1. 引言
在《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》[1]《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》[2]以及《广西乡村振兴战略规划(2018~2022年)》[3]等政策文件的顶层引领下，广西壮族自治区于2021年印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》(桂发[2021] 6号) [4]，明确提出“坚持共同富裕方向，以农村低收入人口和脱贫地区为重点，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴”。同年，自治区党委十二届二次全会进一步将“高质量发展乡村振兴”与“扎实推进共同富裕”写入全区现代化建设总体方案，强调通过县域经济壮大、乡村产业融合、数字普惠金融下沉、农村产权制度改革等关键举措，构建农民收入持续增长和城乡基本公共服务均等化的长效机制。系列政策文件的密集出台，为广西在“十四五”乃至更长时期探索高质量乡村振兴与共同富裕协同路径提供了制度框架和项目抓手，也成为本研究立论与政策评估的根本依据。
2. 广西壮族自治区的基本状况及发展制约因素
广西壮族自治区南临北部湾，海岸线蜿蜒曲折，分布有数量可观的天然港湾，孕育了丰富多样的海洋生物物种资源。该区域地处亚热带季风气候区，受气候特征影响，降水充沛，为各类植物生长提供了良好条件，使得区域内植物资源储量富足。陆界国境线696千米，陆地海岸线长1595千米，全区土地总面积23.76万平方千米1，是全国唯一具有沿海、沿边、沿江优势的少数民族自治区[5]。改革开放之初的广西由于地理环境存在劣势，自身经济发展动力不足与医疗教育保障不足而出现该区域的贫困县有54个。交通闭塞，乡村基础设施落后，后备村干不足，资金使用效率不高，这些是壮族自治区现实情况的真实写照[6]。
2.1. 建档立卡时的基本情况
2016年，建档立卡时，广西壮族自治区的贫困村主要分布在百色市820个，河池市1395个，贺州市723个。详见图1。其中百色市的贫困人口最多，高达681,668人，河池市637,567人，贺州市293,502人，玉林市289,986人，崇左市278,811人。国家级扶贫开发重点工作的县有上林县、隆安县、马山县等28个。其中融水苗族自治县、隆林各族自治县、三江侗族自治县、乐业县、大化瑶族自治县、都安瑶族自治区、那坡县、罗城仫佬族自治县这8个国家扶贫开发工作重点县均是深度贫困县[7]，由于生态环境脆弱，贫困人口多，贫困程度深，导致脱贫难度大。通过颁布一系列国家挂牌督战要求并出台超常规的政策措施，在党和民众的不懈努力下，终于在2020年，最终这8个贫困县如期完成脱贫任务。自治区的扶贫开发工作重点县有金城江区、天峨县、田阳县等21个。贫困发生率达到7.9%。
数据来源：广西壮族自治区统计年鉴。
Figure 1. The total mileage of highways in Guangxi Zhuang Autonomous Region from 2013 to 2022
图1. 2013年~2022年广西壮族自治区公路总里程
2.2. 乡村发展的制约因素
民族地区乡村发展，是关乎国家均衡发展与民族团结的重要议题。这些区域在取得长足进步的同时，其独特的地理与社会文化特征也构成了多维度的挑战。在地理层面，它们多分布于高原、边疆或生态脆弱区，先天的自然条件与交通瓶颈制约了资源流动。在经济社会层面，产业基础薄弱、现代化人才短缺与公共服务不均等问题交织。广西壮族自治区同样也面临众多挑战。
2.2.1. 地理制约因素：山地地貌与生态脆弱性限制土地承载与产业拓展
广西地貌以山地、丘陵为主，占全区陆地面积的69.7%，其中石漠化区域高达42.2%，生态脆弱区占31.7%，导致可利用土地资源极为有限，耕地破碎、土层浅薄，农业生产条件恶劣，土地承载能力低，严重制约乡村产业规模化与集约化发展[8]。尤其在桂西、桂北等石漠化集中区，山高坡陡、水土流失严重，传统农业难以为继，生态移民与易地扶贫搬迁成为常态，进一步加剧乡村人口流失与聚落空心化。此外，复杂地形阻碍交通基础设施建设，偏远山村通达性差，物流成本高，农产品上行困难，电商与现代农业技术推广受限，形成“地理隔离型贫困”。这种自然本底条件不仅限制了乡村经济活动的空间拓展，也削弱了区域对外部资本、技术与市场的响应能力，成为乡村振兴的根本性障碍。
