摘要: 高等学历继续教育是构建终身教育体系的核心环节，二级学院作为高校基层教学与治理单元，其角色定位与功能发挥直接决定继续教育的质量与效益。本文以政策转型与实践创新为双维视角，系统梳理二级学院在高等学历继续教育中“资源整合者、教学实施者、质量保障者”的三重角色定位，剖析其在治理结构、教学供给、校外教学点管理等方面的现实困境，并从治理机制创新、数字技术赋能、产教融合深化、质量治理革新四个维度提出功能优化策略。研究表明，二级学院需通过“学科资源转化–教学模式创新–质量闭环管理”的协同演进，实现从“执行单元”到“创新主体”的范式转变，为高等学历继续教育内涵式发展提供基层治理支撑。
Abstract: Continuing education for higher academic qualifications is a core component of the lifelong education system. As the grassroots teaching and governance units in universities, the role orientation and functional exertion of secondary colleges directly determine the quality and effectiveness of continuing education. From the dual perspectives of policy transformation and practical innovation, this paper systematically sorts out the threefold role orientation of secondary colleges in continuing education for higher academic qualifications: “resource integrator, teaching implementer, and quality guarantor”. It analyzes the practical dilemmas they face in governance structure, teaching supply, and management of off-campus teaching sites, and proposes functional optimization strategies from four dimensions: innovation in governance mechanisms, empowerment through digital technology, deepening of industry-education integration, and innovation in quality governance. The research indicates that secondary colleges need to undergo a paradigm shift from being “execution units” to “innovation entities” through the collaborative evolution of “discipline resource transformation - teaching mode innovation - quality closed-loop management”, providing grassroots governance support for the connotative development of continuing education for higher academic qualifications.
1. 引言
《中国教育现代化2035》将继续教育纳入“服务全民终身学习的教育体系”核心架构，2022年教育部印发的《关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》[1]进一步明确了落实高校主体责任、强化二级学院等办学实体作用的制度要求。截至2024年，全国成人本专科在校生达942.60万人，网络本专科在校生600.27万人，高等学历继续教育的社会服务属性愈发凸显[2]。
二级学院作为高校学科建设、人才培养与社会服务的基本单元，是连接高校核心资源与社会教育需求的关键纽带。然而在实践中，部分二级学院存在“重普教、轻继教”的资源分配倾向，角色定位模糊、课程适配性不高、功能发挥不足、新技术应用浅层化、智能化教育与管理薄弱等问题，制约了继续教育质量提升[3]-[5]。基于此，本文结合国内部分高校实践案例[3]，在制度理论[6]、利益相关者理论[5] [7]和场动力理论[8]指导下，系统探讨二级学院的角色重构与功能优化路径，以期为高等学历继续教育高质量发展提供理论与实践参考。
2. 二级学院在高等学历继续教育中的核心角色定位
2.1. 资源整合者：学科优势与社会需求的转换器
专业设置是高等学历继续教育的逻辑起点，主要依托各二级学院来贯彻落实。科学合理的专业设置对于优化继续教育专业布局结构、提升高校人才培养质量、更好地服务经济社会发展起着至关重要的作用[9]。二级学院依托自身学科积淀，可以构建“区域产业需求调研–学科优势分析–专业目录优化”三位一体的专业动态调适机制，实现学科资源的社会化转化。如苏州大学由教务处负责非学历教育的规范管理，各二级学院专注本学科相关的非学历教育项目，继续教育学院负责体制机制创新和校内资源协调，理顺了管理和办学的关系，取得了很好的效果[3]。同时，二级学院可以整合校内外资源形成协同体系，如建设校内开放实验室，校外联合行业协会共建课程，构建“核心课程校本化 + 拓展课程社会化”的混合式资源体系[9]。
2.2. 教学实施者：成人学习规律的实践建构
