1. 引言
习近平总书记多次强调“能源的饭碗必须端在自己手里”，加大国内油气勘探开发力度，不断增强自主供给能力，保障国家能源安全，建设更加绿色清洁低碳的能源结构是党和国家的重大能源战略，具有长期性和持续性[1]。我国的页岩气资源禀赋丰富、发展前景广阔，如何将丰富的资源优势转化为能源优势，实现页岩气高效开发是新发展阶段我国现代能源体系建设必须思考的问题。中央《关于深化国有企业改革的指导意见》和党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提到，推进国有企业体制机制改革的方向包括国企与地方企业的合资合作等。国企是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，为推动我国经济建设和社会发展做出了重大贡献，具有核心技术能力、市场竞争力和品牌影响力等方面的巨大优势。地方国企在土地资源、人才资源和原料资源上有着区域优势[2]。因此，在国家经济社会发展、生态文明建设、能源安全和国有企业体制改革的宏观背景下，选择央地合资合作的模式，对页岩气资源的高效开发和合理利用，创造经济效益和社会效益，实现央企地方共赢，不仅可以维护社会和谐稳定，而且能够保障国家能源供应安全。
合资是指为由两家或多家公司共同投入资本成立新的公司，各自拥有部分股权，共享利润、支出、风险及对该公司的控制权[3]。合作是指双方或多方利用各自优势，优化资源配置，从而获得更大的经济效益和长期发展效益。合资合作就是各方通过资产、资本或其他可估价的方式成立合资公司进行投资合作的行为。国有页岩气企业进行合资合作的对象一般优先选择拥有土地开发背景的地方政府或与之相关联的地方国企，次选有网络基础或与地方政府有强大关系的实力民企，最后考虑其它有一定背景的外资企业等[4]。因此，页岩气合资合作模式就是通过挖掘双方或各方利益共同点，利用各自的比较优势和资源禀赋，在国家重大区域发展战略指导下建立双方或多方合资合作机制，进行页岩气资源勘探开发，能够帮助央企扩大自身的规模和影响，进一步增强市场竞争力，也能够引进资本和技术带动当地经济发展，实现资源共享、风险共担和互利共赢，从而促进国家经济建设和地方经济发展。
近年来许多学者针对页岩气开发模式进行了研究，开展了一系列有益探索，取得了一定突破。孔令峰等人将中石油页岩气开发管理模式分为四种：风险作业服务、企地合资开发、油公司模式自营开发、对外合作，除了自营开发模式以外其他三种模式可由合资合作方分摊部分投资，发挥“资源换投资”、“资源换产量”或“资源换效益”的作用[5]。黄和伟等人认为我国页岩气开发管理模式包括采用联盟、关联交易、股份制企业3种[6]。许文龙和杨光勇将油气开发中央企业与地方政府合作模式按照地区分为央企与地方共建型的鄂尔多斯盆地模式、央企主导型的新疆地区模式和市场主导型的川渝地区模式[7]。页岩气合资合作开发模式已在我国页岩气开发模式占据重要地位，页岩气合资合作可分为3种基本模式：扩大合作型、整体改造型、国有主导型。扩大合作型是指利用现有机构或页岩气企业，扩大合作区域，并购或并入其他采气作业区，吸纳地方政府及本地企业为主的国有资本、集体资本、民营资本参股，形成央企主导的合资合作企业。整体改造型是指将页岩气企业整体改造为一个新的独立法人公司，少量吸纳地方政府及地方企业为主的国有资本、集体资本、民营资本参股，形成混合所有制经济共存的独立法人企业。国有主导型是指单独设立独立法人公司，央企以拟合作区块出资，持股49%作为最大股东，发挥主导作用，吸纳地方政府及本地企业为主的国有资本、集体资本、民营资本参股，每位股东持股比例控制在5%以下，形成混合所有制企业[8]。因而在我国页岩气合资合作开发治理过程中形成了包括中央政府、地方政府、开发企业、民众在内的诸多利益主体，各个利益主体在参与资源收益的分配过程中形成了区别于其他类型矿产资源的特殊的利益关系格局[9]。
