1. 引言
实现共同富裕是社会主义的本质要求，也是中国在现代化进程中的应有之义。总书记在“十四五”规划、脱贫攻坚总结表彰大会及二十大报告中反复强调，要把促进全体人民共同富裕摆在更加突出位置，让发展成果更公平地惠及每一个人。重庆作为西部重镇，迅速把共同富裕写入全市发展规划，将其转化为产业升级、城乡融合、民生共享的新动能，既迎来历史机遇，也面对区域差距、收入差距等现实挑战，正探索高质量发展建设共富示范的西部路径。然而，随着国家步入崭新发展阶段，重庆市在经济社会快速发展的同时，也面临城乡差距大、区域发展不均、产业结构偏重等问题，制约了共同富裕的实现。同时，教育、医疗等公共资源集中于主城区，偏远地区优质服务供给不足，进一步加剧发展不均衡。在此背景下，对重庆市共同富裕发展SWOT分析，有助于精准把握发展现状，为实现全体人民共享发展成果提供决策支撑，也为后续相关研究提供了重要实践基础。
而通过整理研究可知关于共同富裕的相关理论与概念界定方面已经取得了一定成就[1]-[10]。因此本文根据《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，构建了一个紧扣富裕、共享和可持续并能够更好体现重庆市共同富裕发展情况的指标体系。包括富裕度、共享度两个一级指标和物质富裕、精神富裕、差距缩小、服务共享四个二级指标以及十二个三级指标，具体如下表1所示：
Table 1. Evaluation system for the development of common prosperity in Chongqing
表1. 重庆市共同富裕发展进程评价体系
一级指标 |
二级指标 |
三级指标 |
富裕度 |
物质富裕 |
经济水平 |
生活水平 |
收入分配 |
|
精神富裕 |
基础保障 |
文化生活 |
共享度 |
差距缩小 |
区域差距 |
城乡差距 |
收入差距 |
服务共享 |
就业优先 |
社会保障 |
健康水平 |
人居环境 |
在此基础之上，本文尝试对重庆市共同富裕的发展进行SWOT分析，进一步丰富重庆市关于共同富裕方面的研究。
2. 研究方法
SWOT分析(Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats)是一种结构化战略诊断工具，最早由Learned等(1965)在哈佛商学院提出，后经Weihrich (1982)矩阵化而普及。其逻辑在于将组织内外部关键因素系统归集为，可控的优势(S)与劣势(W)，以及不可控的机会(O)与威胁(T)，该方法广泛服务于各个方面[11]，如企业方面的商业模式验证、新产品上市、并购估值、供应链重构[12]；政府决策方面的可行性评估、风险沟通与利益相关者管理；个人职业方面的职业竞争优势识别与职业生涯动态调整。其学术价值在于以低成本实现跨学科知识整合，为后续深度分析提供前置性概念框架，从而提升战略决策的透明度、可追溯性与可重复性。
3. 重庆市共同富裕SWOT分析
根据下文对重庆市推进共同富裕发展的SWOT分析，构建出SWOT分析矩阵，如下表2所示：
Table 2. SWOT analysis matrix of common prosperity in Chongqing
表2. 重庆市共同富裕SWOT分析矩阵
优势(S) |
劣势(W) |
政府政策大力支持 |
城乡绝对差距仍存在，经济发展不平衡 |
产业结构多元化 |
科技创新能力不足 |
优越的地理位置 |
产业链发展不稳定 |
机遇(O) |
挑战(T) |
国家战略引领智慧城市建设 |
生态与经济的协同挑战 |
产业升级与数字化浪潮 |
产业结构升级压力 |
文旅融合与产业勃兴 |
人口流动与城市管理压力 |
3.1. 重庆市推进共同富裕的优势和劣势
3.1.1. 重庆市推进共同富裕的优势
(1) 政府政策大力支持
