和美乡村发展潜力与策略研究——以陕西汉中舒家坝为例

Research on the Development Potential and Strategies of Harmonious Villages—Using the Shujiaba Town in Hanzhong, Shaanxi as an Example

摘要: 基于和美乡村的内涵，本研究构建了宜居、宜业两个维度的评价指标体系，包括17个具体指标，通过层次分析法(AHP)确定了各评价指标的权重，并利用综合指数评价法计算乡村的发展潜能，运用ArcGIS软件对数据进行处理，实现结果的可视化。结合实际，对评价结果进行了深入分析，发现各乡村发展潜力值呈正态分布，可将乡村类型初步划分为低、中、高三层级，根据乡村发展现状对每一层级乡村进行定位，将其分为城乡融合类、农业生产类、生态保育类，并针对各类型乡村短板制定了相应的和美乡村发展策略。这将有助于推动和美乡村的健康建设，同时也为其他地区的乡村振兴发展提供了有益的借鉴和参考。

Abstract: Based on the definition of a harmonious countryside, this study has conducted an evaluation system of two perspectives: livability and workability. And it includes 17 evaluation indicators. The weights of each indicator are determined using the Analytic Hierarchy Process (AHP), while the village’s development potential is calculated using a comprehensive index evaluation method. ArcGIS is used to process the data and build visualizations of the results. Along with factual data from reality, we have conducted a deep analysis and found out that the value of the development potential of each village has a normal distribution. The villages can be divided into 3 levels: low, middle and high classes. Based on the current trend of rural development, these villages are in the position to be developed into 3 types of areas: urban-rural integration, agricultural production and ecological conservation. Development strategies have been developed to address the current shortcomings of these rural areas. This will help push the development of harmonious villages even further. This can provide useful information for the development of villages in other areas.

1. 引言

乡村是人类生存的重要场所，是最小的行政单元，承载着中华传统文化，同时也是社会主义现代化建设的短板，因此，加强乡村建设是实现民族复兴的必要条件。基于时代变革，党的二十大报告提出“建设宜居宜业和美乡村”，中央一号文件部署“扎实推进宜居宜业和美乡村建设”[1]，从美丽乡村转变为和美乡村，乡村建设内涵进一步拓展。

目前有关和美乡村的评价体系构建较为丰富，大多围绕生产、生活和生态建立评价体系，评价方式及范围不同。杜洁[2]从乡村物质空间结构和社会网络结构建立评价体系，通过德尔菲法和层次分析法对浙江金华市进行分析，张宇伯等[3]从产业、生态、乡风、治理和生活5个层面，利用层次分析法构建模型对5个典型美丽乡村代表进行实证分析，崔钊达等[4]从村庄规划建设、人居环境整治、基础设施建设、公共服务与治理效能提升4个维度利用熵权TOPSIS法动态的评价乡村差异。综合来说，和美乡村的研究正处于发展阶段，没有统一的评价体系，无论是何种方法，最后都提出了建设性建议，不同乡村可参照自身情况进行借鉴。

本研究以陕西汉中舒家坝为例，根据和美乡村内涵确定评价体系，从宜居和宜业角度出发，宜居潜力以自然环境、生活条件和生态发展潜力为评价体系，宜业以农业区位、工业区位和旅游业为评价体系，综合评价乡村发展潜能，确定乡村发展策略。

2. 研究区域概况

舒家坝镇(图1)，隶属于陕西省汉中市宁强县，地处大巴山系，属浅山河谷地带，地势南高北低，北为喜陵江流域，南为汉江流域，是典型的山区乡村。舒家坝镇下辖8个行政村，生态环境优越，山清水秀，但交通不便，全镇仅有一条公路，镇内发展较差，舒家坝的8个村中，有3个村是近年来才脱离贫困，乡村的发展的进步空间较大。

3. 研究方法

3.1. 研究思路

2018年，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018~2022年)》，提出要顺应村庄发展规律