本文沿着“必要性分析–模式构建与选择–结论与建议”的研究思路，从页岩气合资合作的动因和目标两个角度分析页岩气合资合作的必要性，以利益主体关系剖析为切入点构建页岩气合资合作治理模式并进行选择，最后提出相应的治理优化建议。以页岩气高效开发为落脚点，以页岩气合资合作治理为研究主线，一定程度上丰富了国有企业治理和国企混合所有制改革的理论研究，为我国页岩气开发治理优化和页岩气高效开发提供参考和借鉴提供理论与实践依据，还为我国页岩气勘探开发技术实践和管理创新以及示范区建设提供宝贵的经验借鉴。
2. 页岩气合资合作治理的整体性分析
页岩气高效开发具有重要的现实价值，将有利于我国能源结构优化和能源系统低碳化，目前我国页岩气产业正处于高速成长阶段，面临高度不确定的投资环境，由于页岩气开发涉及复杂的技术、庞大的投资以及高风险，在页岩气快速上产上规模的战略驱动下，选择合资合作的方式进行页岩气资源的勘探开发，已成为油气能源领域体制改革和国有企业治理改革必须坚持和发展的方向之一，可从动因、目标和存在问题三个方面展开页岩气合资合作治理的整体性分析。
2.1. 动因分析
页岩气合资合作治理的动因，主要源于资源互补、风险分散、市场拓展和管理协同四个方面：一是资源互补优势。我国正处于能源结构低碳转型和页岩气产业高速成长的关键时期，页岩气高效开发对技术、资金和经验各方面都提出更高要求。在技术方面，页岩气开发需要采用水平钻井和压裂技术等，不仅高要求，而且涉及多种专业知识和经验，单一企业难以全面掌握和应用这些技术。在资金方面，页岩气开发从勘探、钻井到生产，每个环节都需要大量的资金投入，单一企业难以独自承担如此庞大的投资风险。在经验方面，页岩气开发从资源勘探到投入生产，周期较长，需要长期的战略规划和丰富的管理经验。因此，央企和地方凭借各自在技术、经验和资金等方面的优势，通过合资合作形成互补效应，能够进行技术融合和资源互补，优化资源配置从而提高资源利用率以及页岩气开发的整体效率和效益。一方面，引入具备先进技术和经验的合作伙伴，共同解决技术难题，共享研究成果和技术应用。另一方面，吸引并集结外部资金资源，共同分担投资压力，缓解资金短缺问题，减轻自身财务压力，提高资金利用效率。另外，合资合作还可以利用各方在不同开发阶段的专业优势和经验，提高生产效率，缩短开发周期，降低生产成本。这种资源互补优势不仅促进了资源的有效整合，也推动了页岩气行业健康发展。
二是风险分散优势。页岩气开发涉及多重风险，除技术风险和资金风险外，还有地质条件复杂导致的环境风险和市场价格波动导致的市场风险等，均需得到有效管理和控制。通过合资合作治理的模式，各方紧密协作共同制定风险应对措施和应急预案，提供更坚实的资本基础和保障，共同承担风险，降低单一企业面临的风险压力，提升合资合作企业的抗风险能力，确保页岩气高效开发。合资合作治理过程中可以设计完善的风险管理机制，识别、评估和应对开发过程中的各种风险，增强企业的抗风险能力。另外，与某些设有外资进入门槛的地区企业和政府进行合资合作，能够帮助规避政策限制并顺利进入相关地方市场。三是市场拓展优势。全球能源经济复苏及环保意识的提升，我国能源行业的市场集中度和投资需求猛增，页岩气作为清洁能源的市场需求持续增长，市场竞争激烈，单一企业在市场拓展和竞争中往往处于劣势。通过在各类价值活动中进行合资合作治理可以整合各方市场资源和渠道，改进研发现有产品或服务，共享市场信息资源，将有助于共同开拓市场，优化市场战略，满足市场需求，提高销售额、市场份额和市场竞争力，实现规模经济和效益最大化。四是管理协同优势。页岩气合资合作可以实现央企、地方企业、地方政府等多主体管理协同的显著优势，主要体现在决策效率的提升和政策法律要求的满足上。一方面，各方共同商讨和制定策略，避免单一企业决策的局限性，整合不同企业的信息和资源，降低由于信息不对称造成的风险和信息沟通成本，从而做出快速决策，提升决策的科学性和准确性。另一方面，合资合作治理不仅涵盖技术和管理经验的广泛交流，也包括本地市场与政策环境的深度融合，通过引入具备政策和法律专业知识的合资合作伙伴，确保公司运营符合法律规定和政策导向，政府对于页岩气开发提供了税收优惠、资金扶持等对于企业发展具有重要意义的政策支持，通过合资合作治理，增强企业与政府部门的沟通和协调，企业能够利用这些政策资源，降低开发成本，提升盈利能力。
