1. 引言
在过去的几十年中,中国经济创造了史无前例的增长奇迹。在这一进程中,以庞大数量为基础的人力资本衍生的人口红利是解释此现象的关键要素。但目前我国经济增长已经进入了新常态,人力资本比较优势逐渐消失[1],经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。经济增长方式也正从传统的要素驱动向创新驱动转变。经济发展阶段不同,需要不同的人力资本与之匹配。人力资本结构高级化正是突破经济增长瓶颈,实现动力转变的重要支撑。在经历这一变局的同时,不可忽视的是,随着教育投入力度的加大与1999年高校扩招政策的实施,我国人力资本也发生了巨大的转变,其结构由初级人力资本为中心逐渐向高级人力资本为中心演进,不仅仅表现为高教育水平人口数量持续增加,而且比重也不断上升并趋于高级化。中国幅员辽阔,国土跨度巨大,各省之间存在明显的差异性与独特性,在省级层面人力资本结构高级化发展态势存在何种特征?区域间的差异如何变化?以及是否存在空间溢出与集聚效应?这都是当前需要把握与研究的问题。
2. 文献综述
人力资本作为经济增长的重要源泉与支柱,影响着国家的发展速度与创新水平,而高质量的人力资本更是实现国家高质量发展的基础[2]。刘智勇等[3]以教育的视角首次对人力资本结构高级化作出了定义,即低教育程度人力资本比重逐步下降,高教育程度人力资本比重不断上升,以满足社会发展需要的动态过程。并提出了以“向量夹角法”测算人力资本结构高级化的水平。该方法在学术界得到了广泛的肯定与应用。目前对人力资本结构高级化的研究多集中于其与经济增长、技术创新、产业结构的关系。
经济的持续增长需要人力资本提供源源不断的动力,而这一动力的持续输出则更加需要提高人力资本水平,同时这一过程还能有效缩小收入差距[4],所以为满足经济发展的需要,应通过提升教育投入水平、发展高等教育来提高高素质人口比例。程锐等[5]通过采用1996~2015年省际面板数据,并利用工具变量和中介效应,实证检验了人力资本结构高级化对经济增长的正向影响及其作用机制,然而这一效用的大小又受到产业结构升级的约束[6]。更进一步地,有学者认为经济增长牵扯因素较为复杂,人力资本结构高级化对其影响可能是非线性的,而是存在倒U型关系[7],且人力资本结构高级化能够改变技术进步对经济高质量发展的抑制作用。
人力资本水平是技术进步与创新发展的重要驱动力,人力资本结构高级化能够通过创新的投入与产出两方面提升产业创新效率,并且在不同类型行业表现出明显的异质性[8]。实际上,人力资本存量同样能够提升科技创新绩效,但是相较而言,随着社会的发展与产业结构的不断升级,仅靠数量带来的人口红利已相形见绌,此时人力资本结构高级化对科技创新绩效的作用更大[9]。周均旭[10]以研发投入为门槛变量构建了门槛效应模型对此作出了更进一步的研究,发现人力资本结构高级化有利于科技研发,却不利于科技成果转化,且存在明显的双门槛效应。
高级人力资本具有向下兼容性,在不同的产业中不断下沉从而替换初级人力资本,同时能够使后者向上竞争。李敏等[11]研究发现在这一过程中,全国范围内人力资本结构高级化显著促进了产业结构升级,并且这一作用受地区产业发展水平影响。东北地区凭借原有的雄厚产业基础,人力资本结构高级化对产业结构升级的推动作用显著高于全国其他地区,进一步印证了这一结论[12]。更具体地,戴魁早等[13]利用中国地级市层面的面板数据研究发现人力资本结构高级化能够通过提高劳动效率和促进技术创新等机制推进地级市服务业结构升级,而且这种作用效果在省会城市更加明显。在这一作用效果的基础之上,人力资本结构高级化对产业结构升级的作用能够进一步延伸,从而推动高质量的发展[14]。
从目前的研究现状来看,关于人力资本结构高级化的涵义、测度方法在学术界达成了共识,且对其研究的方面也逐渐趋于完善。但值得注意的是,目前学者几乎都将人力资本结构高级化作为解释变量研究其对经济增长、产业结构、技术创新的影响,而忽视了对人力资本结构高级化本身的优化与程度的推进对经济和社会发展的重要性,缺乏对其变化趋势、区域差异化及其空间性关系的分析与探讨。而这种分析无论是从理论还是从政策研究的角度看,都是必要和重要的。基于此,本文以省级层面对人力资本结构高级化进行测度,运用基尼系数方法对中国人力资本结构高级化的区域差异及来源进行系统分析,并采用Moran指数对其空间相关性进行探讨,全面把握中国人力资本结构高级化的发展现状及特征,以期为人力资本结构的调整与高级化的推进尽一份绵薄之力。