近年来，重庆出台大量政策支持促进共同富裕。重庆市财财政局认真落实各项税收优惠政策，为切实减轻市场主体税收负担，财政局梳理了国务院、财政部2023年新出台以及延续执行的各项税收优惠政策，如外籍个人享受特定津补贴免税优惠政策、重新计算全年一次性奖金扣除方式、免于办理个人所得税综合所得汇算清缴、对远洋船员个人所得税提供优惠、提高个人所得税专项附加扣除标准、设立扶贫货物捐赠免征增值税政策等，最大程度释放政策红利、激发市场活力、稳定市场信心。
(2) 产业结构多元化
产业多元化是重庆推动共同富裕的重要支撑。依托区位优势和工业基础，重庆已形成以汽车、电子、装备制造、化工为主导，金融、云计算、智能产业等新兴产业协同发展的现代产业体系。多元化产业格局有效拓宽了就业渠道，传统产业吸纳大量劳动力，新兴产业创造高技能岗位，提升了就业质量和稳定性。同时，高技术产业和现代服务业的发展推动产业结构升级，提高经济附加值和抗风险能力，为居民收入持续增长提供动力。
(3) 优越的地理位置
重庆作为中国西南地区的经济中心和重要工业城市，具备打造西部共同富裕示范区的坚实基础和独特优势。
其一，区位优势突出。重庆地处长江经济带的联结点，是西部陆海新通道的战略支点和内陆开放高地，已构建起铁、公、水、空四式联运的综合交通物流枢纽，流通成本低，开放潜力大。作为中西部唯一的直辖市，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，具备统筹推进城市提升与乡村振兴的综合条件，有利于缩小城乡区域差距，探索城乡融合发展的共同富裕路径。
其二，生态优势显著。共同富裕是物质富裕与生态宜居的统一。近年来，重庆统筹推进高水平保护与高质量发展，加快建设山清水秀美丽之地，着力打造人与自然和谐共生的现代化市域范例。2023年，全市空气质量优良天数稳定在320天以上，绿色低碳产业持续壮大，能源体系加快转型，绿色生活方式深入推广。
3.1.2. 重庆市推进共同富裕的劣势
(1) 城乡绝对差距仍存在，经济发展不平衡
2023年，重庆居民人均可支配收入为35,666元，其中城镇居民为45,509元，农村居民仅为19,313元，不足城镇的一半，凸显收入差距的现实。一方面，区域发展不平衡加剧城乡与区县差异。主城核心区依托高端产业、优质服务和密集资源，发展水平领先，而部分周边区县及渝东北、渝东南山区受限于交通和资源，发展滞后，形成“中心繁荣、外围滞后”的发展格局。另一方面，经济结构差异制约整体均衡发展。主城及部分区县以电子信息、装备制造、生物医药等新兴产业为主，而不少区县仍依赖传统农业或资源型产业，产业结构单一，附加值低。制造业在全市经济中占比较高，但区域间产业布局不均，新兴服务业发展不足，进一步拉大了区域发展差距，成为推进共同富裕的重要挑战。
(2) 科技创新能力不足
重庆在2021年启动建设全市首个大科学装置“超瞬态实验装置”项目，科技创新成效可见一斑。然而，无论是横向对比北上广深等科创实力强劲的“标兵”城市，还是纵向考量重庆作为国家中心城市、西部唯一直辖市的战略地位，重庆的科技创新能力都相对略显薄弱。其一，重庆创新资源缺乏。目前重庆的创新资源总量偏小，且分布不均，各类要素向先进生产力聚集能力有待加强，截至2023年2月，重庆共有高新技术企业7000家，同比增长24.3%，与北上广深四市3.7万家、2.2万家、1.2万家、2.9万家的体量相比仍有明显差距。可以看出，重庆的科技创新资源配置不足、资金投入有待提高、创新环境有待优化。其二，重庆科技创新体系不够完善，科技成果转化和应用力度不够，科技创新的效益不够明显。
(3) 产业链发展不稳定
近年来，重庆加快构建“芯屏器核网”全产业链，汽车、电子信息等重点领域供应链保障总体稳定，并且已经建成了较大规模的制造业集群，产业门类完整，产业链也较为齐全。但是重庆依然存在产业链发展不稳定的问题。重庆的根基在现阶段是以制造业为主，产业结构相对单一。第一，产业链比较低端，受外部经济、政策环境制约明显。重庆的汽车、笔记本电脑等重点产品多数处于中低端水平，具有国际竞争力的知名品牌数量有待提升。并且由于科技创新短板，产品难以向高端价值链发展。第二，产业均衡度不足。龙头企业虽明显，但有竞争力的头部企业较少，一旦某个龙头企业失速，经济形势将迅速受到影响。
3.2. 重庆市推进共同富裕的机遇和挑战
3.2.1. 重庆市推进共同富裕的机遇