总之，由于页岩气开发的复杂性和高风险特性，资源互补、风险分散、市场拓展和管理协同等优势为页岩气合资合作治理提供了强大的动力。通过合资合作治理模式开发页岩气资源，可以有效整合技术、资金和市场资源，提高开发效率，降低开发风险，确保各方利益的最大化。同时，合资合作治理模式也要不断创新优化，以适应不断变化的市场环境和技术进步，为页岩气高效开发提供有力支持。
2.2. 目标分析
作为国民经济稳定器，国有企业既追求盈利这一经济目标，同时也需要追求如稳定就业、保障公共产品与服务供给、保障和改善民生、促进区域协调发展等社会目标[10]。在页岩气合资合作治理动因所带来的多重优势的基础上，可以总结提炼出页岩气合资合作治理具有社会和政治双重目标。
其中，经济目标可从生产、技术和市场三方面展开，通过提高页岩气产品质量和服务质量，从而创造经济效益实现盈利，包括：一是提高生产效率，助力页岩气产业规模化、集群化发展，为行业长期发展奠定坚实基础；二是深化页岩气勘探开发技术水平，力求在深海相页岩气、陆相和海陆过渡相页岩气的勘探开发上取得关键性技术突破，加快页岩气产业数字化智能化升级，推动行业技术水平迈上新台阶；三是加大拓宽市场和客户群，通过多元化营销策略和国际市场开拓，提升我国页岩气产品的市场份额、市场竞争力和品牌影响力，实现可持续发展。社会目标是指增强社会责任感，央地联动和开放创新，实现区域协调发展，具体而言，一是保障能源安全，减少对外部能源的依赖，降低可能受到外部冲击和变化带来的风险；二是促进就业和民生改善，增加更多就业机会，推动当地经济发展，推动区域协调发展，缩小地区差距；三是加强与国际能源市场的合作与交流，引进国际先进技术和管理经验，增强我国页岩气产业的技术水平和国际竞争力。同时，通过放宽市场准入，允许更多企业类型参与页岩气探矿权招标等竞争性出让活动，深化页岩气对外合作的深度与广度，加强行业监管和规范引导，推动市场多元化发展；四是注重保护环境，最大限度地减少开发活动对生态环境的负面影响，页岩气作为清洁能源，其开发过程应兼顾经济效益与环境效益，推动生态文明建设，助力能源产业向清洁、低碳方向发展。
总之，页岩气合资合作治理应坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一和整体目标与具体目标相协调的原则，实现促进生产、提升技术、扩大市场等经济目标以及增加就业、带动经济发展、保障能源安全等社会目标，在为我国能源安全和经济发展做出积极贡献的同时，加强生态环境保护战略的实施，确保页岩气资源开发与生态环境保护的协调并进。需要注意的是，页岩气勘探开发作为资本密集型、技术密集型的能源行业，开发周期较长，投资后短期内取得效益的可能性很小，为实现页岩气合资合作治理的经济和社会双重目标，要与合资合作伙伴建立长期稳定良好的伙伴关系，保持政策和投入的持续性，阶段性总结经验，强化技术优势，优化调整资源配置，共同开发市场，共同分享风险和收益，共同推进合资合资企业和页岩气高效开发的可持续发展。
2.3. 主体分析
页岩气合资合作治理表面上是“资合”，实际上是利益主体集合体，具有“人合”的特征[11]。页岩气高效开发会对经济、社会产生多种影响，页岩气合资合作治理将会关系到国家(中央政府)、地方政府、企业和当地居民等利益主体，治理主体之间的关系是相互联系、相互依赖的，因而形成一个治理主体集合，且不同治理主体具有不同的治理目标，页岩气合资合作能否顺利进行就决定于各治理主体在不同的时空条件下的利益博弈，其结果将会影响合资合作治理的效果和页岩气勘探开发的收益。前文提到，合资合作治理过程中会产生由于某一方的信息不对称、治理目标异质性所造成各治理主体产生冲突或矛盾，这既是页岩气合资合作治理模式选择的理论依据，也是实现页岩气高效开发必须面对的客观事实。