3. 研究方法与数据来源
3.1. 研究方法
3.1.1. 人力资本结构高级化的测度
人力资本结构高级化的演进中教育水平发挥了至关重要的作用,主要表现为人力资本存量由以低教育水平为中心向以高等教育水平为中心逐渐升级。本文借鉴刘智勇等[3]的做法,采用向量夹角刻画人力资本结构高级化水平,这不仅避免了对人力资本结构划分的主观性,又充分体现了人力资本结构变化的动态过程。具体测算步骤如下:
首先,将就业人员受教育程度按照顺序分为以下五类人力资本,包括未上过学、小学、初中、高中、大专及以上。将每一类人力资本占人力资本总量的比重作为空间向量的一个分量,构建包含5类人力资本的空间向量
。然后以基本向量组
,
,
,
,
作为基准向量,由此计算人力资本空间向量与这五组基准向量的夹角
。
(1)
其中,
表示基准向量
的第i个分量,
表示空间向量
的第i个分量。同时将
的权重
分别设定为5,4,3,2,1。
(2)
其中Y表示人力资本结构高级化指数,数值越大表示人力资本结构高级化水平越高,反之则越低。
3.1.2. Dagum基尼系数及其分解
本文通过使用Dagum基尼系数分析中国人力资本结构高级化的差异及差异来源。将其分解为区域内差异贡献
、区域间净值差异贡献
和超变密度贡献
三部分。具体计算公式如下:
(3)
其中,G代表总体基尼系数,k为所划分的4个地区,每个地区中有
个省份,
(
)则代表地区j(h)内第i(r)个省份的人力资本结构高级化水平,n代表所研究的30个省份,
表示所有省份人力资本结构高级化的均值。
(4)
(5)
表示区域j的基尼系数,而
表示区域j和区域h之间的基尼系数。
(6)
(7)
(8)
上述公式满足
。且其中
,表示j区内省份数与n的比值,
。
,
,
表示区域j和区域h间人力资本结构高级化的相对影响。
3.1.3. 空间相关性分析
本文采用莫兰指数对中国人力资本结构高级化的空间相关性进行测绘。计算公式如下:
(9)
其中
,Moran’s I的取值范围在−1到1之间。
表示各省份之间的空间权重矩阵。莫兰指数为正表示人力资本结构高级化水平在较高或较低的空间上呈现集聚情况。反之,莫兰指数为负则表示测度对象在空间分布上存在显著差异,呈现负相关关系。莫兰指数为0则表示城市本身与相邻省份不相关。
3.2. 数据来源
本文考虑数据的可得性,以中国30个省份(不含港澳台和西藏) 2013~2022年的就业人员受教育程度为研究对象,所有数据均来自《中国统计年鉴》和《中国人口和就业统计年鉴》。
4. 人力资本结构高级化水平分析
4.1. 整体水平分析
本文采用向量夹角度量中国2013~2022年的人力资本结构高级化水平,具体测算结果如表1所示。
Table 1. Advanced level of China’s human capital structure from 2013 to 2022
表1. 2013~2022年中国人力资本结构高级化水平
年份地区 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
2016年 |
2017年 |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
2021年 |
2022年 |
北京 |
20.3740 |
20.5948 |
20.5475 |
20.6117 |
20.6896 |
20.7350 |
20.9118 |
20.9294 |
20.8913 |
20.9656 |
天津 |
19.2006 |
19.3664 |
19.3513 |
19.3591 |
19.4245 |
19.6024 |
19.8368 |
19.8097 |
19.9631 |
20.0513 |
河北 |
18.1709 |
18.3030 |
18.3827 |
18.4411 |
18.4954 |
18.5239 |
18.5032 |
18.5033 |
18.4782 |
18.4732 |
山西 |
18.5618 |
18.5211 |
18.5762 |
18.5883 |
18.6000 |
18.6920 |
18.7087 |
18.6939 |
