1. 地方政府数字化治理符合政府数字化转型的现实需要
加快数字化治理，是进入新发展阶段推进治理体系和治理能力现代化的必然要求，是满足人民日益增长的美好生活需要的重要途径 [1] 。政府数字化治理的关键在于数字经济，习近平总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时曾突出强调，“把握数字经济发展趋势和规律，推动我国数字经济健康发展”。而且在2021年4月中国信息通信研究院所发布的《中国数字经济白皮书》中提到，数字经济不仅构建了我国目前正在面临的新发展格局，还是目前后疫情时代下我国和全球经济在一次复苏的新型主要动能 [2] 。构建我国从2005年到2020年的新经济形态，这十五年以来我国的数字经济逆流而上，从2.6亿万元扩增到了39.2万亿元。数字经济在我国国民经济中所占的比重也愈发突出且其内部区域发展也是百花齐放。2022年11月7日国务院新闻办公室发布的《携手构建网络空间命运共同体》白皮书指出，截至2021年，中国数字经济规模达到45.5万亿元，占国内生产总值比重为39.8%，数字经济已成为推动经济增长的主要引擎之一，我国数字经济规模连续多年位居全球第二 [3] 。
党的十八大以来，党中央高度重视网络强国建设和信息化工作。2019年党的十九届四中全会上首次明确提出了“推进数字政府建设”，要求加强数据有序共享，提高政府治理水平。2021年在致世界互联网大会乌镇峰会的贺信中，习近平主席强调要“增强数字政府效能”。党的“十四五”规划和2035年远景目标纲要中也明确提出，要“提高数字政府建设水平”，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。今年全国两会召开前夕，中共中央、国务院还印发了《数字中国建设整体布局规划》，其中明确了建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑 [4] 。“数字中国”顶层规划加速，促进“数”与“实”深度融合。政府数字化建设是我国政府治理的大势所趋，地方政府若要充分发挥数字化这里的效能，必须要平衡“用数据进行治理”和“对数据的治理”这两方面的内容。
2. 我国数字政府建设概况
2020年10月中共中央十九届五中全会指出，要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，“十四五”规划将治理方式变革视为数字化转型驱动的重要构成，分别于生产方式变革和生活方式变革构成数字化转西行的三重重要目标 [5] 。
数字政府建设是一项系统性工程，包含众多子项目。我国在数字政府全面铺开建设伊始，在众多子项目建设中已经取得较大成果，这为数字政府总体建设奠定了坚实的基础。如何更好地研究数字政府发展，需要先理清电子政务到数字政府建设的基本发展脉络，这有助于清晰地阐释数字政府的核心要义 [6] 。我国数字政府建设主要是在政务服务、数字治理、数据治理这三个方面，包括中央、地方两个层面。中央层面的顶层设计、系统规划和全面部署，地方层面进行细化、补充规划、强调落地。包括以下几个方面，一是以服务群众为中心，坚决践行为人民服务的党的宗旨，落实服务型政府理念。在政府的运营方式和服务形式等方面实现数字化和智能化，降低制度型交易和利用成本，让“数据多跑路、群众少跑腿”的口号真正成功实现。二是以数据驱动为助手，支撑更加科学化的决策。用数据对话、决策、服务、创新，以数据作为引导各项变革的基础力量是现如今数字政府的最新主张。三是以整体协同为目标，强调统筹性的机制设计。数字政府强调和重视国家整体建设理念，强调治理机制的协同推进、全面系统运行，实现政府内部运作与对外服务的一体化，提升全流程一体化的在线服务平台。四是以泛在智能力保障，推动实现泛在化的运行。随着信息科技和数字技术的发展与应用，加快线下地方政务大厅和线上政务办公的融合发展，全方位、多角度地共同为人民提供服务，打破时空限制，把群众需求放在第一位，坚持为人民服务的第一宗旨。现阶段，我国地方政府数字化治理面临困境，具体体现为：建设多跨应用场景解决实际问题的能力不足、破解部门分割的效果不佳。回顾文献发现，已有研究偏重考察治理结果以及科层组织在数字治理中的作用，相对忽视关于其它治理主体融入治理过程的复杂机制的深描 [7] 。
