1. 引言
西安，古称长安，是华夏文明的发祥地和中华文化的代表区域之一，全市总面积10,108 km2，2016年常住人口883.21万人，全市国内生产总值6257.2亿元，三产比例3.7:35.1:61.2，人均生产总值超过1万美元。西安市水资源先天不足，多年平均水资源总量为23.47亿m3，人均占有量约266 m3，属极度缺水城市，是北方干旱半干旱区域的典型代表。
为解决现代城市发展过程中缺水的问题，世界上许多国家和地区早已把城市污水处理厂处理后的水开辟为新水源 [1] [2] ，并把城市污水再生回用作为缓解水资源供需矛盾的重要措施 [3] [4] 。在国外，以色列再生水利用率达到90%，居全球之首，新加坡新生水占全国用水总需求的30%，日本再生水利用率达到62%以上 [5] ；在国内，北京市2015年再生水利用率达到65%，深圳达到35%，天津达到34%。
2016年西安市用水总量为18.47亿m3，其中生态环境补水量为1981万m3，占用水总量的10.73%；2016年，西安市污水处理总量为69,944.07万m3，再生水利用总量为12,934万m3，再生水利用率为18%，与国内外再生水利用水平较高的国家和地区差距显著。
西安作为缺水城市，在城市发展过程中，水资源供需矛盾十分突出，因此如何将污水处理厂处理后达标排放的水用好用足、如何充分利用再生水，“变废为宝”，将其作为常规水资源的补充水源，以置换出新鲜水资源，是缓解西安市水资源供需矛盾有效、切实可行的办法和途径 [6] 。
2. 西安市再生水利用的现状分析
2.1. 再生水利用现状分析
西安市已建成再生水集中处理设施9座，总处理能力达到38.5万m3/d，市区再生水官网铺设长度约为148 km (含支管)，主要集中铺设在东郊浐灞区、西郊、高新区、城北客运站和昆明池至护城河区域。截止2016年底，城市再生水利用量12,934万m3 (含一级A标准补充湖池湿地水量)，利用率达到18%。
据统计，西安市再生水主要用于工业冷却、园林绿化、冲洒道路、公园湖池补水、洗车及市政杂用水，但就当前西安市再生水利用的方向和行业来看，主要是用于工业冷却及景观湖池补水，其中景观湖池补水量达到9105万m3，占全市再生水利用量的70%，包括向护城河、丰庆公园、环城西苑、浐灞湿地公园、华山湿地、幸福湿地等湖池湿地补水，而市政道路浇洒、绿化及其他市政杂用水使用再生水的比例不到30%，但目前该部分实际用水量已经超过1亿m3，随着大西安的建设和人民群众对高品质生态环境的追求，城市生态环境用水量将进一步增大，因此，再生水用作城市生态环境用水潜力巨大。
2.2. 再生水利用量的变化趋势分析
2005~2016年，西安市用水总量从17.58亿m3增长至18.47亿m3，期间年用水总量变化略有波动，但整体呈增加趋势(详见表1)，2005~2016年西安市用水总量年增速为0.42%。
2005~2016年，西安市城镇环境及生态用水量呈整体增长趋势，由于2011年统计口径的调整，2011年~2016年城镇环境及生态用水量整体较2011年之前有大幅度的增长，年增速为14.78%，远高于用水总量的增长幅度，表明近年来城市环境及生态用水量占比在不断提高。
2016年，西安市再生水利用量达到1.29亿m3，占年总用水量的7.0%；从2005~2016年再生水利用量占总用水量的占比变化折线图(图1)可以看出，西安市再生水利用量占比逐年增大(2005~2008年和2009~2016年的统
Table 1. Total statistics on total water consumption and reclaimed water reuse in Xi’an from 2005 to 2016①
表1. 西安市2005-2016年总用水量及再生水回用量统计表① (单位：万m3)
注：①数据来源于2005~2016年西安市供用水报表。
Figure 1. Change of proportion of reclaimed water to total water consumption from 2005 to 2016
图1. 2005~2016年再生水利用量占总用水量的占比变化折线图
计口径不同，导致变化趋势异常)，特别是2012年以后，西安市再生水利用量大幅提升，年增量约2200万m3，占用水总量的比例增速在1.1%左右，充分体现了“十二五”期间西安市治污减霾、水生态文明城市建设以及落实最严格水资源管理制度和“三条红线”管理方面的工作力度和工作成效。
2.3. 西安市污水排放标准与再生水水质对比分析
按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918-2002)的规定，污水处理厂污染物排放浓度一级标准的A标准是城镇污水处理厂出水作为回用的基本要求，当污水处理厂出水引入稀释能力较小的河湖作为城镇景观用水和一般回用水等用途时，执行一级标准的A标准。根据《西安市“十三五”污水处理设施及再生水利用规划》，目前西安市共建成污水处理厂27座，处理能力达到261.1万m3/d，处理后污染物排放标准均达到了一级A标准，投入正式运行的23座，处理能力达到249.6万m3/d。