18.7537 |
18.7574 |
内蒙古 |
18.1455 |
18.1121 |
18.1407 |
18.2827 |
18.3140 |
18.3406 |
18.4731 |
18.4368 |
18.4278 |
18.4685 |
辽宁 |
18.4714 |
18.5223 |
18.5961 |
18.6217 |
18.6889 |
18.6587 |
18.7162 |
18.6652 |
18.7533 |
18.7532 |
吉林 |
18.1706 |
18.2631 |
18.0834 |
18.2375 |
18.3355 |
18.3304 |
18.3911 |
18.2720 |
18.3808 |
18.4429 |
黑龙江 |
18.0561 |
18.1818 |
18.4507 |
18.4112 |
18.3878 |
18.3964 |
18.4847 |
18.3409 |
18.4691 |
18.5014 |
上海 |
19.4808 |
19.9513 |
19.9594 |
20.0214 |
20.1233 |
20.1934 |
20.2371 |
20.1813 |
20.3393 |
20.3376 |
江苏 |
18.2321 |
18.2368 |
18.5329 |
18.5874 |
18.5968 |
18.6180 |
18.5915 |
18.5439 |
18.7005 |
18.5538 |
浙江 |
18.0589 |
18.1317 |
18.3443 |
18.4438 |
18.5599 |
18.5897 |
18.7149 |
18.5757 |
18.5278 |
18.3865 |
安徽 |
17.6695 |
17.8155 |
17.5490 |
17.6048 |
17.6014 |
17.6930 |
17.7441 |
17.7723 |
17.8491 |
17.7546 |
福建 |
17.9841 |
18.0976 |
17.9642 |
17.9515 |
18.0829 |
18.1291 |
18.2127 |
18.2443 |
18.3345 |
18.2271 |
江西 |
18.1387 |
18.1049 |
17.9199 |
17.9631 |
18.0195 |
18.0656 |
18.0987 |
17.9976 |
18.1126 |
18.0103 |
山东 |
18.2510 |
18.1802 |
18.2296 |
18.2377 |
18.2278 |
18.2750 |
18.3024 |
18.1246 |
18.2947 |
18.2718 |
河南 |
18.2003 |
18.2527 |
18.2133 |
18.1749 |
18.2535 |
18.3272 |
18.4140 |
18.3085 |
18.2067 |
18.0409 |
湖北 |
18.1937 |
18.1699 |
18.0206 |
18.0550 |
18.0929 |
18.1309 |
18.1962 |
18.1301 |
18.2314 |
18.0684 |
湖南 |
18.3549 |
18.3092 |
18.0895 |
18.2032 |
18.3223 |
18.3479 |
18.5876 |
18.5571 |
18.5037 |
18.4213 |
广东 |
18.4033 |
18.5157 |
18.5271 |
18.6621 |
18.7157 |
18.7363 |
18.8028 |
18.7788 |
18.8525 |
18.7935 |
广西 |
18.1741 |
18.2398 |
18.1131 |
18.1049 |
18.2061 |
18.1499 |
18.2297 |
18.2947 |
18.2483 |
18.2094 |
海南 |
18.4568 |
18.4400 |
18.2370 |
18.3158 |
18.3624 |
18.4223 |
18.6443 |
18.6106 |
18.6939 |
18.6344 |
重庆 |
17.6627 |
17.6854 |
17.8159 |
