1. 引言
在乡村振兴战略实施过程中，人才的重要性不言而喻。“国家发展靠人才，民族振兴靠人才”。农村电商人才队伍的建设是乡村振兴的要素资本，更是乡村发展的活力来源，为乡村经济的发展提供智力支撑，因此，电商人才的发展与乡村振兴具有较大的关联性[1]。随着全面乡村振兴战略推进，特别是2022年1月4日中共中央、国务院印发的《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出实施“数商兴农”工程，农村电商进入高质量发展新阶段[2]。张掖市目前作为全国重要的商品粮基地和特色农产品生产基地，近年来积极响应国家政策，大力发展农村电商，2024年全市农村电商销售额达1.83亿元，带动3000余户农户年均增收超5000元。但与此同时，电商人才短缺问题日益凸显，据张掖市商务局调研数据显示，该市农村电商企业人才缺口达2000余人，尤其是兼具实操技能与运营思维的复合型人才严重不足，成为制约电商产业规模化、品牌化发展的关键因素。在此背景下，优化农村电商人才培育体系，提升人才供给质量与效率，成为张掖市推动农村电商高质量发展、助力乡村振兴的迫切需求。
当前国内关于农村电商人才培育的研究多集中于东部发达地区，针对西北欠发达农业地区的研究相对较少，且现有研究多聚焦于单一培训模式或政策支持，缺乏对人才培育体系的系统性构建。本文将以张掖市为研究对象，结合当地农业产业特色与电商发展实际，为欠发达地区农村电商人才培育研究提供了新的视角。
2. 张掖市农村电商发展及人才培育现状
2.1. 张掖市农村电商发展现状
2.1.1. 产业规模持续扩大
近年来，张掖市依托特色农产品资源，不断地大力推进农村电商发展，产业规模也不断扩大。截至2024年底，全市共建成县级电商服务中心6个1、村级电商服务点243个2，形成了以“甘味”公共品牌为引领，“金花寨小米”“民乐紫皮大蒜”“张掖葡萄”等单品品牌为支撑的“1 + N”品牌矩阵。2024年，全市农村电商销售额达1.83亿元3，各类本地特色产品也通过抖音、拼多多等平台畅销全国。
2.1.2. 业态模式不断创新
张掖市积极探索农村电商发展新模式，形成了“线下展会 + 线上电商”“直播带货 + 产地直供”等多元化业态。例如，该市连续五年举办农产品产销对接会，累计开展48场次，签约金额达4.7亿元，同时打造4个专业化直播基地，组建“彩虹张掖千人主播团矩阵”，2024年开展直播带货245场次(同脚注3)。此外，甘州区还探索“网络统战 + 电商”模式，依托“乡村食叔”等乡土账号，推广非遗文化与农特产品，进一步丰富了农村电商业态。
2.1.3. 基础设施逐步完善
在农产品物流体系方面，张掖市构建了“县–乡–村”三级物流网络，整合邮政、快递企业资源，实现村级电商服务点物流的全覆盖模式，2024年农村快递业务量不断增长。同时在冷链设施方面，全市建成冷库容量达57万立方米4，基本满足农产品仓储保鲜需求，同时甘州区城北郊基层社搭建“智慧农业信息化平台”，实现冷链物流温度实时监控，提升了农产品流通品质。
2.2. 张掖市农村电商人才培育现状
2.2.1. 张掖市农村电商人才培育政策环境
张掖市积极响应国家和甘肃省关于农村电商人才培育的政策要求，构建了多层次的政策支持体系。2025年，甘肃省人社厅联合多部门印发《关于支持电商产业发展促进就业创业的若干措施》，推出26条具体措施，进一步推动全省电子商务产业发展壮大。
在政策支持方面，张掖市将电子商务师、互联网营销师、快递员等职业(工种)纳入职业技能培训急需紧缺职业(工种)目录，并提供了目录相关的职业技能培训服务。
同时，张掖市对电商企业引进的急需紧缺人才放宽社保、从业年限等申报限制性条件。