Figure 1. Elevation map of Shujiaba town

图1. 舒家坝高程图

和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等进行乡村振兴[5]。因此，想高效地、有针对性地发展和美乡村，需要根据和美乡村内涵界定建立发展潜力评价体系，采用层次分析法(AHP)确定指标权重，基于乡村资源与发展情况的数据，利用多因子综合评价法测算乡村发展潜力。最后，根据评价的情况对乡村进行分类，确定针对性的乡村和美发展策略[6]。

3.2. 研究方法

3.2.1. 多因子综合评价分析法

本研究采用多因子综合指数法对乡村的和美发展潜力进行综合评价。首先要明确评价的内涵，采用文献法构建乡村发展潜力评价指标体系，使用AHP层析分析法，构建判断矩阵进行权重确定，邀请专家以及查阅相关资料进行主观评分，确定两两指标间的相对重要性，并对其进行一致性检验；其次将“和美”的不同指标数值通过统计学处理，使指标值标准化，最后转化成一个综合指数评价和美发展潜力水平[7]。由于数据需要经过ArcGIS处理，因此在指标确定时，指标体系中的所有指标，都需要在软件中可计算，为了提高评价的科学性，指标体系中有关距离和可达性的测度，本研究采用ArcGIS成本距离模型进行时间距离成本测算。具体的评价方法和过程如下(图2)。

3.2.2. 和美乡村发展潜力评价指标体系构建

在和美乡村评价体系的构建过程中，需要遵循以下原则[8]：第一，指标的选取要有目的性和科学性，紧扣“和美”的内涵，基于科学理论与经验得出；第二，维度划分需要科学合理，充分考虑各个指标之间

Figure 2. Study flow chart

图2. 研究流程图

的联系，能够体现“和美”的要求，与国家发展策略相一致；第三，指标涵盖全面，综合评价客观、准确，结果能够完美反映乡村的发展潜力，不偏不倚；第四，指标具有可操作性，选取的评价指标不仅应符合综合评价的目的，更应有数据的支持，因此数据要可获取和计算，同时指标能被衡量。

3.2.3. 数据收集

本次研究所涉及到的土地利用数据来源于高分辨率遥感影像进行的分类，在中科院遥感与数字地球研究所下载空间分辨率较高的中科院高清影像，借助Arcmap软件，通过目视解译等方法，确定不同土地利用类型遥感解译标志，解译土地利用现状；坡度、高程、交通和POI数据取自AW3D30，户籍人口来源于政府官网统计公报数据，数据真实可靠[9]。

3.2.4. AHP层次分析法

由于构建了多个层次的评价指标体系，需要在很多指标中确定合理的权重，因此本研究利用层次分析法确定指标权重。先进行评价指标的两两对比，再将比较结果汇总成最终的权重，也就是构建判断矩阵(表1)。

确定权重后，利用一下公式对潜力进行计算

$Z_i={\displaystyle \sum _{j=1}^n{X^{\prime }}_{ij}\times }{W}_j$ (1)

式中，${X^{\prime }}_{ij}$ 为每个指标标准化后潜力数值，$W_j$ 为每个指标的权重。

3.2.5. 乡村类型划分思路

前文已根据党中央发布的政策文件确定了和美乡村的内涵，构建了舒家坝镇村庄潜力评价体系，明晰了舒家坝镇乡村的整体发展现状，依据影响和美乡村发展潜力的各项指标，对舒家坝内8个村庄的发展潜力进行综合评价和等级划分，了解舒家坝镇各乡村之间的发展差异。

Table 1. Weight matrix

表1. 权重矩阵

准则层	准则层权重	指标层	权重	子指标层	权重	属性
宜居	0.857	自然环境	0.096	坡度	0.244	负向
				高程	0.067	负向
				地质灾害	0.689	负向
		生活条件	0.284	设施可达性	0.107	负向
				利用土地破碎度	0.213	负向
				设施用地面积	0.238	正向
				交通条件	0.442	负向
		生态发展潜力	0.620	林地面积	0.500	正向
				水域面积	0.500	正向
宜业	0.143	农业条件	0.084	人均耕地面积	0.106	正向
				距离水源远近	0.260	负向
				耕地破碎度	0.634	负向
		工业条件	0.472	交通条件	0.244	负向
				劳动力条件	0.067	正向
				资源产业情况	0.689	正向
		旅游发展	0.444	景点分布	0.167	正向
				交通条件	0.833	负向

