摘要: 在全民健身相关规划推进及公共体育服务体系建设不断深化的背景下，人民群众的体育健身热情持续高涨。社区作为落实全民健身服务的基础单位，其体育场所能否满足居民锻炼需求，直接关系到公共体育服务均等化的实现效果。学校作为我国体育场地资源最集中的场所，相关规划明确要求提高学校体育场地利用率、有序促进体育场地设施向社会开放。因此，如何科学利用与管理学校体育场地资源，推动其与社区体育场地联动交融发展，成为激活体育资源效能、完善公共体育服务的重要路径。
Abstract: Against the backdrop of the advancement of national fitness-related plans and the continuous deepening of the construction of the public sports service system, the enthusiasm of the general public for physical fitness remains consistently high. As the basic unit for implementing national fitness services, communities play a crucial role—whether their sports venues can meet the exercise needs of residents directly affects the effectiveness of realizing the equalization of public sports services. Colleges and universities, as the locations with the most concentrated sports venue resources in China, are clearly required by relevant plans to improve the utilization rate of their sports venues and promote the orderly opening of sports venue facilities to the society. Therefore, exploring scientific ways to utilize and manage the sports venue resources of colleges and universities, and promoting the linked and integrated development between these resources and community sports venues, has become a key path to activate the efficiency of sports resources and improve the public sports service system.
1. 引言
《健康中国2030》中提出，坚持以提高国民健康素养为核心，以机制体制改革创新为动力，以健康生活、服务、保障、环境、产业为工作重点，把健康融入所有政策，加快转变健康领域发展方式，大幅提升国民健康素养，改善健康公平[1]。提升国民素质，改善国民健康，是当今时代群众体育的目标，以此如何将社区和学校的体育场地，有机地结合在一起，提升场地利用率，提升居民幸福感，就显得尤为重要了。
2. 社区体育场地现状分析
2.1. 场地不足，制约居民运动热情
体育场地资源的建设有助于优化产业结构，扩大消费需求，增加就业岗位，拉动经济增长；有助于改善居民的生活质量，提高居民的身体素质，为健康中国做贡献[2]。根据国家体育总局发布的第6次全国体育场地普查数据，截至2013年末，我国一共建成了各类体育场地1,642,410个，人均占场地面积1.46平方米，远低于发达国家人均体育场地十几平方米的标准。因此，我国的体育场还处于极度匮乏的阶段，加之部分体育场馆的利用率是极其低下的，社区居民的体育锻炼欲望根本无法满足。社区体育场地是人民群众对于美好生活的硬件基础，是社区居民进行体育锻炼的基础。体育场地的不足，很大程度上制约了居民的锻炼热情，阻碍了全民健身的推行。部分社区开发早，体育设施配置不足，种类较少，规模小，在开发的时候，并没有将体育场地作为开发的一部分，列入各小区建设与整体规划之中，因此，老社区的体育场地就更加缺乏。如何增加社区可用体育场地，成为了社区居民休闲，健康生活的关键。
