摘要: 作为政府的一项重要职能，政府购买公共体育服务不仅有效提升了居民的幸福感、安全感和获得感，更加快了我国政府职能转变进程。2024年，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》强调进一步明确体育强国建设的目标，完善全民健身公共服务体系，实施健康优先发展战略，充分发挥体育在全面建设社会主义现代化国家新征程中的重要作用。因此，对政府购买公共体育服务过程中的问题和对策进行探讨，不仅为纾解日益增长的居民体育需求与体育公共服务资源供给不平衡、不充分的矛盾提供新的解决方案，更为深化政府改革和服务型政府建设提供来自实践的地方经验。本研究以芜湖市为个案，采用文献分析法和访谈调研法，对政府购买公共体育服务的现状、问题和对策进行探讨。研究发现，芜湖市在采购方式、资金安排与服务供给方面初具规模，但仍存在制度规范滞后、监管评价机制不健全、服务对象覆盖不均等问题。本文旨在为进一步完善芜湖市公共体育服务提供理论支撑，在实践中为提升芜湖市政府购买公共体育服务的效率、提升居民的生活水平和身体素质、促进承接主体的发展、开创公共体育服务的新局面提供参考和借鉴。
Abstract: As an important function of the government, the government’s purchase of public sports services not only effectively enhances residents’ sense of happiness, security and gain, but also accelerates the process of government function transformation in our country. In 2024, the “Decision of the Central Committee of the Communist Party of China on Further Comprehensively Deepening Reform and Promoting Chinese-Style Modernization” adopted at the Third Plenary Session of the 20th Central Committee of the Communist Party of China emphasized the need to further clarify the goals of building a sports power, improve the public service system for mass fitness, implement the strategy of giving priority to health development, and give full play to the important role of sports in the new journey of comprehensively building a modern socialist country. Therefore, discussing the problems and countermeasures in the process of government purchasing public sports services not only provides new solutions to alleviate the contradiction between the growing sports demands of residents and the imbalance and insufficiency in the supply of public sports service resources, but also offers local experience from practice for deepening government reform and building a service-oriented government. This study takes Wuhu City as a case and adopts the methods of literature analysis and interview research to explore the current situation, problems and countermeasures of government purchase of public sports services. The research finds that Wuhu City has initially achieved a certain scale in terms of procurement methods, fund allocation and service supply, but there are still problems such as lagging institutional norms, incomplete supervision and evaluation mechanisms, and uneven coverage of service targets. This article aims to provide theoretical support for further improving public sports services in Wuhu City, and in practice, provide reference and inspiration to enhancing the efficiency of the Wuhu Municipal government’s purchase of public sports services, improving the living standards and physical fitness of residents, promoting the development of the undertaking entities, and creating a new situation in public sports services.