3.3. 数据处理

3.3.1. 景观破碎度计算

破碎度表征景观被分割的破碎程度，反映景观空间结构的复杂性，在一定程度上反映了人类对景观的干扰程度[10]。公式如下：

$C_i=N_i/A_i$ (2)

式中$C_i$ 为景观$i$ 的破碎度，$N_i$ 为景观$i$ 的斑块数，$A_i$ 为景观的总面积。

一般来说，景观破碎化指标越高，说明景观格局越分散和分割，意味着公共服务供给不足、生态空间连通性差、设施较为分散、村民交流不便，影响村民的生产生活，耕地的破碎度越高，说明耕地的不集中与不连续，不便于大面积的耕作，不利于农业发展。因此，土地破碎度越高，越不适宜村民的生活。

3.3.2. 交通区位与可达性研究方法

为使交通区位条件可以被度量，本研究采用时间成本替代，通过通行成本衡量交通区位。根据目前已有方法，利用通行时间成本公式($CCT$ ) [11]计算：

$CCT=\frac{l\times 60}{x\times 1000}$ (3)

其中，$l$ 为栅格单元边长，$x$ 为通行速度。

由于已知道路数据的$CCT$ (表2)，因此只用计算其他土地类型的$CCT$ 值。对于除道路外的其他土地，根据其坡度值与土地利用类型，应用下式计算其通行速度：

$x=6iExp\left(-3.5Abs\left(\mathrm{Tan}\left(\frac{shape}{57.29578}+0.05\right)\right)\right)$ (4)

Table 2. CCT values of different roads

表2. 不同道路CCT值

公路等级	高速铁路	城际高速铁路	铁路	高速公路	国道	省道	县道	乡道	其他道路
速度	300	200	90	100	80	60	40	20	10
CCT	0.02	0.03	0.067	0.06	0.075	0.1	0.15	0.3	0.6

$i$ 为栅格单元折减系数速度，根据相关研究可知，折减系数如下(表3)：

Table 3. Grid cell reduction factor table

表3. 栅格单元折减系数表

用地类型	赋值
建设用地	1.0
耕地或草地	0.8
林地	0.7
灌木林地	0.75
湿地或裸地	0.2
建设用地	1.0
耕地或草地	0.8

成本计算以乡村内的公共服务设施点为出发点，乡村的其他位置为目的地，利用成本距离工具生成公共服务设施点到各个栅格单元的最低累计成本，作为不同位置到公共服务设施的可达性。

3.3.3. 归一化处理

将指标输出结果进行标准化处理，即指标方向的统一，不论是高优指标还是低优指标，最终处理后的数据会数字越大表示越优，结果见图3，具体处理公式如下：

正向指标时：

${X^{\prime }}_{ij}=\frac{X_{ij}-\min \left(X_{1j},X_{2j}\cdots X_{nj}\right)}{man\left(X_{1j},X_{2j}\cdots X_{nj}\right)-\min \left(X_{1j},X_{2j}\cdots X_{nj}\right)}$ (5)

即(某数据 − 该指标最小值)/(该指标最大值 − 该指标最小值)；

负向指标时：

${X^{\prime }}_{ij}=\frac{man\left(X_{1j},X_{2j}\cdots X_{nj}\right)-X_{ij}}{man\left(X_{1j},X_{2j}\cdots X_{nj}\right)-\min \left(X_{1j},X_{2j}\cdots X_{nj}\right)}$ (6)