在资金支持方面，张掖市对参加创业培训的六类人员给予不同标准的补贴：参加创业意识(GYB)培训，每人可获不超过500元补贴；参与创办企业(SYB)、改善企业(IYB)、扩大企业(EYB)培训，补贴上限为每人1600元；参加网络创业培训或创业培训 + 实训，每人补贴不超过1900元5。
此外，张掖市对乡村振兴重点帮扶地区(甘州区、临泽县)职业培训补助标准在现有基础上分别上浮10%，生活费补贴可上浮20% (同脚注5)。
2.2.2. 张掖市农村电商人才培训体系
人才是电商直播的核心要素和支撑。提升人才专业能力，首先，要针对性地开展农村电商直播培训，面向各部门干部职工、乡镇村官、待业青年、返乡创业青年、园区企业、农村妇女、电子商务从业人员、农民专业合作社、农业企业、大中专院校毕业生、建档立卡贫困户及残疾人、电商服务站点合伙人等，设置农村电商直播技能班，电商下乡进村培训班，电商干部培训班，互联网电商总裁班等[3]。张掖市目前已初步构建起多元化的农村电商人才培训体系，以政府为主导，企业、高校、社会机构共同参与。同时以乡村振兴学院、县级电子商务公共服务中心、电商孵化园为载体，整合各类培训资源，制定培训规划方案。
在培训内容方面，张掖市围绕电商行业发展前沿，结合本地特色产业需求，精心设计课程体系，涵盖电商运营基础、拍摄与剪辑、跨境电商实务等内容。例如，甘州区互联网营销师职业技能培训班共104个课时，历时13天，理论课程占30%，实操课程占70%6，培训采取“理论教学 + 实战演练 + 案例分析”相结合的模式。
在培训对象方面，张掖市不仅关注农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、残疾人等重点群体，同时也注重对村集体经济组织负责人、驻村第一书记、未就业大学生等的培训。
在培训方式上，张掖市采取多种形式相结合的方式开展培训。一方面，通过专业化培训提升技能，如高台县邀请县电商营销资深讲师开展专业化电商人才技能培训班；另一方面，通过常态化服务助力企业发展，如高台县选派13名电商领域优秀人才组建乡村振兴电商营销专家服务团，常态化联系服务重点企业和产业基地。
2.2.3. 张掖市农村电商人才队伍建设成效
张掖市农村电商人才队伍建设取得了一定成效，培育了“张掖阿冰”“高台辣椒殷班长”等优质主播12人，培育“丰登高台”“共裕农牧优选”等活跃账号8个。
张掖市农村电商产业链也在不断完善，品牌建设初见成效。如高台县融合线上线下分类营销理念，推动11家农产品企业入驻“抖音”“视频号”等平台开设旗舰店，成功打造祁连葡萄酒、大漠紫光黑番茄、万家源亚麻籽油等一系列特色品牌。甘州区打造“金张掖农优品”区域公用品牌，通过线上线下结合的方式进行推广，同时加强与淘宝、抖音、邮乐网等平台的合作，进一步扩大“金张掖”相关特色农产品线上销售规模。
3. 张掖市农村电商人才培育存在的问题
3.1. 人才结构性短缺问题突出
当前，乡村人才以供需错配问题为中心的人才供需矛盾仍然突出，一个重要的表现是乡村人才短缺与人才富余问题并存[4]。张掖市农村电商人才结构性短缺问题十分突出，主要表现为高端人才匮乏、复合型人才不足、基层人才不稳定等方面。这一问题在不同层次、不同领域均有体现：
张掖市农村电商领域现有人才中初级技能人才较多，而高级管理和专业技术人才匮乏，人才结构不合理。这导致张掖市农村电商企业在品牌策划、市场分析、营销策略等方面能力不足，难以实现高质量发展。
农村电商发展需要既懂农业又懂电商、既懂技术又懂营销的复合型人才。张掖市现有电商人才中，具备电商运营、农产品电商、物流管理等专业技能的复合型人才仍然匮乏。特别是缺乏既了解张掖特色农产品特点，又掌握电商运营规律的复合型人才，导致农产品上行不畅，难以实现优质优价。
张掖市农村电商基层人才流动性大，特别是村级电商服务站工作人员不稳定，影响了农村电商服务网络的有效运行。高台县、甘州区等地区虽然建立了较为完善的县乡村三级物流配送体系，但村级电商服务站人才流失问题仍然存在。