我国页岩气资源产权属于国家所有，中央政府作为其代表者，通过对页岩气资源开发权的行使和投资来实现所有权的经济利益，还包括社会效益、环境效益、社会效益等。中央政府是页岩气资源的所有者、投资者、监督者和管理者，通过政策法规的指导和监督约束企业经营行为，协调分配页岩气合资合作中的利益关系，督促地方政府满足当地居民的利益诉求。
地方政府与中央政府相比，仅具有制定地方税收政策、实行地方立法等有限的权力，主要通过控制页岩气资源的开发许可权和投资权获取利益。一是需要满足中央政府的利益分配，并争取更多税收；二是需要促进地方经济发展，给当地提供就业机会；三是需要协调企业与中央政府、地方政府之间的利益冲突，形成共建共享的企地关系[12]。
页岩气开发企业拥有对当地页岩气资源进行勘探和开发的权力，在页岩气合资合作开发中企业最基本的诉求是经济利益最大化，最关注的是投资回报的可靠性和安全性。通过与地方政府建立良好的企地合资合作伙伴关系，利用其提供的开发环境、基础服务和财税政策，增强自身核心竞争力，为页岩气合资合作和高效开发提供支撑。另外，企业内部的党委会、股东大会、董事会、监事会和管理层等内部各组织还通过制定和执行公司治理结构、规范和章程，推动企业合资合作经营管理和页岩气开发战略发展。
鉴于页岩气开发将会对当地居民造成生活环境和生态环境的影响，页岩气开发企业需要承担起相应的社会责任，对其进行经济补偿。地方政府还需发挥资源地就近原则，为地方居民提供生活便利和能源保障，改善当地基础设施建设，提高公共服务质量，通过当地政府和居民的密切配合，为页岩气合资合作构建起良好的政民关系，满足公众利益诉求。
这些治理主体之间的协作与合作，有利于汇聚各方资源，提高页岩气合资合作的生产和经营效率，降低风险，共同推进页岩气高效开发，实现可持续发展。
页岩气具有丰富的储量和广阔的开采前景，合资合作作为一种常见的页岩气开发治理模式，通过剖析页岩气合资合作治理的动因、目标和主体关系，可以发现其中的一些问题：一是短期利益与长远利益难以平衡，由于页岩气开发周期长，投资规模大，回报时间长，页岩气开发的技术和市场环境变化都较为复杂，很难在短期内获得显著的经济效益，政府和上级企业对页岩气开发企业提出了短期内要求实现利润增长、缓解当地就业压力等方面的目标，导致其在治理决策上往往难以兼顾长远的发展利益，容易走向短视的路径。二是利益主体的异质性导致的治理目标难以统一，在页岩气合资合作治理过程中，异质性的利益主体们可能难以形成一致的合资合作共识，导致在资源配置、市场开发、环境保护等方面产生分歧和冲突，使得各自的治理目标难以协调统一，从而影响了合资合作的效率和稳定性。三是投资决策交易成本高，页岩气合资合作中各治理主体需要进行谈判、合作协商，进行投资规划和资源整合，要耗费大量时间、人力和财力等交易成本，可能会导致合资合作治理效率和投资回报率下降。
因此，页岩气合资合作需要引入更加灵活的治理机制和运作模式，在各方利益之间寻求平衡，化解分歧和冲突，提高合资合作治理效率，共同推动页岩气高效开发和利用。同时，中央和地方政府在制定相关政策时也需更加重视企业的长远发展利益，鼓励企业在合资合作治理中注重全局利益，避免陷入短期主义的思维误区。总之，页岩气合资合作的治理主体多样，各自治理目标的不同决定了其参与治理行为的不同，这是页岩气合资合作治理复杂性产生的本质原因，是一种异质性主体的治理，内部决策权的配置将影响到决策效率和公司发展。
3. 页岩气合资合作治理模式构建
3.1. 页岩气合资合作治理体系