2.2.2. 经济制约因素：产业结构单一与产业链低端锁定
广西乡村经济普遍依赖传统农业，产业结构单一，附加值低，缺乏深加工与品牌化能力，处于产业链前端，易受市场波动影响。尤其在桂西北、桂西南等资源型县域，过去依赖矿产开采实现短期经济增长，但由于科技含量低、产业链短，随着资源枯竭与环保政策收紧，陷入“资源诅咒”困境，经济重构乏力。此外，乡村产业数字化转型缓慢，农村电商基础设施薄弱，冷链物流、仓储体系缺失，导致特色农产品难以规模化外销。加之龙头企业培育不足，农民合作社组织化程度低，产业融合度差，难以形成“生产–加工–销售”一体化体系，乡村经济陷入“低水平均衡陷阱”，难以实现内生增长。
2.2.3. 社会制约因素：公共服务短缺与人力资本流失
广西乡村社会发展水平整体滞后，教育、医疗、交通、信息等基本公共服务设施严重不足，形成“社会重构滞后型”问题区域。2015年，部分偏远县域公路网密度仅为全区平均的70.98%，万人卫生技术人员数为全区平均的59.20%，教育资源匮乏，师资力量薄弱，导致乡村人力资本积累能力弱，青年人口持续外流，老龄化、空心化加剧[9]。尤其在桂西北、桂东北等老少边穷地区，地理位置偏远、语言文化差异大，外部人才难以引入，本地人才回流意愿低，乡村发展缺乏“能人”带动。同时，数字乡村建设滞后，农民信息素养低，对电商、直播带货等新模式接受度差，数字化治理平台建设流于形式，技术服务“最后一公里”难以打通，进一步削弱乡村社会自我发展能力，形成“贫困–流失–衰退”的恶性循环。
3. 乡村振兴的主要成效
3.1. 政策落实情况
乡村振兴战略是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。党的十九大以来，各地区各部门深入贯彻落实党中央决策部署，锚定建设农业强国目标，有力有效推进乡村全面振兴。从全国夏粮再获丰收，到脱贫攻坚成果持续巩固拓展，再到宜居宜业和美乡村建设取得新成效，广袤乡村正展现出欣欣向荣的新气象。
3.1.1. 政策落地与资金监管机制
广西把“过渡期惠民政策资金真正惠及群众”列为纪委监委为民办实事之首，建立“联动协同、蹲点督导”机制，对20个国家乡村振兴重点帮扶县实行全过程跟踪。2021~2022年，自治区纪委监委领导先后13次下沉巴马、环江、天等等县，交办问题清单41条，推动解决集体资金监管缺失、项目衔接不畅等7大类难题。百色市田林县那度村油茶基地道路狭窄、雨天积水，督查组现场测量、盯办资金，一个月建成3.8公里砂石路，确保采收期运输畅通。融安县针对898处人畜饮水工程开展“一处一策”排查，整改水源选址不科学、管护缺位等问题60个，群众饮水安全得到根本保障[10]。实践表明，将资金监督嵌入乡村振兴全流程，是政策落地的关键抓手。
3.1.2. 村庄规划与土地要素保障
广西2023年启动“村庄规划引领行动”，坚持县域统筹、农民主体，严控建设用地总量，优先保障农民住房、基础设施及产业用地。《乡村振兴促进条例》明确预留被征地一定比例留用地，用于二三产业，拓宽村集体收入渠道。在《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》文件指导下，自然资源厅对20个国家重点帮扶县单列用地指标，每年每县600亩；增减挂钩节余指标跨省交易所得全部返还县财政，2022年已筹措资金超30亿元。同时，探索“农民自垦小块耕地”补充耕地新模式，200~3000平方米地块可简化招标，验收合格后直接入库，实现“占补平衡”与群众增收双赢。全区首批44个试点县已新增耕地2.1万亩，为乡村产业落地提供了可持续土地保障[11]。
3.1.3. 特色产业与集体经济培育
广西围绕“一县一业”“一村一品”打造特色链条，累计创建国家级农业产业强镇38个、全国“一村一品”示范村镇144个，蔗糖、螺蛳粉、六堡茶、芒果、罗汉果等优势产业综合产值突破6000亿元。自治区财政每年安排10亿元乡村振兴产业发展基金，重点支持联农带农机制完善的项目。田东县引进龙头企业建设“芒果数智化分拣中心”，村集体以土地入股占股15%，2023年分红480万元，带动脱贫户人均增收3200元。都安县依托“贷牛还牛”模式，将财政贴息资金与集体经济捆绑，2022年肉牛饲养量达38万头，辐射2.8万脱贫户，村级集体经济收入平均超20万元，实现“产业兴”与“集体强”同步提升[12]。