1. 引言
政府购买公共体育服务是指在委托代理理论下，政府将自身无法满足公众对于公共体育的需求，以契约的方式委托给有能力的专业性更强的社会体育组织，体育组织为政府提供资源，服务公众[1]。芜湖市政府紧跟时代发展，购买学校体育服务，社区体育建设等。如今人们越来越重视参加锻炼，国家也大力提倡发展体育事业，并倡导人民进行体育活动，在我国政府体制改革的大背景下，政府慢慢从公共体育服务的“直接生产者”逐步转型成为“购买者”。与此同时，体育社团作为公共体育服务主要的供给主体之一，其作用逐步凸显[2]。现阶段，芜湖市职业文化体育协会、芜湖市同湘文化体育俱乐部、芜湖篮极星体育俱乐部作为该市规模较大的体育协会，提供了大量体育服务。当前我国公共体育服务发展的必要条件是增强服务职能，应当建立起以政府为核心、市场与社会组织等共同参与公共体育服务的发展格局[3]。然而，从全国层面看，地方政府购买体育服务的模式尚不成熟，尤其是在芜湖市这样的中小城市中，尚处于萌芽状态，仍面临制度不健全、服务不均衡等现实问题。
2. 研究方法
2.1. 文献分析法
以“政府购买”“公共体育服务”“芜湖市”等为关键词，在知网，万方等数据库搜索查找相关文献资料，根据文献分析的结果，综合评价相关研究领域的前沿动态和研究趋势，为本研究的开展奠定理论基础。
2.2. 访谈法
以芜湖市体育局退休采购部主管，芜湖市体育局采购员，体育局党支部工作人员，体育爱好者等部分群众为访谈对象，对芜湖市政府购买公共体育服务的现状与问题，例如购买流程，内容，方法，资金流动，服务优势与不足进行访谈，并访问“安徽省体育局”、“芜湖市体育局”等官方网站，搜集相关数据，对芜湖市政府购买公共体育服务资金投入与管理现状进行进一步分析，使研究对策更具针对性和可信度。
3. 芜湖市政府购买公共体育服务现状
3.1. 芜湖市政府购买公共体育服务方式的现状
芜湖市政府购买公共体育服务的方式非常多样，主要包括竞争性磋商，询价采购，单一来源采购，公开招投标等方式。购买方式多样，但主要还是以询价采购为主，而对于购买中小学生的体育运动，则主要以芜湖市体育局为主办方，以各大运动协会为承办方开展。
3.2. 芜湖市政府购买公共体育服务流程与内容现状
芜湖市政府购买公共体育服务流程如下：① 确定招标方式：采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式。② 编制政府采购实施计划，报同级政府采购监管部门备案。③ 确定承接主体，签订合同，明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求，以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。④ 按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项。⑤ 对履约情况进行检查验收。
芜湖市政府购买公共体育服务主要内容：① 体育项目服务。② 创新体育服务。③ 文化体育活动。④ 传统体育保护。⑤ 健身活动与管理。
3.3. 芜湖市政府购买公共体育服务资金投入与管理现状
3.3.1. 项目资金到位情况分析
安徽省体育局下拨芜湖市2023年度省级体育强省资金1298万元。其中638.03万元到达市体育局本级账户，剩余659.7万元市财政直接下达各县区财政。
3.3.2. 项目资金执行情况分析
截至年底，市本级共计拨付体育强省资金618.72万元，拨付比例96.6%，县区体育强省资金支出比例100% [4]。
3.3.3. 项目资金管理情况分析
对体育强省项目资金采取专款专用，主要用于对本市体育设施建设、体育项目培训、赛事活动举办、引导社会力量投资、宣传氛围营造，口袋体育公园、百姓健身房、学校场地“一场两门，早晚两开”等。
4. 芜湖市政府购买公共体育服务的问题及原因分析
4.1. 相关政策法律还不够完善
根据芜湖市体育局现行有效的规范性文件所示，贯彻落实了中央关于体育的重要论述，如深化体教融合，全民健身设施补短板五年计划，创建全民运动健身模范市等，但是在购买公共体育服务的流程与方式上没有统一性的要求，购买类别也没有明确的划分，因此在规范性上难以做到科学严谨，执行起来有一定的阻力。
综上所述，国家体育总局对于购买公共体育服务非常重视，提供了相应的指导政策，但在芜湖市层面，相关法律细则尚未健全。此外，缺乏明确的服务分类标准和绩效考评体系，也影响了采购效率与服务质量。
4.2. 监管评价机制不够成熟
一般来说，购买公共体育服务应该由政府主导，对整体进行把控，相关的承接主体在实施各项措施时应该经过政府的指示或批准，尤其是在各项资金的流动上，在确保整体布局合理规范的情况下，避免权力的寻租。反观芜湖市政府购买公共体育服务的监管评价机制，第一，群众反馈机制稚弱，评估信息缺少针对性，难以满足群众真正的需求，造成资源的浪费；第二，缺乏政策引导和激励机制，承接主体服务创新动力不足，影响整体成效。
4.3. 政府部门与承接主体责任边界模糊