3.2. 培训体系不完善制约人才培养
张掖市目前开展的部分农村电商培训内容未能充分考虑张掖市特色农产品特点和农村电商发展实际，导致培训效果不佳。例如，一些培训课程照搬城市电商模式，没有结合张掖市农业产业特点和农产品特性，缺乏针对性和实用性。
当前的农村电商培训方式多以课堂讲授为主，缺乏实操环节，导致学员理论联系实际的能力较弱。虽然部分培训机构开始注重实操培训，但整体上实践教学比例仍然偏低。甘州区的培训虽然理论课程占30%，实操课程占70%，但其他地区的培训仍以理论为主，实践不足。此外，培训后的跟踪服务和孵化培育不足，导致培训转化率低，人才成长缓慢。
培训师资力量薄弱。张掖市农村电商培训师资力量薄弱，缺乏实践经验丰富的电商专家，影响培训质量。现有培训师资多来自高校和研究机构，缺乏一线电商运营经验，难以满足学员实际需求。虽然张掖市组建了电商营销专家服务团，但专家数量有限，难以覆盖所有乡镇和企业。
培训资源分散，缺乏整合。张掖市农村电商培训资源分散在不同部门和机构，缺乏有效整合，导致培训内容重复、资源浪费、效率低下。农业、商务、人社、教育等多个部门都开展电商培训，但各部门之间缺乏协调，培训内容和方式相似，未能形成合力。
3.3. 政策与基层需求脱节影响实施效果
张掖市农村电商人才培育政策与基层实际需求存在脱节，导致政策实施效果不佳。政策制定过程中缺乏对农村电商发展现状的深入了解，往往未能充分考虑到农村电商发展的阶段性特点和实际需求，导致政策在执行时遭遇困难。
政策针对性和可操作性不强。张掖市部分农村电商人才培育政策过于宏观，缺乏具体的实施细则和操作流程，导致基层在执行过程中无所适从。例如，甘肃省虽然出台了电商人才培训补贴政策，但张掖市在具体执行过程中，由于申请流程复杂、条件限制较多，导致许多符合条件的人员未能享受到补贴。
政策宣传和解读不到位。张掖市农村电商人才培育政策的宣传和解读工作不到位，许多农民和电商从业者对相关政策了解不够，影响了政策的实施效果。特别是一些针对返乡青年、大学生等群体的优惠政策，由于宣传不到位，导致符合条件的人员未能及时申请和享受。
政策执行缺乏有效监督和评估。张掖市农村电商人才培育政策执行过程中缺乏有效的监督和评估机制，难以准确掌握政策实施效果和存在的问题。政策的执行过程缺乏有效的反馈机制，基层和农户的意见难以及时传达至决策层，使得政策调整滞后。
部门协调配合不足。张掖市农村电商人才培育涉及多个部门，但各部门之间协调配合不足，导致政策落实不到位。电商人才培训、就业扶持、创业支持等政策分散在不同部门，缺乏统筹协调，影响了政策的整体效果。例如，商务部门负责电商发展规划和平台建设，人社部门负责人才培训和就业服务，农业部门负责农产品生产和质量安全，但各部门之间信息共享不畅，政策衔接不够。
3.4. 人才流失严重削弱培育成果
张掖市农村电商人才流失问题严重，大量经过培训的电商人才流向城市或其他行业，削弱了人才培育成果。农村电商人才由于工作环境、薪酬待遇等因素，流动性较大，导致人才流失。
薪资待遇缺乏竞争力。张掖市农村电商人才薪资待遇普遍较低，难以吸引和留住优秀人才。农村电商企业规模较小，盈利能力有限，导致员工薪资水平不高，与城市同行业相比缺乏竞争力。
工作环境与生活条件不理想。张掖市农村地区基础设施和公共服务相对滞后，生活配套设施不完善，工作环境艰苦，缺乏必要的办公条件和福利待遇，导致人才流失。农村电商企业地理位置偏远，工作压力与生活压力并存。
农村发展环境吸引力不足。张掖市农村地区在基础设施、生活配套、教育医疗等方面仍有不足，导致电商人才尤其是年轻人才更倾向于在城市发展。许多农民对电商行业也缺乏了解，认为这是一个不稳定的行业，不愿意投入时间和精力去学习和掌握电商知识。
4. 解决张掖市农村电商人才培育问题的对策建议