(1) 国家战略引领智慧城市建设
重庆正在实施提升主城都市区极核引领行动，加快建设现代化国际大都市，增强国家中心城市核心功能承载能力，打造新型城镇化新型工业化主战场，建设辐射力带动力强劲的动力源，强化城市规划统筹。此外，也正在实施建设现代基础设施网络行动，以提升内联外通水平为导向，建设国际性综合交通枢纽城市，加快发展新一代信息基础设施，完善能源、水利、生态等基础设施，提高城乡基础设施公共服务水平。这些举措将为重庆经济社会发展提供强大的物质保障和平台支撑，为促进共同富裕创造良好的条件。
(2) 产业升级与数字化浪潮
重庆目前正积极推动产业转型升级，加快发展战略性新兴产业，培育壮大新动能，打造国家重要先进制造业中心，建设国家级数字经济创新发展试验区，加快建设国家大数据综合试验区，推动数字产业化和产业数字化深度融合，打造“东数西算”战略支点；此外，也正积极探索数字经济发展的路径抓手，提高发展的平衡性、协调性、包容性，持续扩大中等收入群体规模，规范调节收入分配秩序，保护合法致富，促进人民精神生活共同富裕。这些举措将为重庆经济高质量发展提供新的动力和优势，为促进共同富裕提供新的机遇和空间。
(3) 文旅融合与产业勃兴
作为中国历史文化名城之一，重庆是三峡文化、巴渝文化、民国文化的发源地和代表，是西部开发的重要窗口，具有独特山水风光和深厚文化底蕴，受到了国际旅游需求的关注，为文化旅游产业提供了外部市场。重庆积极融入与长江经济带的国际合作，加强与沿线国家和地区的旅游交流和合作，拓展了国际旅游市场。例如，与泰国、柬埔寨、老挝等国家开展了“湄公河旅游合作”，推动了跨境旅游的发展。此外，国家对于旅游业的政策支持，尤其是在“全域旅游”和“乡村振兴”方面的政策，为重庆的文化旅游产业提供了外部环境的积极因素。重庆按照国家的要求，实施了“全域旅游”发展战略，积极响应国家的“乡村振兴”战略，推动了乡村旅游的发展，挖掘了乡村的文化资源和生态资源，促进了乡村的经济社会发展和生态文明建设。
3.2.2. 重庆市推进共同富裕的挑战
(1) 生态与经济的协同挑战
根据《重庆市人民政府工作报告(2023年)》，2023年重庆全社会能耗总量为1.07亿吨标准煤，单位地区生产总值能耗为0.36吨标准煤，比2017年分别下降11.1%和19.4%，但仍高于全国平均水平。由于工业化和城市化的快速发展，重庆的水资源、大气环境、土壤质量等都受到了不同程度的影响，一些生态功能区和生态敏感区的生态安全面临压力。在这一背景下，环境保护意识和生态文明建设的力度相对较弱，导致了环境治理不力，监管体系不健全的局面。此外，重庆还面临着生态系统服务功能下降、生物多样性保护不足、生态环境监测能力不强等问题，需要进一步加强生态保护和修复，提高生态环境质量和生态文明水平。
(2) 产业结构升级压力
2023年重庆市规模以上工业增加值增长3.2%，高技术制造业、战略性新兴产业增加值占比分别达到19%、31.1%，但在重庆市仍存在产业结构单一、创新能力不足、高端产业缺乏等问题，因此如何适应市场需求和国际竞争的变化，如何加快培育壮大新兴产业，如何提升产业链水平和价值链地位，是重庆市推进共同富裕的重要挑战。过度依赖传统制造业，尤其是汽车和电子产业，使得重庆产业结构相对单一，对外部经济环境的敏感度较高。此外，重庆市还面临着产业基础薄弱、产业集聚度不高、产业协同效应不强等问题，需要进一步优化产业结构，提高产业质量和效益。
(3) 人口流动与城市管理压力
重庆市是西部地区的重要中心城市，也是国家新型城镇化综合试点区，拥有较高的城市化水平和吸引力。但也面临着人口老龄化、城乡差距、城市治理等问题，特别是在推进新型城镇化和现代化建设的过程中，如何吸引和留住人才，如何提高城乡居民的收入和福利，如何改善城市的基础设施和公共服务，如何提升城市的文化品位和吸引力，是重庆市推进共同富裕的重要挑战。此外，城市内部人口分布不均，形成了城市中心繁荣、周边地区相对滞后的局面。根本原因在于城市管理体系相对滞后，无法迅速适应人口流动带来的多样化需求。户籍制度、社会保障、公共服务等方面的不完善，导致了一系列社会问题。
4. 研究结论与对策建议