当前，我国数字化政府治理和建设正在全面推进。数字政府正在推动我国政府建设成为服务型政府，加强了国家的智能化治理水平。新形势下，深刻认识数字政府在经济社会各领域数字化转型发展中的核心作用，系统思考建设和发展数字政府的根本性问题显得尤为重要。
国家“十四五”规划明确提出要以崭新的姿态去迎接数字时代，激活数据要素的潜在能力，推进互联网强国建设，加快建设数字经济、数字社会和数字政府 [8] 。近年来，全国各地陆续出台了许多有关数字化建设的实施方案和行动计划，纷纷提出抢先发展、共创数字社会的目标，明确了未来一段时间内推动数字化全面发展的路线规划。关于数字政府应该承担的使命，观点包括：“要树立全球发展命运共同体意识和责任感，倡导共建共治共享，处理好国内和国际、创新和守正、发展和安全的辩证关系，不断推动政府职能转变和机构优化，切实增强人民群众获得感幸福感与安全感 [9] 。”例如，2021年10月北京市经济和信息化局发布的《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要》提出，到2025年，将北京市建设成为全球新型智慧城市的标杆城市，大力促进国家数字政府、数字社会的建设和数字经济的快速发展；以及天津市红桥区社会治理与网格化管理平台，通过“一张网”整合全区各类网格资源，以现代信息技术提升社会治理的精细化水平，提升基层社会治理能力 [10] 。地方数字化治理建设有序推进，在国家“十四五”规划的领导下稳步前行。本文将以“湖南省的政务服务大厅”为案例进行分析，展开阐述我国当前地方数字化治理的现状和未来前进方向。
3. 我国地方数字化治理现状
诚然，我们可以了解到数字技术的飞速发展正在大力影响着全国人民的生产生活方式，也切实全方位地推动了我国地方政府治理向数字化转型。近年来，全球范围内包括我国各地都在借助互联网、5G、大数据、区块链、人工智能等信息数字技术的规模优势和支撑作用，积极探索我国地方政府的数字化治理道路。但是目前我国地方政府的数字化治理问题的专业性、变化性、联系性正在不断增强，因此，进一步推动地方政府的数字化治理已经是迫切需要解决的问题，如何更高效、全面的治理值得我们注意和思考 [11] 。数字治理理论内涵正在随着信息技术的不断进步而更进一步地完善和丰富。从全球来看，地方数字治理不仅仅是数字技术工具和方法创新的简单应用，它在更多地适应地方经济社会结构的变化和各个政府需求的变化。它通过紧密整合在内部推广，寻找技术和经济社会发展的有效途径，改变和改造地方政府模式。对于地方数字化治理呈现的现状和面临的困境要进一步制定、完善相关政策措施，为地方数字化治理的健全与发展保驾护航。
3.1. 城乡间“数字治理鸿沟”不容小觑
城乡经济社会的发展基础大相径庭导致我国城乡间数字化治理的差距也日益显著。现如今，政府和群众都越来越意识到经济社会的发展水平是影响数字治理能力的重要原因之一。以湖南省的地方数字化治理为例，湖南省可以说得上是是全国首个成立公民信息管理局和企业信息管理局的单位，数字化治理的意识相较于其他省份也是率先觉醒，引领其他各省发展电子政务。可是从以湖南省全省为单位来看，其省份各地区之间的“数字治理鸿沟”问题和其他省份一样显著。长沙、湘潭、株洲、常德这些相对较发达的地区与湘西、怀化等边远贫困地区、少数民族地区相比数字化治理领域的科技成果和工具推广效果显著、速度快、应用广，数字治理能力十分突出。尤其是湖南省农村的数字治理水平相对来说较低的问题也亟待解决。加强乡村治理是推进国家治理体系和治理能力现代化必须攻克的难题。数字化治理发展的过程中，也不可忽视乡村这一重要板块。但现如今，由于农村经济本身的薄弱和农村人才的流失，可以预想的是当前乡村治理仍然是我国政府数字化建设中的薄弱环节。同样，在数字化治理的领域远离市区的偏远乡村在基层政务、公共服务、社区事务、商务服务的集成化运营和智能化供给方面存在着明显的不足、数字化治理的水平与城市相比相差较大，这一现象也进一步导致了城乡间“数字治理鸿沟”的扩大。
3.2. 数字化服务和治理能力有待提升