从治理动因、治理主体关系和治理目标体系构建页岩气合资合作治理体系，以页岩气高效开发为既定目标，这三者存在内在的逻辑关联。首先，治理主体主要包括国家(中央政府)、页岩气企业自身、资源地地方政府、当地居民等，这是页岩气合资合作治理的既定事实。其次，页岩气合资合作治理的动因包括资源互补优势、风险分散优势、市场拓展优势和管理协同优势四方面，这是页岩气合资合作治理的基础。再次，将页岩气合资合作治理纳入整个国家能源安全和经济社会低碳绿色发展的转型过程中，其治理目标应是社会和经济双重目标，社会目标包括增加就业机会、带动经济发展和保障能源安全，经济目标包括促进生产、提升技术和扩大市场，双重目标蕴含着页岩气合资合作治理的社会性、经济性、社会性和环境友好性，这是页岩气合资合作治理属性的逻辑延伸，是能否实现页岩气高效开发目标的关键。最后，页岩气合资合作治理需要协调处理好各治理主体之间的利益关系，需要充分调动政府、企业和社区居民的积极性，形成从保障国家能源安全的高度出发的共同意识和行动理念，因此，治理体系的构建和完善将有利于页岩气合资合作治理治理主体的协同和治理目标的实现(详见图1)。
3.2. 页岩气合资合作治理模式的构建
在构建页岩气合资合作治理模式时遵守三大原则：一是双方互利共赢，合资合作各方秉持平等互利的原则，共同分享资源、风险与收益，为合资合作伙伴关系的长远发展奠定基础；二是创新驱动发展，利用先进技术和管理经验，推动页岩气产业的创新与发展，提升行业整体竞争力；三是确保可持续发展，在追求经济效益的同时，注重生态环境保护与社会责任履行，确保页岩气开发可持续发展。
从页岩气企业内国有股权所占比例的角度出发，以国有企业中国有股权比例是否超过50%分为国有绝对控股企业和国有相对控股企业，据此页岩气合资合作治理模式可分为绝对控股和相对控股两种。绝
Figure 1. Shale gas joint venture and cooperation governance system
图1. 页岩气合资合作治理体系
对控股的合资合作治理模式是以页岩气企业为主，国有资本占决定性表决权(持股比例超过50%)，少量吸纳社会资本参股的页岩气合资合作治理模式，虽然该模式页岩气企业处于绝对控股地位，能充分发挥其在页岩气勘探开发领域中的管理经验优势和核心技术优势，提高开发效率，但可能存在管理体制机制灵活性不够、市场化程度相对低，有效监管不足，对地方经济社会发展的促进效应不够明显等问题，影响页岩气开发的整体效益。相对控股的合资合作治理模式是页岩气企业资本比例未超过50%，但在保证页岩气企业处于主导地位的前提下，尽可能多地吸纳社会资本参股，实现页岩气高效开发的页岩气合资合作治理模式，页岩气企业相对控股模式可以充分调动各种社会资源，整合各方投资主体资源、资金、技术和管理优势，为页岩气勘探开发创造有利条件[13]。这两种合资合作治理模式的优缺点比较详见表1。实际上，绝对控股和相对控股两种模式都有利于提升企业治理效率，在像油气开采行业这类垄断行业中，页岩气企业选择绝对控股的方式比相对控股的方式更有利于国有企业混合所有制改革效率提升[14]。
Table 1. Comparison of two basic modes of shale gas joint venture cooperation
表1. 页岩气合资合作治理两种基本模式比较
| 模式 |
优点 |
缺点 |
| 绝对控股的合资合作治理模式 |
能充分发挥页岩气企业在页岩气勘探开发领域中的管理经验优势和核心
技术优势 |
管理体制机制灵活性不足；市场化程度相对较低；缺乏有效监管；对地方经济社会发展的促进效应
不明显 |
| 相对控股的合资合作治理模式 |
能充分调动各种社会资源；有利于提高页岩气勘探开发市场化程度 |
需要注重后续的资本运作，加强企业内部治理，
防止页岩气企业的国有股权被过度稀释 |