2.2. 管理和服务体系落后
由于目前社区体育管理人员匮乏，管理制度不健全，体育管理者和健身指导员的工作积极性、主动性和创新性没有调动起来，也影响了居民对社区有限体育资源的高效利用[3]。社区体育场地资源本就匮乏，效率低下的管理，更是在一定程度上减少了居民体育场地的利用率。缺乏高素质的体育场地管理人才，对于体育场地资源是一种流失。管理人才的缺失导致了体育场地公共服务质量的低下。大多数社区居民并不知道有社区体育场地这个概念，部分居民就算知道，也不清楚自己社区的体育场地在哪里，有什么体育活动，可以参与什么样的体育项目，以及有没有社区体育指导员等诸多问题。社区体育场地公共服务的低下，直接或者间接地导致了居民无法参与体育锻炼，以及社区体育场地的空置，利用率低下等诸多问题。
2.3. 缺乏社会体育指导员
社区体育场地不仅仅是为了满足居民进行体育锻炼的场所，更是学习体育技能，加强体育技能的场所，青少年喜爱球类运动，老年人喜爱舞蹈或者瑜伽运动，这些体育运动的开展都需要社会体育指导员的参与，否则不正规的体育训练方式会提升参与体育锻炼的居民的运动损伤率，一定程度上打击了社区居民的体育锻炼积极性。再者，单一枯燥的体育锻炼是不被居民所喜爱的，长期重复同样的体育锻炼会影响社区居民参与体育锻炼的热情。多样社区体育指导员带来丰富多样的体育运动，在保证社区居民运动安全的同时，丰富了体育锻炼的形式，多角度，多层面满足了居民对于体育锻炼的需求，直接提升了社区体育场地的利用率，丰富了社区体育场的活动形式。
3. 学校体育场地现状分析
3.1. 场地利用率低下
新时期，高校体育场馆实施社会共享则能够使得人民群众更好对高校体育场馆进行利用[4]。高校体育场地大多用于教学实践，不用说社会上，部分学校的体育场馆在非课时阶段，都不对学生开放，或者说限时开放，这导致高校体育场的利用率不足。自党的十九大以来，高校体育场馆的开放率得到了提升，除满足学生体育锻炼需求以外，部分高校的体育场馆开始了对外开放，但是，由于教学活动的零散与不合理，高校的体育场馆仍然存在着场地闲置的问题。
3.2. 场地缺乏管理
结合相关调查数据显示，现今我国学校体育场馆对外开放运营模式中存在着诸多问题，其主要原因是缺乏先进科学的管理理念作为指导[5]。管理的水平直接决定了一个体育场地的运营水平，大多高校的体育场馆都缺乏具有专业素养的体育场馆管理人才，高校体育场馆管理人才的良莠不齐直接导致了高校体育场馆的利用率严重不足。管理者不能清晰地知道高校体育场馆的发展方向，对于体育场馆的定位模糊不清，没有系统化，科学化的管理思想，制约了高校体育场馆的运营，提升了体育场馆运营的成本，事倍功半，对学校体育和社区体育的开展，都有着负面的影响。
4. 如何实现社区和学校体育场馆的联动发展
4.1. 政府政策支持，健全相关法律法规
我国城市社区与学校体育设施共享模式从目标的制定、执行到反馈都需要有政策法规与财政经费的支持。国家立法的支持能够从根本上推动共享模式的逐步规范化与制度化[6]。我国现在没有一部法律是关于社区和学校体育设施开放的法律，这导致了学校体育场地和社区体育场地无法有效地连接在一起，处于无法可依的同时，两者的机动性明显不足，学校体育场地和社区体育场地无法得到最大程度的利用。因此政府的政策支持，给予了社区和学校体育场地联动发展的指导性力量，相关的法律，保障了社区体育居民以及学校学生的正常体育锻炼，规范了体育环境，将这种场地间的连接变得更加合理有序。高校与周边社区应成立专门的体育服务协调机构，共同制定学校体育资源共享的管理办法，明确各方的权利和义务，制定法规，使开放工作规范化，通过学校与社区协调机构建立，也能使学校掌握社区的体育需求，合理地分配体育场馆的开放的时间，开放的项目等，了解居民的体育服务消费情况，根据政府规定以及场馆开放所产生的费用，采取有偿和无偿结合的开放方式。