17.8103 |
17.8466 |
17.9815 |
18.2935 |
18.1874 |
18.1452 |
18.0919 |
四川 |
17.8348 |
17.8073 |
17.4952 |
17.5492 |
17.5832 |
17.5477 |
17.7055 |
17.6660 |
17.6141 |
17.5536 |
贵州 |
17.6987 |
17.5127 |
17.1582 |
17.0246 |
17.1445 |
17.1426 |
17.2513 |
17.3192 |
17.3457 |
17.3086 |
云南 |
17.5503 |
17.4445 |
17.3168 |
17.3938 |
17.4916 |
17.5427 |
17.4835 |
17.4836 |
17.4879 |
17.3966 |
陕西 |
18.5340 |
18.5433 |
18.2478 |
18.3479 |
18.4182 |
18.4571 |
18.5709 |
18.4152 |
18.3954 |
18.3753 |
甘肃 |
17.4723 |
17.4696 |
17.3941 |
17.4683 |
17.5988 |
17.5893 |
17.5597 |
17.3590 |
17.4089 |
17.2773 |
青海 |
17.4366 |
17.4771 |
17.3530 |
17.4453 |
17.5440 |
17.6063 |
17.8354 |
17.6228 |
17.5527 |
17.6641 |
宁夏 |
17.5069 |
17.4031 |
17.7286 |
17.8855 |
18.0206 |
18.0694 |
18.4460 |
18.1505 |
17.8559 |
17.8416 |
新疆 |
18.0258 |
18.0640 |
18.3243 |
18.3072 |
18.4361 |
18.5020 |
18.5311 |
18.4574 |
18.3957 |
18.2333 |
均值 |
18.2157 |
18.2572 |
18.2221 |
18.2704 |
18.3395 |
18.3799 |
18.4826 |
18.4144 |
18.4405 |
18.3955 |
由表1整体均值可以看出,中国人力资本结构高级化水平2013年为18.2157,2022年上升到了18.3955,增加了0.1798,整体上呈现上升的趋势。原因主要归功于两方面,一是中国对教育投入力度的增大使得基础教育全面普及;二是“高校扩招”政策的稳步推进,促使高级人力资本比重不断上升,人力资本结构得到了显著的优化。具体到每一年来看,2013年~2019年,除2015年略有下降以外,其余年份都逐年增加,2019年达到峰值为18.4826,随后2020年下降为18.4144。究其原因,本文测度人力资本结构高级化所采用的数据为各省就业人员的教育程度比重,2020年为新冠疫情的第一年,中国劳动人口就业及产业受到极大冲击,对比中国失业人员与失业率统计数据,2019年中国失业登记率为3.62%,2020年上升为4.24%,为近20年为高,因此,对人力资本结构高级化水平的影响也较为严重。随后通过不断调整,人力资本结构高级化水平又重新恢复上升势头。
具体到每个省份来看,大部分省份与整体均值的变动频率存在明显的同质性,人力资本结构高级化水平得到了提升。特别是在2022年北京、上海、天津三个直辖市作为人口流入和高级人力资本集聚的重点城市,其人力资本结构高级化水平均突破至20以上,与其他省份差距明显,这与其教育资源尤其是高等教育资源优越、经济发展迅速有很大关系。但是更值得注意的是,一方面江西、河南、湖北与四川、贵州、云南、甘肃、陕西这8个省份的人力资本结构高级化水平出现了下降的情况,尤其是贵州省下降幅度最大,达到了2.2%。另一方面这8省高级化指数始终低于全国平均水平。造成这一现象的主要原因可能是以下两种因素:第一,这些省份在人力资本的投入力度上仍然不足,教育资源相对匮乏,基础教育整体素质仍有待提高;第二,人口存在较强流动性,人力资本会不断向经济发展迅速、未来发展前景较好以及待遇丰厚的地区集聚,这几个省份都存在较为突出的人才流失问题。由此可见,人力资本结构高级化水平的提升仍然存在较大压力。