在深入剖析各类页岩气合资合作治理模式的基础上，从达成页岩气高效开发的目标出发，基于页岩气储量大、规模大、开发周期长、气藏隐蔽、开采要求高等特征，页岩气合资合作治理的过程中需要政策支持、市场竞争、技术创新、环境保护、资源利用，是多种资源要素投入形成能力并将能力转化为有形产品或服务的过程。因此，构建起政府、企业和居民等治理主体共同参与的页岩气合资合作治理模式。
一是政策支持与监管：一方面，我国页岩气开发尚处于发展阶段，面对技术不成熟、开发成本高、效益不显著等问题，发挥政府政策的引领作用，实行政策补贴激励政策，鼓励更多主体参与页岩气合资合作，加大资金投入力度，建立风险补偿机制，鼓励企业技术创新，加快核心技术攻关，降低页岩气合资合作治理的资金和技术风险；另一方面，加强环境影响评价，将页岩气开发方案中的环境保护措施落到实处，鼓励企业引进清洁高效的技术装备，确保页岩气开发对生态环境保护起到积极作用。二是市场合作和竞争：市场化程度低、缺乏有效竞争是制约我国页岩气高效开发的主要因素，开放页岩气勘探开发市场，鼓励页岩气合资合作治理，引入市场竞争机制是实现我国页岩气高效开发的关键措施。一方面，通过合资合作引入先进技术，建立风险基金制度和税收优惠政策，吸引多种投资主体和资金来源，参与页岩气开发；另一方面，优化页岩气区块的市场竞争机制，提高页岩气开发的经济效益。三是技术升级与创新：技术与装备相对落后是制约我国页岩气高效开发的技术瓶颈，一方面，开展页岩气地质选区与评价技术、深层水平井钻完井技术、多段压裂技术、突破储层评价、水平井钻完井、增产改造、气藏工程等科技攻关；另一方面，加强环境评价和保护技术研究，重点突破试井分析、产能评价、政策论证、开发生态及地下水环境风险评估与监控技术、安全环保标准体系等方面。
3.3. 页岩气合资合作治理模式的选择
在选择页岩气合资合作治理模式时，需要考虑多元治理主体间的利益平衡、技术创新、环境保护以及政策法规的引导等多个方面。这些元素共同构成了页岩气合资合作治理模式的复杂框架，决定了其最终的方向和形态。
首先，利益平衡是合资合作治理模式选择的基础。政府、企业、和居民在页岩气开发过程中，各自拥有不同的利益诉求和治理目标。因此需要在合资合作治理过程中，确保各方在参与决定过程的所有阶段都能充分协商、共享信息，有利于保护各方利益，保证决策的科学性和合理性，实现合作共治。
其次，技术创新是推动页岩气合资合作治理模式发展的关键因素。页岩气的开发需要先进的技术支持，技术创新能够降低开发成本、提高开发效率、减少环境污染。因此，在合资合作治理模式的选择上，应注重技术创新，鼓励页岩气企业加大研发投入，引进先进技术，推动页岩气产业的可持续发展。
同时，环境保护也是不可忽视的重要方面。页岩气开发过程中可能会对环境造成一定的影响，如水资源污染、土地破坏等。因此，在选择合资合作治理模式时，应充分考虑环境保护的需求，采取有效的措施如严格的环保标准、加强环境监管、推动绿色开采等方式，减少环境污染，保护生态环境。
最后，政策法规的引导对页岩气合资合作治理模式的选择具有重要影响。政策法规能为页岩气合资合作提供制度保障和支持，促进各方共治共赢。因此，在制定相关政策法规时应充分考虑页岩气产业的实际情况和发展需求，明确各方在合资合作中的权利和义务，为页岩气产业的健康发展创造良好的环境。
综上所述，页岩气合资合作治理模式的选择应综合考虑利益平衡、技术创新、环境保护和政策法规等多方面，此外还有页岩气资源状况、市场需求和价格趋势、合资合作伙伴选择、合资合作关系的维持等方面。只有在这些因素的共同作用下，才能选择出实现页岩气高效开发、适合我国页岩气产业发展的合资合作治理模式。
4. 结论与建议