4.2. 加强管理，提升管理的先进性
目前，我国的体育场馆的管理多多少少都存在着问题，管理体系的落后，专业管理人员的不足，导致了我国体育场馆的利用率低下，场地的管理问题在学校和社区尤为突出。作为场馆的管理者，应充分应对场地的维修，场地的秩序，以及场地的收费等诸多问题，并且要在这些基础性工作上，将管理的模块进行整合，用科学合理的手段，提升高校与社区之间的体育场地的联动利用。强化管理制度的建立和完善，提供服务和管理的水平，以服务大众，便利大众为管理目标，提高场地的利用率，加快推进学校和社区体育场地的联动利用，满足人民群众的体育锻炼需求。
4.3. 做好安全防范，加强体育安全教育
西方现代国家对高危险性体育的生命安全教育非常重视，不但很早就界定了高危险性体育种类，而且安全教育的内容和形式也各不相同。如澳大利亚在1979年就成立“生命教育中心”，给国民讲解包含高危险性体育在内的专业知识及安全技能，以保护生命安全；俄罗斯明确提出通过设置生命安全课程帮助学生处理好体育与健康的关系；美国则由专门的运动协会长年负责讲授运动技巧和求生教育[7]。可以看到，国外对于体育安全的教育十分重视，体育安全的问题不仅仅是保证居民更好地进行锻炼，也是让居民在体育中能更休闲，更喜悦的保证。科学体育，健康体育，只有这样，人民才能够更好地参与到体育锻炼中来，体育场地的存在才能做到有的放矢，社区和学校的体育场地才能够真正地被利用起来，真正实现二者的联动利用发展。
4.4. 加强人才队伍建设
管理者的专业能力和水平对体育场馆对外开放运营有着重要的影响。现今，很多学校和社区的体育管理工作者都是体育教师、后勤以及行政人员，部分是下岗人员，他们通常欠缺科学的管理理念和专业的管理知识，对于管理方面欠缺经验和能力。因此，社区和学校应当对此加以重视，积极充实和完善管理人才队伍，通过引进管理方面的人才，来充实管理队伍。还可以通过组织管理技能培训等方式来提升现有管理者的自身素质和水平。除此之外，社区和学校还应当引进先进的体育场馆管理模式，引入专业的体育场馆管理人才，提升管理的质量和效率，推进社区和学校体育场地的联动发展。
4.5. 建设好校社体育资源共享
以深证市南山区作为实例，深圳市南山区作为经济发达城区，居民体育锻炼需求旺盛，但老社区体育场地不足、新建社区场地配套滞后的问题突出；同时，辖区内高校(如深圳大学、南方科技大学)与中小学拥有大量优质体育场地，非教学时段闲置率较高。2019年，南山区启动“校社体育资源共享计划”，以“政府引导、专业运营、社区参与”为核心，推动辖区内50所学校与周边社区实现体育场地联动，成为国内校社场地共享的标杆案例。明确开放条件、安全标准、补贴机制，避免“无法可依”的困境。同时，建立跨部门协调机制，由体育部门、教育部门、财政部门联合推进场地共享工作，解决学校与社区的权责纠纷。
4.6. 深化社区参与，激发居民活力
建立居民需求反馈机制：通过社区公告栏、微信公众号、居民座谈会等渠道，定期收集居民对场地开放时段、活动类型、收费标准的意见，根据反馈及时调整运营方案。例如，针对老年人“希望增加晨间开放时段”的需求，可将部分学校场地开放时间调整为6:30~8:00。鼓励居民参与场地维护：开展“场地认养”活动，由居民志愿者负责特定区域(如乒乓球区、健身器材区)的日常清洁与简单维护，运营机构为志愿者提供免费培训与物资支持，增强居民的归属感与责任感。
5. 结语
社区体育场(馆)设施是我国城市社区体育公共服务供给的重要物质基础，用以满足城市发展和公众运动健身现实诉求的公共基础设施[8]。面对广大城市公众日益增长的体育需求和社区体育场(馆)设施相对不足之间的突出矛盾问题，学校以及社区体育场(馆)设施的建设与管理过程中要保证创新、结构布局科学规划、体育健康安全教育等任务的顺利开展，有效提升我国学校和社区体育公共服务的质量和水平，提高学校和社区体育场(馆)设施建设、供给及利用的科学性、合理性、便捷性、高效性和公平性，加强学校和社区体育场(馆)的联动式发展，最终实现学校和社区体育公共服务质量及公众满意度的普遍提升，为全民健身工作的开展，为社区与学校体育的发展提供物质基础保障。