3.1.4. 人才振兴与留人机制创新
针对“引人难、留人更难”的瓶颈，广西2022年出台《乡村振兴人才支撑计划》，设立自治区级乡村人才专项编制5000个，对重点帮扶县实行“县聘村用”，工资、职称、住房由自治区财政按比例补贴。2023年，全区选派1.2万名科技特派员、2.6万名“三支一扶”人员下沉一线；高校、科研院所联合设立“广西乡村工匠学院”，开展螺蛳粉制作、六堡茶炒制、甘蔗机收等专项培训，累计培养本土技能人才18.4万人。横州市对返乡大学生给予最高30万元创业担保贷款，并享受3年场地租金全免，2022年吸引返乡创业青年3260人，带动就业1.8万人。调研显示，政策实施后，广西乡村人才总量由2020年的97万增至2023年的143万，人才回流率年均提高4.7个百分点[13]。
3.2. 任务完成情况
3.2.1. “产业兴”
产业扶贫是贫困县、贫困村摘帽的重点。对于沿边地区来说，广西扶贫办及相关部门紧密结合沿边地区的特殊性来实行精准扶贫，发展贫困地区的特色产业[14]。着力发展县级的“5 + 2”产业模式、贫困村的“3 + 1”特色产业模式，自治区构建形成了一套“县有扶贫支柱产业，村有扶贫主导产业，户有增收致富产业”的关于扶贫产业的体系[15]。其中包含有一批大量的扶贫产业，在国家政策与地方资金扶持的帮助下成长为全国突出的优势特色产业。作为全国“糖罐子”核心区，广西糖料蔗产量连续保持全国主导地位，2024年种植面积稳定在1100万亩左右，产量占全国比重提升至62%，保障国家食糖供给安全。桑蚕产业持续领跑，受市场需求拉动及蚕农种养积极性提升影响，2024年蚕茧产量同比增长5.1%，全国占比突破53%，形成从桑苗培育到丝绸加工的完整产业链。
3.2.2. “走好路”
公路的畅通，是脱贫致富的根本前提。广西壮族自治区的八好村就是典型的贫困村，在以前道路不通时，自己家建的房子材料全都是靠自己和马驮进村里的，自国家出台了脱贫攻坚战的政策，道路的建设越来越完善，3年时间的开山辟路，完成建设了14条的屯级马路，基本完成了全村23个屯的通砂石路的建设。根据广西壮族自治区统计年鉴，2018年的广西自治区公路总里程为125,449公里，2022年自治区的总里程达到了172,391公里，5年间新建46,942公里公路。2013年，自治区的公路总里程为111,384公里，十年间，新建61,007公里公路。2020年，全区完成脱贫攻坚目标，当年新建28,995公里公路，公路公里数直线增长。见图1。2023~2024年，广西持续推进“四好农村路”建设，2024年农村公路总里程突破16万公里，其中等级公路占比达98%，建制村通快递比例达100%，实现“公路通、产业兴、物流畅”的良性循环。
3.2.3. “上好学”
近年来，越来越多的山区的孩子们能够畅游在知识的海洋里，乡村义务教育的普及度也越来越高，从2017年至2021年这五年间，广西壮族自治区新建义务教育学校526所，开展了九年义务教育项目24,104个，新招录了义务教育教师8万余名。对于贫困家庭和建档立卡贫困户的子女进行了九年义务教育生活补贴，资金总共高达81.86亿万元，最终实现了乡村振兴中人口的教育补贴全覆盖。2022~2024年，资助范围进一步扩大至脱贫不稳定户、边缘易致贫户子女，三年累计发放资助资金46.2亿元，资助学生183万人次，真正实现“不让一个学生因家庭困难而失学”的目标，为乡村孩子成长成才保驾护航。
3.2.4. “喝好水”
水资源供给对于人们的生活尤为重要，解决乡村地区饮水问题是民生的关键，同样也是实现乡村振兴衔接的重要任务。2022年，凤山县上林水库工程破土动工。2023年3月8日，凤山县耗资1.84亿的林峒水库工程开工。据了解，林峒水库工程是当年该市水利工作的重点推动的民生水利工程，也是河池市“十四五”水安全保障规划项目。该项目是以村镇供水为主，小型的灌溉兼并的水库，库容达到104.52立方米，设计人饮水规模1304立方米/天，预计灌溉面积约2000亩。目前，从2013年至2018年，广西壮族自治区南宁市已完成水利工程验收2788个，完成率达95%。根据广西壮族自治区统计年鉴数据知，十年间，居民供水量有轻微的浮动，但总体供水量呈现增长趋势。见图2。2022~2024年，全区进一步加大农村水利投入，累计完成农村供水工程改造升级1.2万处，解决和改善320万农村人口饮水安全问题，农村自来水普及率提升至86%，较2021年增长4个百分点。