目前，从供给侧的角度来说，我国政府数字化的转型步伐还需要不断加快。虽然各地都在运动人工智能、大数据、5G、区块链、数字孪生等技术积极探索和提升政府的公共服务水平，但是数字化治理的关键不在于单单的技术应用，而在于通过组织优化的手段完善治理体系、提升服务效能。但现在许多地方政府对于数字化治理的理念认识还十分落后和不足，习惯于过去的治理方针和政策，对于新技术、新政策的认识度和接受度不高，对于数字化治理这种新的模式有一种消极的抵抗心理，畏惧变革、害怕创新。而且，由于乡村对信息技术的接触维度较少，也不乏有些“唯技术论者”，认为数字技术无所不能，过分地夸大了技术的工具属性，忽略了其情感理性。从新时代来看，技术虽然会带给我们无限的可能，提升我们生活的质量，但它并不是万能的，我们不仅要看到其有利的一面，还要看到因为技术的滥用和不当使用所造成的恶劣影响。
4. 湖南省政务服务大厅数字化治理现状
在面对突发公共卫生事件时，各地政府充分借助时代赋予的数字技术优势，在抗击疫情与发展经济的战役中展现风采，通过提升数字化治理能力，各个部门协同合作，积极对抗风险、恢复经济。地方数字化治理结合资源禀赋和本地需求，在政府服务、数字治理和数据治理等三个方面科学谋划、因地制宜，已经形成了相对完善的地方数字化治理模式、经验和策略，为优化治理体系、提高治理能力提供参考和借鉴，贯彻执行国家的建设数字经济、数字社会、数字政府的相关规划。
2020年初突发的重大公共卫生事件，为响应国家防疫号召杜绝线下聚集行为，也会了更快更方便地为人民服务，2020年5月6日，湖南省政务服务大厅正式运行，各大企业、普通群众和各级市县告别了过去“多头跑”的办事方法，现在办事“只进一扇门”，高效且其通话处理政务的模式已经初步实现 [12] 。根据相关报告指出湖南省政务服务大厅是全国第一个电子政府外网实现全部国产化的政务服务大厅，信息化平台主要以长城国产电脑桌面终端为核心，实现政务各项功在国产化平台上流畅运行。国产设备的使用既是对我国国产设备企业的一种肯定，又保障了我国的相关政务信息不被外网所窃取，为我国的政务信息安全加了一把保护伞。不仅仅是更换国产化的平台终端，在其他各个方面湖南省政务服务大厅都在坚持数字化治理并不断探求新的创新之路。
4.1. 从“窗口”到“端口”的技术过渡
政务大厅的政务服务窗口是直接面对企业、群众的，直接服务经济社会发展，而且其工作量大，工作任务繁重，这就要求窗口服务人员有为人民服务的意识和不怕吃苦的决心。政务服务窗口是党与政府、人民的联系纽带。窗口是最直接为人民服务的窗口，是最直接地履行党的初心使命的窗口。但是在地方政务数字化建设的过程中，在数字技术的支撑下，以及秉承以“用户为中心”的数字时代要求，湖南省政务中刺呢也经历了从“窗口”到“端口”的数字治理过程，形成了“互联网”+“政务服务”的改革和治理模式，政务中心进入数字整理时代。为贯彻落实防疫要求，避免人员聚集以及更好的为群众服务，在2020年初，湖南省政务服务大厅正式上线运行“新湘事成”APP，此APP帮助普通群众只需在家动动手指就能轻松办理业务，打破了时间和空间的不便利所带来的阻碍。
为了响应国家防范政策，避免人流量的聚集，湖南省政务服务大厅采用线上取号、线上办事的策略，开通办事官方和上线相关APP。例如，“新湘事成”应用软件由省政府发展研究中心和中国建设银行湖南省分行联合开发。主要功能包括省办公厅、政务新闻、生活信息报道等八个功能板块。此外，APP还加载了抗击疫情路线查询功能、八类电子证件、人脸智能识别登录系统、智能客服等多项功能，把用户的使用感提高到了一个很高的舒适度。此APP的推出旨在深入落实“一件事一次办”的改革方针与改革策略，不断优化政务运营商环境，激发潜在的市场主体活力；解决临时突发的事件，关注一般大众，让用人单位更有获得感。我国正处于推进现代化治理和新信息技术改革的关键交汇点，“新湘事成”APP的上线与运营体现了我国地方政务中心“治理现代化”的特点，顺应了我国目前“数据智能化”的发展趋势。
4.2. 数字技术人才的培养与引进
习近平总书记在中共中央政治局第三十三次集体学习上明确提出，要加快建设世界重要人才中心和创新高地，深化人才发展体制机制改革 [13] 。全方位培养、引进、用好人育一批数字经济领域的创新型龙头企业、高新技术企业和科技型中小企业。要加快数字经济高精尖缺人才引育深入实施“鲲鹏行动”、国家和省级海外引才、领军型创新创业团队等重大人才计划，大力引育一批数字经济领域的战略科学家、一流科技领军人才团队和青年科技人才。