4.2. 四大区域水平分析
本文将中国划分为东部、中部、西部、东北四大区域,进一步探寻我国不同区域的人力资本结构高级化水平特征。其人力资本结构高级化指数如表2所示。
中国四大区域的人力资本结构高级化水平在2013年~2022年都有了不同程度的提升。其中东部地区的人力资本结构高级化水平在四大区域中最高,与其他地区差距明显。主要是由于东部地区具有较强的经济基础,并且拥有比较完善的产业链条,不仅对高质量人力资本有较大的内在需求,同时能够吸引高科技人才来当地主动就业。东北部地区的人力资本结构高级化水平仅次于东部地区且基本上与全国持平。东北部地区作为工业发展的重点区域,是国家的老工业区,拥有众多以高校与研究院为人力资本基础的大型国有企业,高级人力资本资源也相对充足。中部人力资本结构高级化水平一直略低于全国平均水平。该地区居于国家内陆,资源较为丰富,发展比较平稳,在一定程度上能够享受东部地区的经济辐射。而西部地区虽然总体上呈现上升趋势,但其人力资本结构高级化水平增长缓慢,且在四大区域中最低。进一步分析,可能的原因是其基础设施建设不够完善、产业发展水平较为落后,财政压力大导致教育投入不强并且对高素质人才的吸引力度不够。总体而言,中国的人力资本结构高级化水平呈现由东向西过渡的局面。
Table 2. Advanced level of human capital structure in four major regions
表2. 四大区域人力资本结构高级化水平
时间 |
全国 |
东部 |
东北 |
中部 |
西部 |
2013年 |
18.2157 |
18.6612 |
18.2327 |
18.1865 |
17.8220 |
2014年 |
18.2572 |
18.7818 |
18.3224 |
18.1955 |
17.7963 |
2015年 |
18.2221 |
18.8076 |
18.3767 |
18.0614 |
17.7352 |
2016年 |
18.2704 |
18.8632 |
18.4235 |
18.0982 |
17.7836 |
2017年 |
18.3395 |
18.9278 |
18.4707 |
18.1483 |
17.8731 |
2018年 |
18.3799 |
18.9825 |
18.4618 |
18.2094 |
17.9026 |
2019年 |
18.4826 |
19.0757 |
18.5306 |
18.2916 |
18.0345 |
2020年 |
18.4144 |
19.0302 |
18.4260 |
18.2433 |
17.9448 |
2021年 |
18.4405 |
19.1076 |
18.5344 |
18.2762 |
17.8980 |
2022年 |
18.3955 |
19.0695 |
18.5658 |
18.1755 |
17.8564 |
5. 人力资本结构高级化的差异性分析
本文运用Dagum基尼系数计算了全国及各地区的基尼系数,该指数体现了人力资本结构高级化的差异程度,基尼系数越大表明人力资本结构高级化水平差距越大。
5.1. 区域内差异
由图1可以看出,全国整体基尼系数的均值为0.0198,说明人力资本结构高级化水平存在一定的
Figure 1. Trends in Gini coefficient changes across the country and four major regions
图1. 全国及四大地区区域内基尼系数变化趋势
差异,但差异程度不大,但是在测度期间呈现波动上升的趋势。分区域来看,东部地区区域内的基尼系数最高且长期大于全国整体水平,意味着东部地区区域内差距最大,东北部次之,随后是西部地区和中部地区。从变化趋势来看,东部地区与东北部地区呈现上升趋势,且增幅分别达到了26.7%和27.4%。中部地区区域内基尼系数则基本保持下降水平,仅在2015年和2019年出现小幅上升。西部地区同样呈现上升的趋势,但相较于整体、东部、东北部地区变化幅度不大,仅在0.0064~0.0096间波动。
5.2. 区域间差异