高等学历继续教育各专业教学内容的实施需要各个二级学院来具体执行。优化资源配置、改革课程体系、提升管理水平、推动产学研结合等是推动高校继续教育内涵式发展的重要策略[4]。二级学院遵循成人工学矛盾突出、实践需求强的学习特点，创新混合式教学模式，形成“理论精讲(面授) + 技能实训(线上虚拟仿真) + 实践考核(企业现场)”的流程体系。此外，二级学院探索成人思政教育独特范式，可以通过情境嵌入法、专业教师与企业导师双元协同开展职业伦理教育等措施，提升学员认同感。
2.3. 质量保障者：全链条风险防控体系建构
高等学历继续教育的对象组成复杂、需求差异化较大，办学形式与学历教育差别较大，教育质量的保障是一个挑战[3]。各高校一般由继续教育学院主导构建继续教育质量保障制度框架，涵盖学分认定、学位授予、教学点管理等核心制度，而具体的执行则需要二级学院来贯彻落实[4]。同时，二级学院借助信息化手段实现动态监管，搭建集成教学过程记录、学习行为分析、质量数据可视化的监控平台，建立“期初检查–期中督导–期末评估–持续改进”四阶段闭环管理机制，保障学生的学习效果。
3. 二级学院功能发挥的现实困境
3.1. 治理结构的深层矛盾
继续教育涉及的利益相关者成分复杂，各自存在不同的价值诉求，现有的治理结构在实际运行过程中会展现出多方面的深层矛盾[5]。资源分配机制失衡，继续教育经费主要依靠学费收入，导致部分高校过度依赖招生数量和学费标准，导致争抢生源、招生秩序混乱；考核激励缺位，高校将继续教育纳入二级学院绩效考核核心指标的还比较少；权责边界模糊，继续教育学院与二级学院职能交叉又各自为政，导致二级学院办学积极性与自主性不足[3]-[5] [10]。
3.2. 教学供给的结构性矛盾
高等学历继续教育是建设学习型社会的重要内容，也是在职劳动者及各类专门人才持续提高自身素质的重要途径[10]。数据分析显示，我国高等学历继续教育仍然存在区域发展不均衡、专业设置过于集中，专业内涵建设不足的问题[9]。课程适配性不高，课程内容与工作关联度低，学员学习收获感不强；师资转型滞后，继续教育专职教师占比不足，且缺乏成人教育理论培训；技术应用浅层化，高校建成继续教育专用数字化平台的数量较少，多数停留在课程上传阶段，未能实现智能化教学与管理[3] [10]。
3.3. 校外教学点治理困境
由于高等学历继续教育具有一定的市场化特征，导致部分教学点存在扩张冲动，这就与质量管控造成冲突，如存在场地、师资不达标，教学空心化等情况。部分教学点监管技术手段落后，人工巡查为主，信息化监管覆盖率不足。退出机制执行难，利益关系成为主要阻碍因素[11]。
4. 二级学院功能优化的立体化策略体系
4.1. 治理机制创新：构建校院协同发展共同体
高等学历继续教育高质量发展需要建立从单一治理走向多元共治的善治机制[5]。在顶层设计层面，将继续教育发展目标纳入学校总体发展规划，推行“继续教育学院统筹协调 + 二级学院具体实施 + 职能部门协同保障”的矩阵式管理模式；在激励机制层面，工作人员由继续教育学院统一招聘和管理，项目收入归二级学院，并从中支付人员薪酬，从而保障非学历教育的规范性和二级学院参与工作的积极性，激发二级学院办学活力[4] [6] [12]。
4.2. 数字赋能行动：构建智慧教育新生态
随着大数据、人工智能等新兴技术的普及，数字化、智慧化赋能在推动高等学历继续教育的管理创新方面已成为不可或缺的关键力量[13]。推进资源供给数字化转型，开发模块化、颗粒化课程资源并建设 “课程超市”，重点打造适合成人学习的虚拟仿真实验教学项目；升级教学管理智能化水平，将工作流程、项目审批、过程展现、资源库建设、质量监督、数据查询和生成等功能集成在一个平台上一网通办，利用大数据建模预测学习效果，实现“一人一策”精准干预，探索区块链技术在学习成果存证与学分银行对接中的应用[3] [10] [13]。
4.3. 产教融合深化：创建协同育人新模式
建立需求导向的课程开发机制，强化产学研协同创新，积极融入区域发展。二级学院在开发课程时充分调研行业需求，并邀请行业专家参与课程标准制定和课程内容设计；加强双师型队伍建设，设立“产业导师”岗位并提供一定待遇，构建“成人教育理论 + 职业技能 + 信息技术”三维度师资培训模块，提高教师教学能力。
4.4. 质量治理革新：构建全要素保障体系
实施教学点全生命周期管理，制定包含场地、师资、管理等准入清单，引入第三方机构开展年度评估并建立“红黄绿”三色预警机制，对违规教学点实行“一票否决制”；构建多元质量评价体系，整合学生评教、同行评价、用人单位评价、第三方评估，形成涵盖教学过程、学习成果、社会影响等多个指标的评价模型[3] [11]。
5. 未来展望
5.1. 制度创新前沿
探索学历教育与非学历教育学分互认的“学分银行”制度[6]，依托“一带一路”倡议开展跨境在线继续教育合作，拓展二级学院服务半径。构建科学的非学历教育评价标准和全面的管理保障体系，并综合运用质量评估结果解决存在的问题和不足。
5.2. 技术应用前瞻
逐步打通非学历教育平台和校园各管理平台，各项流程一网通办提高效率。构建元宇宙沉浸式成人学习虚拟空间，研发人工智能导师系统以实现个性化学习路径自动生成，通过区块链化解入口、过程、出口和联动协同乏力的治理痛点[14]，推动技术与教学深度融合。
5.3. 治理模式升级
服务国家战略和地方经济社会发展需求，立足优势产业和学科专长，加强与其他高校和企业的交流合作，推动产学研结合，培育继续教育特色化二级学院，建立省域内高校继续教育二级学院联盟，强化区域协同发展。
6. 结论
二级学院是高等学历继续教育高质量发展的核心推动力，其角色重构与功能优化需以政策为导向、以实践为抓手，通过治理机制创新破解资源与权责困境，以数字赋能提升教学适配性，以产教融合强化社会服务能力，以质量治理筑牢发展根基。未来，二级学院需进一步突破传统执行单元定位，成为继续教育模式创新、质量提升、服务社会的核心主体，为构建全民终身学习体系提供坚实的基层支撑。
基金项目
感谢聊城大学2023年成人教育科研项目“如何发挥二级学院在高等学历继续教育中的作用”、山东省教育厅2022年山东省本科教学改革项目“大中学校共建化学教育研究院的探索与实践”(M2022083)、2019年山东省研究生教育教学改革项目“地方高校化学化工专业研究生协同育人模式研究与实践”(SDYGJ19061)的资助。
NOTES
*通讯作者。