即(该指标最大值–某数据)/(该指标最大值–该指标最小值)。

Figure 3. Shujiaba town livability and workability potential map

图3. 舒家坝镇宜居宜业潜力图

4. 结果与分析

4.1. 舒家坝镇乡村类型划分

根据舒家坝镇乡村的和美发展潜力综合评价结果，进行第一次类型划分，分为高等潜力水平、中等潜力水平和低等潜力水平乡村(图4)。划分低、中、高发展潜力水平后，依据各水平乡村的不同区位条件和优势，再进行进一步定位，高水平潜力确定为城乡融合–综合商贸类，中水平潜力确定为农业生产–农业种植、养殖类和农旅融合类，低水平潜力确定为生态保育类(表4)。

4.1.1. 高潜力水平乡村

观察舒家坝的综合潜力水平，可以发现舒家坝村的潜力远高于其他乡村，各单指标因子的潜力值较高，具有强大的和美发展潜力，因此我们将舒家坝村庄确定为高发展潜力村庄，作为未来舒家坝发展的核心力量。

舒家坝村在舒家坝镇中展现出了显著的发展潜力，凭借其相对较好的自然环境、土地利用、资源及基础设施配置，地理优势明显，为建设和美乡村打下了坚实基础，并具备高的发展潜力，因此舒家坝村被确定为城乡融合–综合商贸类。从舒家坝镇高程图中能够明显看出舒家坝村地势相对平缓，镇政府位于该村，并且交通相对较好，县道贯穿舒家坝村，距离主城区车程40分钟。通过实地调查发现，舒家坝村相对于其他村具有显著的特点，村容村貌整洁、地理位置优越、交通条件便利、基础设施齐全、第一二三产融合已初步显现，乡村经济发展出现活跃状态。但城乡融合类乡村的发展仍然有很多阻碍，存在资源利用效率低、开发方式简单、产业特色不足、外援关系浅淡等问题，最主要的还是劳动力流失的问题，严重制约经济社会的发展。

4.1.2. 中潜力水平乡村

宝珠观村、松树沟村、陈家坝村、郑家坝村和黄家梁村的和美发展潜力的综合评价值位于中潜力水

Figure 4. Comprehensive potential map of Shujiaba town

图4. 舒家坝镇综合潜力图

平，这些乡村目前的发展程度一般，但在分析过程中，发现它们在某些方面具有一定的优势，农业发展潜力尤为突出，耕地面积丰富，自然环境较好，这些村庄被确定为农业生产发展类乡村，以农业为主导产业，若环境条件优越，可在发展农业的基础上，促进农旅融合，推动农业转型升级。

农业生产类乡村呈线状分布，县道贯穿其中4个乡村，主要分布在西部，交通较为便利。以农业种植为主的乡村优势比较明显，表现出耕地规模总量大、分布广的特点；养殖业的发展现状也较好，养殖户比较多，规模较大，发展规模养殖大户94户。

农业生产类乡村虽自然环境、耕地总量条件较好，但在调研中发现，除存在资源的有限性、科技水平低、生产率低等共性问题外，还存在人口流失相当严重、土地利用的破碎度高的问题，耕地、住宅较为分散与人口较少、年龄较大使得农业难以发展。部分乡村在村干部带领下虽然改善了村容村貌，对乡村的部分基础设施进行了改进，使村民日常生活得到基本保障，但由于人口、资金、技术等问题，乡村后期的建设和发展仍然具有重大挑战，无法达到较高的和美乡村水平。

4.1.3. 低等潜力水平乡村

茅坪里和文家河村，它们的综合潜力评价值较低，位于低等潜力水平，这些乡村的自然环境和区位条件较差，各单指标因子的潜力值也较低，如果任其自然发展，可能会导致乡村逐渐消失或文化消亡，因此对自然资源和环境的保护价值较高，需要在保护中寻求发展。生态保育类乡村交通不便，乡村发展潜力不足、资源保护需求突出。从舒家坝高程图能明显看出该类型乡村的地形地貌较为复杂，坡度较大，文家河村内无县道经过，茅坪里村虽有县道贯穿，但被山环绕，大部分为林地，唯有县道附近地势平坦海拔较低，可作为人类发展的场所，因此可开发的区域较小。