四大地区区域间的差异由图2可知,东部–东北部的人力资本结构高级化差异性最大,基尼系数均值为0.0298,东部–西部次之,均值为0.0222,中部–西部最小,均值为0.0094。从变化趋势来看,各地区间基尼系数在2013~2022年都均有不同程度的上升,表明区域间的差异性不断扩大。更具体分析,中部–西部与中部–东北的差异性较其他地区间而言波动性较大,西部–东北部地区得差异性变动最为稳定。
5.3. 差异贡献度分析
贡献度主要分析整体差异的来源,具体包括区域内基尼系数、区域间基尼系数和超变密度三个部分。由表3所示,2013~2022年人力资本结构高级化水平的差异来源主要是区域间差异,比重均值高达67.729%,其次为区域内差异,比重均值为23.898%,超变密度的占比最小仅为8.373%。党的二十大报告中指出:
Figure 2. Trends in Gini coefficient variation between regions
图2. 区域间基尼系数变化趋势
Table 3. Contribution rate of sources of differences from 2013 to 2022 (unit: %)
表3. 2013~2022年差异来源的贡献率(单位:%)
时间 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
2016年 |
2017年 |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
2021年 |
2022年 |
区域内 |
24.4450 |
23.9173 |
23.2752 |
23.6087 |
23.9476 |
24.0157 |
25.1938 |
24.5391 |
22.8860 |
23.1505 |
区域间 |
63.6950 |
67.9493 |
68.5142 |
68.4847 |
67.7897 |
68.1250 |
65.2002 |
66.3886 |
71.4836 |
69.6592 |
超变密度 |
11.8600 |
8.1334 |
8.2107 |
7.9066 |
8.2628 |
7.8593 |
9.6060 |
9.0723 |
5.6304 |
7.1904 |
促进区域协调发展是国家重要的战略部署,这一举措的推动需要高质量的人力资本和优质的人力资本结构。然而从上述分析来看,中国的人力资本结构高级化的差异性在不同程度上呈现上升趋势,因此在未来人力资本结构的优化过程中要重视其均衡性的发展,并且要以缩小区域间的差异为重点,向人力资本结构高级化偏低的省份提供政策倾斜。
6. 空间相关性分析
由于人口具有较强的流动性特点,为进一步验证各省份之间是否存在空间相关性,本文计算了中国省级层面人力资本结构高级化的地理矩阵,并采用莫兰指数分析其空间相关性和集聚特征。
6.1. 全局空间自相关
根据表4的测算结果显示,2013~2022年中国人力资本结构高级化的Moran’s I全部为正,整体0.192~0.303范围内波动,且所有估计值均在1%的水平下显著,表明人力资本结构高级化水平存在较强的正向空间相关性。具体到每一年来看其变动趋势,Moran’s I在所测度期间内,除2017年和2019年略有下降外其余年份均呈现稳步上升的态势,说明其空间正相关性相对稳定。
6.2. 局部空间自相关
为直观凸显出人力资本结构高级化的空间集聚情况,本文绘制了2013年和2022年的局部Moran指数散点图(见图3)。结果显示,2013年、2022年位于第一象限(“高–高”组合)、第三象限(“低–低”
Table 4. Global Moran’s I index of China’s advanced human capital structure from 2013 to 2022
表4. 2013~2022年中国人力资本结构高级化全局Moran’s I指数
年份 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
2016年 |
2017年 |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
2021年 |
2022年 |
Moran’s I |
0.192 |
0.216 |
0.298 |
0.301 |
0.292 |
0.301 |
0.27 |
0.278 |
0.301 |
0.303 |
Z值 |