4.1. 研究结论
重庆兼具开放枢纽、产业多元和生态本底三大核心优势，叠加国家数字经济、新型城镇化与文旅融合等多重战略机遇，发展动能强劲。然而，城乡收入差距达2.35倍、高新技术企业密度仅为深圳的四分之一、库区山区生态敏感等短板，与产业路径依赖、人口流动失衡、生态约束收紧等外部挑战相互交织，使得共同富裕进程呈现出高潜力与高风险并存的复杂局面。
对于重庆市共同富裕进程当前的发展来说，关键在于若优势资源无法有效下沉至乡村基层，便难以摆脱“盆景式”发展的局限，同时如果战略机遇未能精准回应发展短板，反而可能加剧区域分化。因此，未来五年，重庆推进共同富裕的核心路径应聚焦“扬长补短、以数赋能、以绿促富、以流动带动融合”的战略方向，推动国家战略红利向库区、山区和广大乡村持续传导，将制造业基础优势转化为普惠性、绿色化的智造新范式，真正激发欠发达地区的内生发展动力。
4.2. 对策建议
4.2.1. 区位枢纽优势转化为山区开放动能(S-O)
具体来看，重庆市可以依托西部陆海新通道，开通渝东北经北部湾至东盟(东南亚国家联盟)的冷链班列，推动特色农产品和中药材实现“铁路箱与海运箱一体化”运输，统一运价并享受同等权益，市级财政给予适当物流补贴，降低山区产品出海成本。在巫山、武隆等山区县布局建设“预制菜海外仓”，优先纳入RCEP原产地累积规则试点，助力本地加工食品获得原产地认证，享受东盟市场零关税待遇。通过畅通“山货出海”通道，提升山区农产品附加值，增强农村经营性收入增长动力，让更多山区群众分享开放红利，把地理劣势转化为开放优势。
4.2.2. 国家战略赋能弥合城乡数字鸿沟(W-O)
重庆市可以抢抓国家数字乡村和“东数西算”战略机遇，双轮驱动缩小城乡发展差距。一方面，实施山地智慧农业升级行动，在渝东南、渝东北多个区县推进“数字孪生农田”建设，融合北斗定位、遥感监测与无人机巡查，构建覆盖山地梯田的精细化数据底座。通过市级财政支持数字农业PPP项目，重点扶持适合山地特点的粮食、中药材和食用菌种植，推广智能灌溉、智慧温室等技术应用，全面提升农业生产效率与土地产出效益。另一方面，激活乡村数字新业态，实施“村游直播孵化计划”，联合主流平台资源建设区域性文旅直播培育中心，支持返乡青年、非遗传承人等群体开展乡村内容创作，提供阶段性创业补贴，打造一批特色鲜明的“村播基地”，推动乡村旅游从“流量”向“留量”转化，提升游客消费水平和农民经营收益。
同时，推动算力资源向库区和山区延伸，适度配置数据中心机柜资源，优先承载渲染、灾备、AI训练等业务，对在偏远区县建设的数据中心给予用电支持，降低运营成本。以此吸引数字内容制作、人工智能标注等劳动密集型科技企业落地，培育本地化数字就业机会，创造更多高技能岗位。
4.2.3. 绿色制造破解产业链低端锁定(S-T)
依托重庆“芯屏器核网”全产业链基础，加快构建绿色低碳导向的本地化供应链体系。推行“绿色低碳订单”机制，鼓励龙头企业优先采购来自山区县的水电铝、再生塑料、生物基材料等环境友好型原材料。同时，支持重点园区和骨干企业建设一批“零碳示范产线”，集成应用清洁能源、节能工艺与循环技术，打造集高端制造、绿色生产与在地资源深度融合的现代化生产模式。通过绿色供应链重塑，不仅降低对传统高碳路径的依赖，增强产业韧性，也有效应对国际碳边境调节机制带来的外部风险，提升重庆制造的可持续竞争力。
4.2.4. 转化赋能破解创新资源分布不均(W-T)
针对山区创新要素短缺、科技转化能力薄弱的瓶颈，探索跨区域协同创新路径。在西部(重庆)科学城布局建设“渝东南实验室”等区域性科创飞地，支持黔江、秀山等区县以生态资源、土地指标等要素参与投入，共享科技成果收益，推动偏远地区从“旁观者”转变为“共建者”和“受益者”。同时，同步设立山地共同富裕科技转化基金，由政府引导、多方参与，重点支持硬科技项目向库区、山区转移落地。对符合条件的项目提供设备购置补贴和贷款贴息等组合支持，降低初创期成本与融资门槛，增强科技型企业扎根薄弱地区的意愿。通过“飞地研发 + 本地转化”的双向联动，打通从技术供给到场景应用的通道，提升山区自我造血能力，将外部创新势能有效转化为区域发展的内生动力。