生态保育类乡村发展潜力较低，虽然目前大部分村庄有基础服务设施，但多数乡村未落实和美乡村建设，仅满足居民的基本生产生活要求，基础设施“欠账”较多，具有资源条件差、土地利用破碎度高、房屋空闲率高、内部道路不畅的特点，且劳动力流失严重，村里仅剩部分老年人，地理位置较差，距离县城较远、设施可达性差、公共服务匮乏等问题突出。

Table 4. Rural type division

表4. 乡村类型划分

综合发展潜力水平	第一层	第二层	乡村
高发展潜力乡村	城乡融合类	综合商贸类	舒家坝村
中发展潜力乡村	农业生产类	农业种植、养殖类	黄家梁村、松树沟
		农旅融合类	宝珠观村、陈家坝村、郑家坝村
低发展潜力乡村	生态保育类	无	文家河村、茅坪里村

4.2.各类型乡村发展对策

4.2.1. 城乡融合类乡村发展对策

1) 走“人–业–地”和谐发展之路

人、业、地是乡村发展需要破解的三大问题，由于舒家坝村大部分人去大城市工作以提高收入，乡村产业被极其窄化，农业就是种植业，资本不下乡，土地资源被掠夺，乡村人–业–地格局失衡，乡村的发展有很大的挑战，以至于正在考虑镇政府是否应该重新选址。舒家坝村想要发展，需要对乡村“人–业–地”格局进行调整，格局的调整离不开政府、市场以及自我的帮助，对于格局的重新建设，政府需要提高足够的资金促进乡村发展，严格把关振兴项目，做实事工作，还要根据乡村的实际需求做好土地利用规划[12]，提高土地利用效率，并完善人才保障机制，做到每个乡村都有人才带队振兴产业。乡村的发展最主要是人口的问题，多数人认为需要将外出打工的人拉回来，但对于人口的回流，并不是一件容易的事情，因此乡村需要先“以人定产”[13]，在适应目前人口数量与质量的基础上确定乡村产业发展，舒家坝村人口总量一千多，产业仍然是第一产业为主，按照“做美村庄、做好社区”的思路，以“三产融合”统筹村庄统一规划，二、三产结合，强化三产优化村庄布局结构积极打造产业园。

2) 综合商贸类：完善服务体系[14]，建设公共服务型乡村

舒家坝村作为镇政府所在地，需要贴近村民利益，直接联系群众，其服务能力直接关系到村民的幸福、便利度，因此推动当地基础设施建设是促进当地经济发展的重要保障。要推动当地数字化建设，发挥信息化对乡村振兴的驱动作用，提升农业农村现代化水平，加强乡村网络建设与乡村信息中心建设，提高网络覆盖率和网速，建立乡村信息平台，加强农业生产的数字化应用与乡村公共服务的数字化应用，其次要加快乡村电商建设，推动农产品网上销售，拓展农产品销售渠道，还要加大财政投入完善基础设施与教育发展。

4.2.2. 农业生产类乡村发展对策

1) 解决土地破碎化问题，促进土地大改造。

农业和养殖业是农业生产类乡村的最主要产业，土地与牲畜就是金钱，如何利用土地和养殖增收是最大的问题，一是加快土地流转，培育新型农业经营主体，在政府引导农民转移就业的同时鼓励土地有序流转，通过多种形式开展适度规模经营，发挥建设现代农业的引领作用。由于中国人多地少及历史原因，中国的土地在不断地进行调整，因此许多乡村的土地破碎度高[15]，在研究中发现舒家坝镇的乡村土地分散，人均耕地少，此问题使得村民收入较少，制约了舒家坝镇农业的发展，因此需要采取措施缓解问题。政府和种植企业可以按照村民意愿，选择一个村庄进行优先试点，付费征收农民土地，将土地进行承包改造，总结“小田并大田”的经验和做法，结合土地平整、土壤改良和建设配套设施等方式解决耕地分散化和承包地细碎化问题，将细碎化的土地集中起来，实现规模化、机械化的经营，可以提高农业生产效率，增加农民的收入。二是培养种植养殖大户，种养大户对土地流转、农民增收的重要性，以种植大户带动为抓手，以党委领导、民间运作、市场行为、村民自愿为原则，推进土地流转工作。