2.194 |
2.417 |
3.148 |
3.172 |
3.105 |
3.185 |
2.893 |
2.976 |
3.163 |
3.185 |
P值 |
0.014 |
0.008 |
0.001 |
0.001 |
0.001 |
0.001 |
0.002 |
0.001 |
0.001 |
0.001 |
Figure 3. Moran scatter chart of China’s advanced human capital structure index in 2013 and 2022
图3. 2013年和2022年中国人力资本结构高级化指数Moran散点图
组合)的省份分别占据总数的60%和76.7%。由此说明我国人力资本结构高级化水平存在明显的空间集聚性。从整体角度对比2013年与2022年的散点图,各省份的分布特征除分布得更加集中外,并无明显变动。从2022年莫兰散点图看,位于第一象限的省份大部分为东部与东北部地区,北京、天津、上海这三座直辖市尤为突出,表明其对周围省份存在较强的虹吸效应,而位于第三象限的大部分为西部地区省份,说明我国人力资本结构高级化水平存在由东向西逐渐递减过渡的特点。分析其具体原因可能有以下三个方面,一是因为东部地区经济发展迅速,基础设施完善对人口流动存在天然的吸纳效应,且人力资本结构高级化具有明显的空间溢出效应,邻近省份能够相互学习。二是因为东部与东北部地区具有相对完善的工业产业或尖端产业基础,需要高层次的人力资本支撑,三是因为不管是人口的数量还是质量都是推动经济发展的关键要素,近年来尤其是东部地区为吸纳人才出台了大量相关人才引进与人口落户政策。
7. 结论与建议
7.1. 研究结论
本文利用2013~2022年中国30个省份为研究对象,采用向量夹角法测度并分析了各省份人力资本结构高级化水平,并运用Dagum基尼系数对人力资本结构高级化的差异性及差异来源进行了剖析,此外又使用了莫兰指数对人力资本结构高级化的空间相关性与集聚效应进行了检验。主要结论如下:(1) 中国人力资本结构高级化整体水平呈现上升趋势,但不同地区的差异性较为明显,具体表现为东部 > 东北 > 中部 > 西部,存在由东向西过渡的局面。(2) 区域内基尼系数表明,人力资本结构高级化的差异性除中部地区下降外,其余地区均表现为波动增长态势;区域间基尼系数表明,各地区之间的差异性不断扩大,东部–东北部之间的差距最大,中部–西部之间的差距最小。人力资本结构高级化的差异来源主要是区域间差距,贡献率达到了67.729%。(3) 中国人力资本结构高级化水平表现为较强的空间相关性,且在测度期间内不断上升。从局部角度各省份在Moran散点图中呈现“高–高”集聚和“低–低”集聚的现象,进一步验证了研究对象的空间集聚情况。
7.2. 政策启示
人力资本结构高级化的推进是国家经济转向高质量发展的基石。但通过本文的分析,目前我国人力资本结构高级化水平还有很大的上升空间,且各区域之间差距较为明显,因此为优化人力资本结构提出以下建议:(1) 注重教育资源合理配置,缩小区域差异化水平。人力资本的投资效益具有滞后性,政府应加大并长期坚持教育投入力度。地方政府要把握好人力资本结构高级化的推进的发力点,在积极促进高等教育的同时,要保证小学、初中、高中的教育水平和效率。一方面,针对中西部人力资本结构高级化出现降低的地区,要持续完善初等教育保障机制,夯实教育全民化的基础。另一方面,中西部地区要大力提升高等教育投资力度,着力增加高素质人才比重,缩小与东部地区之间的差距。(2) 深入贯彻人才强国理念,持续推进“内培外引”战略。面对我国人力资本结构高级化水平不足的情况,要以社会需求为导向,强化人力资本结构高级化与经济增长的动态匹配。积极鼓励民办高等教育以及职业教育的发展,全面扩宽人力资本培育的渠道,逐步提升劳动力自身的文化水平与专业技能,促进人力资本存量向高级化演进。同时,各地要注重引进海外高素质人才,发挥知识溢出效应,加快推进我国人力资本结构高级化进程。(3) 着力优化人才引进政策。各地政府要避免对高级人才的盲目竞争,要结合自身实际情况与需求,有目标、有计划、有保障地制定人才引进策略,确保高端人才“精准引进、紧密融合、运用高效、持续发力”。同样,各地政府之间要发挥好统筹协调的作用,积极构建人力资本流动与促进的交流平台,激活人力资本结构高级化的空间溢出效应。