4.1. 优化城乡资源配置，缩小城乡发展差距
针对张掖市城乡资源分配失衡的问题，就需要从基础设施建设、教育资源配置、产业布局优化等方面入手，缩小城乡发展差距，为农村电商人才培育创造良好环境。
在现有基础上，加大对张掖市农村地区网络通信、物流配送、电力供应等基础设施建设的投入，改善农村电商发展基础条件。目前张掖市已在张掖公路物流港建设了“甘G快递物流共配送中心”和“邮件处理及电商服务中心”，下一步应推动这些设施向乡镇和村延伸，实现“快递进村”通达率100%的目标。
同时优化教育资源配置。加大对张掖市农村教育的投入，提高教育水平，特别是要加强电子商务相关课程的建设，为培养农村电商人才提供基础。
推动产业布局优化。优化张掖市农村产业布局，推动农村一二三产业融合发展，增强农村经济活力，为电商人才提供更多就业创业机会。立足张掖市特色农业资源，发展农产品加工、乡村旅游等产业，延伸产业链，提高附加值，为农村电商发展提供产业支撑。
也要逐步改善农村生活环境。加大对张掖市农村地区教育、医疗、文化等公共服务的投入，改善农村生活环境，提高农村对人才的吸引力。加强农村人居环境整治，建设美丽乡村，增强农村的吸引力和凝聚力。
4.2. 完善教育与培训体系，提升人才培养质量
首要推动张掖市职业院校电子商务专业改革。在教学设计上，通过调动校内传媒学院、电商学院的教学资源，深化校内校外电商合作，并成立“互联网直播实训室”“跨境电子商务实训室”“电子商务孵化中心”等虚拟教研室或人才培养机构，以项目工作室为单位加速助农直播人才的孵化[5]。同时，推动职业院校与农村电商企业合作，通过实训基地企业开展真实的电商业务经营活动，带动和促进专业实训教学，两者相互依存，共同发展，真正地实现生产、实训、就业一体化[6]。推动张掖市农村电商校企深度合作，建立校企合作长效机制，促进教育资源与产业需求对接。鼓励电商企业参与职业院校人才培养，共同开发课程、共建实训基地、共同培养师资。
同时建立健全张掖市农村电商培训机制，构建系统、规范的培训体系，满足不同层次、不同需求的电商人才培养需求。推行“培训 + 实训 + 孵化”的一体化培训模式，提高培训的针对性和实用性。甘州区的培训采用“理论教学 + 实战演练 + 案例分析”相结合的模式，值得推广。
最后，通过整合张掖市农业、商务、人社、教育等部门的培训资源，从而建立张掖市农村电商培训资源共享平台，实现培训信息、师资力量、课程资源等共享。
4.3. 优化政策执行机制，提高政策实施效果
在制定张掖市农村电商人才培育政策前，应深入基层开展调研，了解农村电商发展现状和人才需求，确保政策的针对性和可操作性。同步应该建立张掖市农村电商人才培育工作协调机制，明确各部门职责分工，加强沟通协作，形成工作合力。
逐步形成张掖市农村电商人才培育政策评估反馈机制，定期对政策实施效果进行评估，及时发现问题并调整完善。也要建立基层反馈渠道，通过问卷调查、实地调研、座谈会等方式，广泛听取电商企业、培训机构、学员等方面的意见和建议，为政策调整提供依据。
创新张掖市农村电商人才培育政策激励方式也很重要，提高各方参与积极性。对培训机构，根据培训质量和就业效果给予奖励；对学员，根据学习成果和创业就业情况给予补贴；对企业，根据吸纳就业人数和培养人才情况给予税收优惠或财政补贴。同时，建立多元化的激励机制，将物质激励与精神激励相结合，激发各方参与农村电商人才培育的积极性。
4.4. 健全人才吸引与留存机制，增强人才稳定性
推动张掖市农村电商企业提高员工薪酬待遇，增强与城市同行业的竞争力是首要之举。支持企业通过提高产品附加值、拓展销售渠道等方式，提高盈利能力，为提高员工薪酬创造条件。同时，落实各项就业创业扶持政策，如社会保险补贴、创业担保贷款等，减轻企业和个人负担。对吸纳高校毕业生、脱贫人口等重点群体就业的电商企业，按规定给予社会保险补贴、一次性扩岗补贴、就业见习补贴等政策支持。