数据来源：广西壮族自治区统计年鉴。
Figure 2. Water supply for residents of Guangxi Zhuang Autonomous Region from 2013 to 2022
图2. 2013年~2022年广西壮族自治区居民供水量情况
3.3. 高质量乡村振兴与共同富裕融合的现实困境
在广西壮族自治区经济转向高质量发展阶段的背景下，推动高质量乡村振兴不仅作为一个经济增长的方向，更在深层次上涉及到如何实现地区的均衡发展和共同富裕。
3.3.1. 乡村基础设施薄弱
当前，广西壮族自治区的基础设施建设滞后，交通不便、通讯不畅，限制了农业生产和农民生活质量的提升。同时，农业生产的现代化水平不高，导致效率低下，难以满足市场需求。农村面临着人口流失的问题，年轻劳动力留在城市，农村就大多只剩下妇女、儿童与老年人群体。特别在贫困地区，这种现象已经不足为奇，乡村地区普遍存在人才短缺，人口老龄化、人口空心化等这些问题[16]。在广西百色市，人才短缺问题尤为严重。百色市是欠发达的地区，人才吸引力不足，较难留住高技术人才，生产效率低下。
3.3.2. 公共服务供给不足
公共服务供给不足也是乡村振兴过程中不得不面对的一大困难。2020年全国已经彻底摆脱了绝对贫困的问题，贫困地区人们的生活得到了一定程度的改善，但想要达到城镇居民的生活水平，还是有些吃力的。以乡村教育为例，虽然在国家大力发展乡村教育政策的扶持下，有相当一部分乡村地区拥有了图书资源、场地资源、人才资源等发展乡村教育必不可缺的资源，但不同乡村获得教育资源不尽相同[17]。换句话说，乡村教育资源分配没有设定统一标准，存在差距。
3.3.3. 短板弱项问题突出
目前，我国乡村整体发展水平不高，短板弱项问题依旧诸多，不利于乡村振兴战略和共同富裕目标的实现。我国乡村发展的短板弱项问题依旧存在。农业产业多为低端化产业，空心化现象严重，农业发展空有规模而实力不强，产业结构不优，农产品有效供给不足，市场竞争力偏低，现代化农业生产经营体系建设不完善，导致农业发展水平不高。同时，农业科学技术应用程度低，关键核心技术较为缺乏，数字化、智慧化、信息化手段在农业生产中的应用不足，农产品附加值低，农民很难实现增收。
4. 高质量乡村振兴与共同富裕融合的建议
进入新时代，随着脱贫攻坚成果的日益显现，高质量乡村振兴与共同富裕的内在关系更加紧密，彰显出新的时代特征与发展趋势[18]。二者之间形成一个互为因果、相互促进的逻辑解构，共同塑造了乡村建设理论与实践的双重维度[19]。
4.1. 强化乡村基础设施，激发生产潜力
一方面，制定均衡发展战略。政府应制定明确的乡村公共服务发展规划，确保教育、医疗、养老等公共服务资源在城乡之间、区域之间的均衡分配[20]。建立公共服务供给的监测和评估机制，定期检查和调整资源分配方案，确保政策落实到位。另一方面，鼓励社会参与。通过政策引导和税收优惠等措施，吸引社会力量参与乡村公共服务建设。鼓励企业、社会组织和个人捐赠资金、物资和技术支持乡村教育、医疗等事业的发展。同时，建立公共服务供给的多元化机制，如引入第三方机构提供专业服务，提高服务质量和效率。
4.2. 均衡公共服务供给，促进公平发展
政府应制定明确的乡村公共服务发展规划，确保教育、医疗、养老等公共服务资源在城乡之间、区域之间的均衡分配。建立公共服务供给的监测和评估机制，定期检查和调整资源分配方案，确保政策落实到位。通过政策引导和税收优惠等措施，吸引社会力量参与乡村公共服务建设。鼓励企业、社会组织和个人捐赠资金、物资和技术支持乡村教育、医疗等事业的发展。同时，建立公共服务供给的多元化机制，如引入第三方机构提供专业服务，提高服务质量和效率。
4.3. 聚焦短板弱项，推动全面发展
根据市场需求和资源禀赋，调整农业产业结构，发展特色农业和高效农业。加强农产品深加工和品牌建设，提高农产品的附加值和市场竞争力。同时，推动农业与二、三产业的融合发展，如农业与旅游、文化、教育等产业的结合，拓展农业产业链和价值链。同时，政府应加大对乡村现代化建设的财政投入，同时创新融资方式，如发行乡村振兴债券、设立乡村发展基金等，吸引更多社会资本投入。鼓励金融机构加大对乡村企业和农户的信贷支持力度，降低融资成本和门槛。此外，加强与国际金融组织的合作，争取更多的国际援助和贷款支持。
NOTES
1数据来源：广西壮族自治区人民政府广西壮族自治区人民政府门户网站(http://www.gxzf.gov.cn/)。