立足于我国经济社会高质量发展和生态文明建设都对低碳清洁的页岩气高效开发提出了新要求，页岩气合资合作治理是实现页岩气高效开发的重要手段，页岩气高效开发的意义为页岩气合资合作治理的社会性、经济性、社会性和环境友好性注入了新动力，展现了国家(中央政府)、地方政府、页岩气企业和当地居民的不同治理主体性。由此可见，在页岩气高效开发的目标驱动下的页岩气合资合作治理，实际上就是异质性、多元化的治理主体体系协同发展的演化过程，治理动因优势、治理目标体系和治理主体体系成为页岩气合资合作治理体系的核心要素。不同治理主体在不同时空范畴内的集体一致性行动将会影响页岩气高效开发目标能否顺利实现。而政策支持与监管、市场合作和竞争、技术升级与创新的页岩气合资合作治理模式的构建以及利益平衡、技术创新、环境保护、政策法规的页岩气合资合作治理模式的选择将会影响集体一致性行动能否顺利达成。
页岩气合资合作治理要想应对好、解决好各方面的挑战困难，探索出一条基于国家发展战略和需求，实现页岩气高效开发和高质量持续发展的路径，可从以下几方面入手：一是加强党组织参与页岩气合资合作治理：党组织参与页岩气合资合作治理可以确保页岩气企业的决策和管理符合党和政府的方针政策，要将党的领导融入页岩气合资合作治理各环节、党组织内嵌到页岩气合资合作治理结构之中，利用多种途径加强企业领导人的党性教育，通过建立联合党组织、开展主题党日活动、设立党员先锋岗等形式，将党建工作与业务工作深度融合，加强与合资合作方的沟通协商，在思想上达成共识，推进党的领导与页岩气合资合作治理融合发展，为党组织配备专职党组织书记和政工人员，形成横向到边、纵向到底的党组织工作网络[15]，兼顾党组织在国有企业中的社会功能和经济逻辑，加强党组织在页岩气勘探开发领域和企业社会责任履行等战略上的引导作用。二是整合各治理主体的技术、资金、管理、市场等方面资源优势，形成页岩气合资合作协同治理模式：页岩气合资合作治理中要整合各治理主体的资源实现优势互补，优化治理结构和资源配置，提高经济效益和社会效益。一方面，要完善合资合作治理体制，明确权责分工以确保合资合作的顺利进行，设立专门的协调机构或委员会，负责统筹页岩气合资合作项目的规划、执行与监督，在法律法规框架下建立科学合理的决策机制，加强对各投资主体的监督管理，确保各方行为符合整体利益；另一方面，要健全页岩气合资合作治理机制，建立定期的合作协调会议机制和信息沟通渠道，及时协商和沟通解决合作中的问题和矛盾，避免信息不对称导致的合作风险，建立信息共享平台，实现勘探开发数据、市场动态、政策变化等信息的及时传递与共享，建立激励约束机制确保各治理主体参与合资合作并履行责任，还可以建立风险防范机制，提前识别和应对潜在风险，保障合资合作的持续稳定发展。三是创新运营模式和管理方法促进页岩气合资合作高效发展：创新运营模式和管理方法包括新的采气技术、更高效的生产工艺、更灵活的销售策略等方面，引入新颖的管理理念，尝试跨界合作等新型模式，帮助页岩气合资合作治理更好地适应市场需求，提高页岩气产量和盈利能力，降低生产成本，提高生产效率和管理灵活性：一方面，对于页岩气开发中所出现的技术难题，加大研发投入，利用大数据、云计算等现代信息技术，推动技术创新，不断深化合资合作市场，提高技术水平和市场竞争力；另一方面，完善页岩气合资合作治理的决策程序，培养一支具备创新思维和实战能力的管理团队，在明确决策事项边界的前提下优化决策过程，加强与合资合作伙伴的沟通，提高企业内部的效率和透明度，降低风险和管理成本，提高页岩气合资合作整体治理水平。四是持续加强企业文化建设，不断强化页岩气合资合作伙伴关系：企业文化有助于增强页岩气合资合作治理的向心力和凝聚力，提升页岩气企业知名度和美誉度，各治理主体之间应保持“理解互信、尊重互助、优势互补、团结奋进”的伙伴关系，这需要借助企业文化建设的重要价值。因此，要重视企业文化建设，凝练企业文化精神文化内涵，将企业文化建设融入到公司各项业务中，定期举办文化交流活动，如研讨会、座谈会等，定期召开联席会议、项目协调会等方式，加强沟通与协作机制建设，加强人才培养和引进工作，提高团队整体素质和技能水平，以强化页岩气合资合作伙伴关系，实现页岩气高效开发。