同时，推动农村电商企业与城市电商企业、高校、研究机构等建立合作关系，为员工提供学习交流和职业发展机会。鼓励员工参与行业交流活动、技能竞赛等，拓宽视野，提高能力。推动农村电商直播发展，培育专业直播人才。随着电商直播行业的发展，应尽快出台相关政策吸引更多年轻人返乡创业，打造农村电商直播团队，加强对团队成员的专业培训[7]。
逐步改善张掖市农村电商企业的工作环境，提供必要的办公设备和条件，提高工作效率和舒适度。也要完善落地张掖市农村电商的人才政策支持体系，在人才引进、住房保障、子女教育、医疗服务等方面提供政策支持，增强人才的归属感和稳定性。落实高层次人才引进政策，对符合条件的电商人才给予住房补贴、安家费等支持。
5. 结论与展望
张掖市农村电商人才培育取得一定成效，但仍存在突出问题。张掖市通过政策支持、教育培训、人才引进等措施，培养了一批懂电商、会运营的本土人才，推动了农村电商发展。但同时，张掖市农村电商人才培育仍存在人才结构性短缺、培训体系不完善、政策与基层需求脱节、人才流失严重等突出问题。
未来，通过深入研究农村电商人才培养模式创新。可进一步探索适合张掖市农村特点的电商人才培养模式，如“互联网 + 培训”模式、“企业 + 农户”模式、“合作社 + 电商”模式等，为农村电商人才培育提供更多可借鉴的经验。
而随着农村电商人才需求量相关研究的发展，未来研究则可建立张掖市农村电商人才需求预测模型，分析不同产业、不同区域的人才需求特点和趋势，为人才培养和引进提供决策参考。同时推动农村电商人才评价体系的研究，为人才培养、使用和激励提供科学依据。
加强跨区域比较研究，分析不同地区的经验和做法，为张掖市提供借鉴。同时，可研究国际农村电商人才培育经验，为张掖市农村电商人才培育提供国际化视角。
总之，张掖市农村电商人才培育是一项系统工程，需要政府、企业、高校、社会组织等多方共同努力。通过优化城乡资源配置、完善教育与培训体系、优化政策执行机制、健全人才吸引与留存机制等措施，为张掖市农村电商高质量发展提供有力人才支撑。
NOTES
1岳婷. 张掖市构建“1 + 4 + N”农优品品牌体系 助推现代农业高质量发展
https://www.zhangye.gov.cn/nyj/dzdt/gzdt/202407/t20240723_1265607.html, 2024-07-23.
2甘州区人民政府. 甘州区商务局开展农村电商发展专题调研
http://www.gsgz.gov.cn/jjgz/bmdt/202507/t20250725_1431652_wap.html, 2025-07-21.
3张掖市人民政府. 张掖: 发挥展会电商优势, 创新农产流通篇章
https://www.zhangye.gov.cn/gxs/dzdt/gzdt/202507/t20250704_1423523.html, 2025-07-04.
4张掖市人民政府. 探索Deepseek对张掖市供销系统 推进县域流通体系建设的建议
http://www.zhangye.gov.cn/gxs/dzdt//gzdt/202504/t20250427_1393902.html, 2025-04-25.
5张掖市人民政府. 张掖人社高校毕业生就业“政策包”
https://www.zhangye.gov.cn/zyszfxxgk/fdzdgknr_5657/zdmsxx/jycy/202509/t20250903_1447654_ghb.html, 2025-09-03.
6王睿. 甘州区人社局: 开展电商类职业技能培训 助力就业创业新热潮
https://www.gzxw.com.cn/wap/news/detail.html?active=0&id=94821, 2025-05-19.