湖南省政务服务大厅启用人才引进政策，将新引进的人才和党员干部派驻政务大厅，秉承着“我们多走几步，就是为了让公众少走几步”的工作原则，为群众提供“保姆式”的服务，无论是老人还是孕妇以及其他行动不便的一般群众，政府大厅服务人员都一视同仁，引导他们就坐、耐心询问需要办理的事项，让办事群众享受到了更贴心、暖心的服务。而且这些政务大厅的服务人员经历了完善、专业的岗前培训，从礼仪、技能等各个方面深入浅出培养，相比于传统的大厅服务人员，可以掌握了数字设备的使用，不仅仅是简单的帮忙办理事务，而且可以耐心向办事群众介绍、讲解数字设备的使用及其功能。
4.3. 督查考核机制的完善与健全
党的十九届四中全会决议中提出：“坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府 [14] 。”政府绩效评估的反馈机制既是政策执行的关键环节，也是进行政策反馈与评估价值实现的根本保障 [15] 。湖南省政务服务大厅对于政务人员与政务服务中心有一套完善的考核机制，并在实施的过程中根据民众反馈不断健全落实。将政务服务中心管理作为政务服务工作重要内容纳入本级人民政府年度绩效评估范围。在其微信小程序首页设立了意见征集版块，通过问卷调查和意见征集两种形式搜集民众的第一手反馈信息，这种匿名性的意见征集形式相较于传统形式更为真实，为政府的后续工作和改革措施提供了信息保障。运用互联网、大数据、人工智能等技术让政府公共权力在阳光下运行，将权力监督的流程透明化、规范化，从“一家之言”到“海纳百川”，推动了地方政府管理从“封闭化”向“开放化”的转变 [16] 。
5. 地方数字化治理的未来导向
地方数字化治理是数字技术在政治领域的又一伟大应用，要更多的去适应地方经济社会的结构变迁、治理需求的变化以及人民群众的真实需要，要始终站在人民的立场上去考虑问题进而提出治理策略。数字化治理要考虑到人才、物资、经济、教育等各个方面，要让人民群众对于数字技术有真切而正确认识，真正去了解并熟练应用数字技术，从而推动地方的治理模式变革和转型。因此，未来数字化治理的几个导向可以从以下方面入手。
5.1. 以人为本，加强乡村数字技术教育建设
“人才兴则国兴”，乡村人民对于数字技术的认识不足导致地方在向数字化治理转型的过程中始终不能完全发挥数字技术的作用。当地省政府和市级政府要留意到这一现状，采取相应的人才引进策略，对乡村人民进行数字技术教育，手把手教会乡村人民使用、操作技术平台，给予偏远的县、乡、村更多的集成化运营和智能化供给，把乡村的智能化建设放在终点地位。加速数字乡村的建设，有效弥合城乡之间的数字治理鸿沟。数字乡村建设将会是一个长期且系统的艰难工程，地方政府要跟随上级政府的指引，不仅要高效执行相关政策，更要勇于大胆创新，在现有政策的基础上争取获得更大的社会效益。
5.2. 技术辅助，打造地方“智慧大脑”
在我国“十四五”的规划纲要中明确提出，要加快推进数字乡村建设，统筹一切力量，建设以农村乡村为服务主体的综合信息服务系统，各地的省级政府要贯彻落实数字化治理的整体性、系统性政策。在城乡间构建信息共享平台，消除信息不畅通，数据没联网等多种现实风险问题。该平台要以政府服务、灾害预警、智能服务为一体，将传统的线下信息获取模式转到线上，缩短信息获取的时间，破除障碍，为乡村群众提供全方位的便利。同时，“智慧县城 + 数字乡村”的建设要符合国家网络安全标准，引入自主人才开发体系，升级改造城乡电子政务外网，实现政务网络全覆盖，做到服务水平到边缘，垂直到末端的水平。还要积极推进数据交换，将加快整合12345市长服务热点、12319城市热线、监控案例等系统，构建全球大数据智能枢纽。
6. 结论与展望
以湖南省政务服务大厅为例对我国地方数字化治理展开阐述，可见，目前我国乡村的数字化治理战略正在有序实施，数字乡村的建设也不断提速。但在数字化战略推进过程中所暴露出现的很多问题都还没有解决，地方数字化治理将会是未来一段时间内长期性、系统系的一项大工程，也为我国数字化政府的建设和治理的成功实现打下了坚实基础。目前，乡村数字化建设是我国数字化建设的重点项目，必须高度重视乡村的建设发展，以实现数字政府建设的宏伟目标。而不可忘却的是建设数字中国也要始终坚持把人民群众的利益放在第一位，始终为人民服务，把提高人民的生活质量作为建设的首要目标。