地区社区政府工作人员可重点学习先进的社区治理理念和数字化治理技术，每半年组织一次到先进社区学习交流活动，欠发达地区社区政府工作人员则需加强基础治理知识和资源整合能力培训，每季度邀请专家进行线上或线下培训。
5.3.2. 社区居民
社区可以定期开展“社区是我家，治理靠大家”主题宣传活动，通过社区广播、宣传栏等形式，宣传居民参与社区事务的重要性，增强居民对社区事务的了解和参与度。开展居民参与能力培训，教授居民如何撰写社区事务提案、如何参与社区协商议事等。居民要注重自我管理能力的提高。鼓励居民成立自助互助小组，引导居民共同制定关于小区环境卫生、公共设施爱护等方面的公约，相互监督执行，更好地发挥自主性、行使自主权。
5.3.3. 社会组织
社区组织应根据自身定位，提升专业服务能力。以社区养老服务组织为例，其工作人员要接受老年护理、心理关怀等专业培训，为社区老年人提供高质量的生活照料和精神慰藉服务。还要加强与其他专业机构的合作，获取技术和资源支持。
5.3.4. 企业
在培养责任意识能力方面，企业要树立正确的社会责任观，明确自己在社区微治理中的角色定位。在社区内的超市可以开展“食品安全进社区”活动，向居民宣传食品安全知识，这不仅有利于社区居民生活质量的提升，也有助于树立企业良好形象。还应建立企业社会责任评估机制，将企业参与社区事务的情况纳入评估指标，并给予相应的奖励或表彰。在提升社区资源整合能力方面，企业要善于整合自身资源服务社区，为社区提供技术支持、帮助建设智慧社区平台、服务预约等功能，提升社区居民生活的便利性，实现资源共享。
5.4. 培育社区内部自治精神
在提升治理主体能力同时，应注重培养社区内部的自治精神。社区文化具有潜移默化作用，能够将社区治理推向更深层次、更广范围[14]。通过组织居民自治小组、志愿服务队等形式多样的居民自治活动，激发居民的自治意识和责任感，使他们能够更加积极地参与到社区治理中来，引导居民构建一个温馨的熟人社区。积极鼓励社区微组织定期举办丰富多彩的文娱活动，如社区节日庆典、才艺展示和健康讲座等，吸纳在邻里间有影响力的长者参与，有效增强居民之间的互动频率，促进不同民族文化底蕴的居民相互融合。同时，加强对社区骨干和志愿者的培训和支持，提高他们的组织能力和服务水平，为社区微治理的长效管理提供有力保障。注重社区共同体营造和建设，不仅要在物质生活上构建共同体，更要在情感层面加深居民间的相互理解和支持，从而提高居民的自治意识，让每一位居民都能在社区发展中发挥自己的作用，共同书写社区的美好未来。
此外，建立定期的社区议事会或居民代表大会等有效的沟通机制，让居民的声音能够被听到，并在决策过程中发挥作用，逐步构建起一个居民积极参与、政府与居民良性互动的社区微治理新模式。同时，引入智能化技术，利用大数据、云计算等现代信息技术手段，实现对社区治理的精准施策和高效管理。例如，建立社区信息平台，实时发现和分析居民的需求和反馈，为社区治理提供数据支持；开发社区APP，方便居民随时随地参与社区事务的讨论和决策，提高治理的透明度和参与度。
5.5. 借鉴“五微”治理模式
政府需有效整合资源，以微组织、微服务、微宣讲、微平台、微⽹格为切⼊点，探索“五微”治理模式，有效激活基层治理“微细胞”。
5.5.1. “微组织”提升自治互助
社区可以委托专业社会组织深⼊居民开展细致的调研工作，探索建立“微组织”治理体系，并以社区群体中的党员作为带头人，组成功能型微⼩居民组织，构建居民区党组织联合“居委会、物业、网格员”的“1 + 3 + N”社区民主协商议事机制[15]，推动解决物业服务、社区环境整治、治安保障、基础设施修缮等居民关心热点难点问题，从而带动居民积极有序参与社区治理。组建志愿服务队、广场舞团、助老团、治理组、棋牌队和⼉童助力团等社区社会组织，积极鼓励多方力量和居民共同融入社区治理与服务体系，有效应对社区治理中主体积极性不高和能力不足等问题，最大限度满足居民多元化需求。
5.5.2. “微服务”践行共治共享
社区要围绕各种帮助老人、帮助儿童、帮助弱小等帮扶项目，建立代办制度，开展志愿服务，重点强化兜底服务能力建设，聚焦困难群体和特殊⼈群提供关爱照护服务。加强社区养老托育、未成年⼈保护、助残服务供给等，开展劳动就业服务能力建设。社区社会组织做到服务时间全时段、服务内容全方位、服务对象全覆盖，广泛开展居家照顾、安全巡视、环境保护、学业辅导等服务。
5.5.3. “微宣讲”推进文明创建
广泛开展讲理论、说政策、学法律、懂科技、促健康、提精神等宣讲活动。开展文明家庭、五好家庭、最美家庭等创建评比活动，通过表彰“孝亲敬老家庭”“清廉家庭”“教子有方家庭”等树立典范[16]，发挥示范效应，为社区群众提供学习榜样和行动标杆，有效引领着群众向善乐善，共同营造和谐美好的社区氛围。
5.5.4. “微平台”服务群众需求
加强平台建设，有机整合、集约利用现有场所。打造“遇事好商量”“邻里有约”等民主协商议事平台；打造“党建引领 + 爱心企业 + 高校 + 居民志愿者 + 社会组织”的社区志愿服务平台[17]。推广“微信业主群 + 社区公众号 + 公开信箱”的“微监督”平台，在网格群内公布党务、政策、服务事项、志愿活动等，让群众深入监督，打造“政通人和、民风淳朴、服务高效”的清廉社区。
5.5.5. “微网格”深化精细管理
将社区划分为多个网格片区，根据网格区域配备专职网格员。把党员编⼊网格中，建立“党员责任区”，党员以“格”履职，主动亮身份、扛责任，做到“提户知人、提人知事、提事知情”[18]。创建“社区–网格长–楼栋微网格员–网格巡查队”四级服务管理体系[18]，选配对应网格人员，充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，整治环境卫生、开展治安巡查、调解居民纠纷等。
6. 结论
社会结构日益复杂，生活方式和社会需求等发生深刻变化，传统的社区治理模式已难以适应这些变化，因此，不断创新社区治理模式，不仅是实现基层治理体系和治理能力现代化目标的主要途径，更是推动社会主义民主政治建设的重要内容。微治理是在社会治理新形势下产生的新型治理模式，通过对社区微治理的运行机制进行研究，发现目前社区微治理主要存在环境层面的政策支持不足、资源配置不均、治理结构不完善，主体层面的微治理主体之间存在利益关系、能力参差不齐，以及客体层面的居民参与度不足、文化认同感缺失等三个层面实践困境。为了解决以上问题，针对性地提出应从深化党建引领、完善微治理制度建设、提升微治理主体能力、培育社区内部自治精神、借鉴“五微”治理模式等举措来提升社区治理绩效与治理能力，减轻基层政府的治理负担，构建和谐美好的社区环境，为其他城乡社区微治理建设提供一些借鉴和思路。