根据《再生水水质标准》(SL 368-2006)、《城市污水再生利用 景观环境用水水质》(GB/T 18921-2002)等系列标准规定，再生水利用应符合相应使用功能的水质要求，遵循“分质使用”的原则，并规定再生水的利用不应对生活、生产和生态产生现实的和潜在的危害。
对比分析《城市污水再生利用 景观环境用水水质》和《城镇污水处理厂污染物排放标准》规定的再生水水质指标和污水污染物排放标准，得出以下结论。
(一) 基本控制项目的比较。对比表明，基本控制项目中，景观环境用水的再生水水质指标共14项，城镇污水处理厂污染排放标准指标共12项，其中相同的控制指标10项，且10项指标中除BOD5在一级A排放标准时不能满足观赏性的湖泊、水景及娱乐性景观环境用水水质标准外，其余9项指在一级A排放时均满足景观环境用水的再生水水质标准要求，详细对比数据见表2。
Table 2. Comparison of discharge standard of pollutants for municipal wastewater treatment plant and the reuse of urban recycling water quality standard for scenic environment user①
表2. 城镇污水处理厂污染物排放标准与景观环境用水水质标准对比表① (单位：mg/L)
注：①该表所列为基本控制项目。
(二) 选择控制项目的比较。对比表明，景观再生水选择控制项目与污水处理厂选择控制项目(含部分一类污
染物)均为50项指标，其中38项指标的限值相同，其余有差异的12项指标中，总汞、总镉、总铬、六价铬、总砷、总铜、总锌、总铅、总镍等9项指标污水排放标准严于环境景观用水的再生水水质标准，总铍、挥发酚、乙苯等3项指标环境景观用水的再生水水质标准严于污水排放标准。
(三) 对比表明，现行的污水排放一级A标准和景观环境用水的再生水水质标准总体一致，污水排放标准所有控制项目中，限值等于和严于再生水水质标准的指标共57项，占所有相同项目指标的95%，说明西安市污水处理厂处理后的一级A出水在简单处理后可满足观赏性景观环境用水的水质标准，包括河道类和湖泊类景观环境用水。
3. 西安市再生水利用存在的问题
目前，西安市的再生水利用主要存在以下问题：
(一) 制度不健全。2012年12月西安市出台了《西安市城市污水处理和再生水利用条例》，为全市再生水的利用提供了法律保障，但由于在实际工作中缺乏具体操作实施细则，相关部门之间缺乏有效沟通，使条例无法发挥应有的效力。
(二) 再生水利用管网覆盖率低。西安市共铺设再生水管道148.0 km (含支管)，多分布在主城区城西、浐灞、高新、北客站片区，相比西安市已建成的1620 km给水管网，再生水水供水管网覆盖率极低，只能满足热电厂等工业冷却水及管线沿途绿化、景观补充用水，大大制约了再生水的推广和使用。
(三) 再生水利用宣传工作力度不大。目前经过深度处理的再生水(包括污水排放一级A标准)，完全满足绿化、洗车、道路浇洒及居民冲厕的水质标准，但由于再生水使用在宣传教育方面深度和广度不够，群众对再生水使用存在思想误区，主要是对再生水的水质安全存在质疑，导致城市一些可用再生水的业务发展受限。
4. 西安市再生水利用及发展前景探讨
(一) 制定切实可行的再生水利用配套制度。西安市已经制定并颁布了城市污水处理和再生水利用条例、城市供用水条例等一系列涉及再生水处理和利用的条例，具有良好的法律制度基础。因此，进一步加大力度积极推进《西安市城市污水处理和再生水利用条例》的落实，制定具有可操作性的实施细则，真正让条例落到实处，同时加大执法力度，提高法律法规的权威性。
(二) 分质供水、高水高用。西安污水处理厂的出水水质均达到了一级A标准，基本满足了景观环境再生水水质的标准要求，按照分质供水、高水高用的原则，充分考虑西安景观湖池等用水对象对水质的需求，可就近利用污水处理厂的出水补充河道及湖池、湿地等景观环境需水，在节约新鲜水资源的同时提高污水排放的利用率；针对不同的用水对象和用水标准，严格落实《城市污水再生利用工业用水标准》(GB/T18923-2005)、《城市污水再生利用城市杂用水水质》(GB/T18920-2002)、《城市污水再生利用景观环境用水水质》(GB/T18921-2002)标准，定期对各供水企业供水水质进行检验，确保再生水水质达标和用水安全。
(三) 加快管网及设施建设，全力推进市内景观湖池再生水补给。结合西安市开展海绵城市和地下管廊的建设，在全面了解再生水用水户对水质和水量需求的基础上，大力推进再生水水厂向景观湖池和工业区的供水官网及配套设施建设，从根本上改变和扭转市内景观湖池和工业企业采用地下水、地表新鲜水补给的供水模式，实现再生水利用和节约水资源的目标，使再生水真正成为西安市的“第二水源”。
(四) 拓展宣传渠道，提高公众对再生水的认知度。在全社会都在积极开展生态文明建设的大环境下，资源节约已被人民群众所认知，因此政府应加大再生水及再生水利用的宣传力度，不断拓展宣传渠道和创新宣传模式，通过传统媒介(报纸、电视、广播等)及新兴的移动终端(地铁、手机App等)对再生水的生产、水质安全、水的利用等相关知识进行科普宣传，有效提高公众对再生水及再生水利用的认知度，为西安市再生水的推广利用奠定广泛的群众基础。