2) 农业种植、养殖类乡村：特色种植与绿色养殖相结

农产品的质量与特色是销售的关键，在农业种植、养殖类乡村的发展中，需要注重产品的品质和特色和种植养殖技术的引进与推广，提高农产品的产量和质量，积极培养种植、养殖大户，进行原生态种植，减少农药的使用量，施用有机肥，打造具有市场竞争力的农产品品牌。同时，发挥乡村一二三产业融合发展的聚合效应，推动农业发展价值倍增，实施农产品加工业提升行动，实现农产品多层次、多环节转化增值，推进农业与教育、文化、康养等产业深度融合，充分开发农业多种功能和多重价值。积极培育发展地理标志商标和知名品牌，提升农产品品牌。

3) 农旅融合类乡村：实施农文旅融合模式

以农业为主导的低收入地区，农业生产无法形成规模化运作，农产品没有品牌，打不开销路，因此，出现了创新的开发模式，即农文旅融合模式。推进农业与文化、旅游产业深度融合，充分开发农业多种功能和多重价值，积极培育发展地理标志商标和知名品牌。一是要充分了解本地自然资源、历史文化、区位特点等资源禀赋，发掘独特价值。在此基础上，创新开发特色项目、优质服务；二是要坚持差异化发展思路，避免同质化恶性竞争，形成各具特色的产业发展态势；三是要坚持以农为本，高质量推进“三农”工作为目标，加大政府扶持力度，留住人才；四是要整合文化资源，挖掘与保护相关特色文化。

4.2.3. 生态保育类乡村发展对策

1) 完善基础设施，健全社会保障制度

生态保育类乡村在发展中没有足够的资源，自然环境也不够优越，发展难度大，因此，在其发展中，最重要的是宜居乡村的建设，满足村民生活需求，完善保障体系，稳中发展。首先要完善基础设施建设，这是发展的基础，也是提高生态保育类乡村抗风险能力的重要措施，基础设施建设能够增强农村后天发展能力，因此，国家应大幅度增加对生态保育类乡村基础设施建设的投资，改善生产条件，切实增加村民收入，使村民的自我发展能力得到提升，从而实现逐步发展。其次要完善社会保障制度，特别是关于医疗保险，养老保险等，提升农村老年贫困人群的生存状况，也要抓紧教育事业建设，提高农村儿童教育素养水平，特别是思想水平。

2) 加强村集体治理，营造良好乡村人居环境

乡村在经济发展中，也要主要保护生态环境。加强村集体治理，营造良好乡村人居环境需要多方面的努力和措施，需要政府、社会、农民等各方面的共同参与和努力。要增强基层组织的带领能力和对村民的管理，完善村级组织建设，建立健全村级组织，包括村民委员会、村民小组等，明确各自的职责和权限，形成有效的治理机制，在组织的带领下推进农村环境整治，调动全体村民一起加强农村环境卫生管理，开展垃圾分类、污水处理、厕所革命等工作，改善农村人居环境。并积极寻求政府财政支持，对乡村道路硬化、污水处理排放以及生活垃圾堆放点进行整改。

5. 结论

本文以舒家坝镇乡村为研究对象，在探讨其和美发展潜力的基础上，将村庄分类，确定每类村庄未来发展策略，为乡村的发展提供建议。主要结论如下：一、乡村发展潜力呈正态分布，高、低发展潜力乡村占少数，中发展潜力乡村最多。二、基于乡村发展水平，将乡村分为城乡融合类、农业生产类、生态保育类三类，再依据乡村自身资源禀赋情况细分为综合商贸类、农业种植、养殖类、农旅融合类四类，对每一类乡村提供针对性建议。

但不同区域的乡村的特点和条件具有独特性，因此本文建议并不适应于所有乡村，并且研究的数据只是乡村本阶段的数据，所提供的建议只适用于现在以及未来的一段时间。

基金项目

2023年陕西理工大学省级大学生创新创业训练计划项目(项目号：S202310720124)。