芜湖市体育局存在部门工作人员职能定位不准的情况。承接主体由于发展不够成熟，部门设置与责任划分不够合理，因此在落实工作时对政府有着较强的依赖性，并且政府热衷于吸收规模较大且长期合作的社会组织作为其承接主体，不利于其它社会组织的成长与发展。
综上所述，责任落实不到位的根本原因有如下几点：1) 购买流程过于繁琐；2) 行政部门权力过大；3) 承接主体与政府部门人员的关系过于密切；缺少全程监督。
4.4. 受益主体覆盖面窄
芜湖市目前主要受益群体均为青年，社区体育服务大多数都是篮球场和一些公共体育设施，体育指导员的培训大多数为热门竞技项目，而有利于身体健康的养生类项目，如体操，太极拳的培训较少。一些老少皆宜的项目，如游泳，相关部门的负责人以风险太高为由，取消了本应该提供的体育服务。
公共体育服务资源配置的不均衡，不利于构建全民共享的服务体系。
5. 优化芜湖市政府购买公共体育服务的对策
5.1. 制定法律细则
政府购买公共体育服务治理法治化必须摒弃政策依赖惯性，从法的层面提升政策对购买全过程进行管理的强制力和约束力，避免出现权力寻租或承接主体利用政策变通空间而降低服务质量等问题[5]。当前，芜湖市部分承接主体简化采购方式，单一采购，定点采购，使政府采购的自由竞争机制减弱，更容易产生权力寻租的腐败行为。
针对困境，建议为芜湖市制定《政府购买公共体育服务绩效评估细则》，明确对老年人、残疾人等特殊群体的服务覆盖率指标；加大资金的投入力度，规范购买公共体育服务各个环节的实施流程，简化审批手续，提升服务效率。同时大力支持各类社会组织的发展，采纳各类承接主体的意见建议，制定相应的政策引导和支持社会组织的发展，提高社会体育组织的重要性，提高社区体育指导员的培训人数并丰富培训项目指标，降低培训费用；针对中小学生的课外体育教学，要给予必要的资金支持，吸引大量社会体育组织加入，促进政府职能转型，提高政府工作效率，加快社会体育组织发展，不断提高居民的体育健康意识，身体素质。对相关工作人员进行定期培训，学习国内外的先进经验，实施人才战略，招纳法律高学历人才共同商议对策。
5.2. 加大监管与奖惩力度
首先，完善资金的监管机制。监管并非只是约束，有效的监管能够起到激励和服务作用[6]。不仅要确保各项资金流动的透明度，同时也要对资金的使用额度进行专业性的评估，建议引入第三方进行监督和评估，对服务质量、公众满意度、资金使用效率进行综合评价。还要加大奖惩力度，加大对违规社会组织的惩戒，将有益于政府、社会组织、公众在博弈策略选择上趋向理性[7]。对于提供优质服务的承接主体可进行一定的嘉奖，实行问责机制，对评估不合格的项目主体应加大惩处力度，长期监管。促进监督体系公开透明，明确监管的权责事项，通过法定化的机构职能、权限、程序和责任，实行政府权责清单制度，并向社会公开。明确监管权责事项。通过法定化机构、职能、权限、程序和责任，实行政府权责清单制度，并向社会公开。
其次，细化监管规则标准。第一，制定并公开监管规则和标准，对模糊和兜底条款进行修订完善，消除执行中的弹性。第二，严格落实“三项制度 ”，即行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，确保执法信息的准确和透明，畅通投诉举报渠道。第三，设立营商环境投诉举报和查处回应制度，及时纠正发现的问题，并公开反面典型案例。形成监督合力。第四，强化人大监督、民主监督、行政监督、司法监督等协同作用，界定公开内容、确定公开方式、规定公开时限，通过例行公开、党内公开和社会公开等多渠道接受监督，促进监督工作专业化，多元化，优化资源配置。
5.3. 扩大服务对象与供给范围
在招标采购方式多样化的基础上，第一，加强对群众需求的调查研究，扩大购买范围，对体育场馆、公园跑道、社会体育指导、体育设施设备等群众需求度较高的项目进行重点拓展；第二，我市应当利用数字化等高新技术为购买公共体育服务提供宣传和创新手段，实现信息沟通的畅通，进一步提高民众与政府的互动。第三，加强宣传教育，强化群众对体育锻炼的重要性的认识，提升体育需求，利用吸引力较强的项目、各类热门赛事，创造良好的体育氛围，充分发挥各类主体的作用。第四，对于还在发展阶段的承接主体可以给予支持性的购买，兼顾各类承接主体的发展，促进各承接主体的良性竞争，有效发挥市场机制，不断提高公共体育服务的数量与质量，从而扩大受益主体，让更多的群众能够受益其中，健康生活。
5.4. 加强调研民主决策
人民民主是当代中国特色社会主义民主政治的本质追求，全过程人民民主是人民民主的具体化，公民参与地方政府购买体育公共服务是全过程人民民主的直观体现和具体实践[8]。政府在购买公共体育服务前应当充分考虑群众的体育需求，主观的判断不如实际的调查。首先，政府工作人员要加强对调查研究的功能和价值的重视，培养出一支经过严格训练的高素质人才队伍。其次，要掌握必要的调查研究方法，通过这些方法选择和确定调研课题，拓展调研渠道，丰富调研手段，创新调研方式。不仅要加强政民互动，接收居民的来访与留言，还要进入群众当中进行充分的调查研究，收集对现有各项体育服务的评价信息，推动人民民主在公共体育服务中的落地实施。
6. 结论与展望
芜湖市政府购买公共体育服务起步较晚，仍处于探索阶段，购买体育赛事，体育器材设备，体育场馆的类别的服务通过几十年的发展逐步专业化，主要表现在购买方式多样化，购买项目多元化，社会组织在政府的支持下也得到一定的发展。然而，经济下行带来的压力使国家下拨的经费减少，消费需求减弱，群众体育意识淡薄，芜湖市购买公共体育服务仍存在政策体系不完善、监管机制缺失、服务覆盖面不足等问题。在当今全面深化改革的关键时刻，体育强国战略必须推行，政府和承接主体要协同发力，加强法规建设、健全监管机制、扩大服务供给、强化公众参与，推动公共体育服务向高质量发展转型。
本文重点对芜湖市政府购买公共体育服务进行了个案分析，存在一定的地域局限性，期待学者们能聚焦不同的城市横向比较，提供更为丰富和完善的研究结论。