1. 引言
平武县，位于四川盆地西北部的一个多民族聚居地区，地处山区，自然资源丰富，但同时也面临着地域偏远、交通不便等发展难题。长期以来，该县的经济状况相对滞后，教育资源分布不均，这在一定程度上制约了当地教育事业的快速发展。特别是在一些偏远的乡村地区，教育资源更是匮乏，这使得许多孩子难以接受到良好的教育，从而加剧了当地的贫困现状。
教育扶贫作为国家脱贫攻坚战略的重要组成部分，其重要性不言而喻。通过提供优质的教育资源，可以帮助贫困地区的孩子获得更好的发展机会，从而打破贫困的代际传递。然而，如何制定和实施有效的教育扶贫政策，使其真正惠及贫困地区的学子，一直是政策制定者和研究者关注的焦点。
协同治理理论作为一种新兴的理论框架，为我们重新审视和优化教育扶贫政策提供了新的视角。该理论强调政府、市场、社会等多元主体的协同合作，共同解决问题。在教育扶贫领域，协同治理的应用意味着政府、学校、社区、企业以及非政府组织等多方力量需要共同参与，形成合力，以更加高效和有针对性的方式来推进教育扶贫工作。
本文将从协同治理的视角出发，通过分析平武县的地域特色以及现有教育扶贫政策的实施和挑战，针对平武县教育扶贫提出建设性的政策建议，以期推动平武县教育扶贫工作的持续改进和提升。
2. 相关概念解释
2.1. 教育扶贫
教育扶贫是指通过在农村及贫困地区普及教育，提升当地人群的思想道德意识和科技文化知识，以实现自我改造和保护自然环境，同时提高生存质量的一种扶贫方式。教育扶贫的目标是帮助贫困人口掌握脱贫致富的知识和技能，通过提高他们的科学文化素质，以促进贫困地区的经济和文化发展，最终实现贫困地区的整体脱贫。教育扶贫通常包括在农村地区普及教育，提供教育资源投入和资助，如建设学校、提供教材、培训师资等，以确保贫困人口有机会接受良好的教育。教育扶贫不仅关注教育的普及程度，还注重教育质量。其成功不仅体现在入学率的提升，还包括学生学业水平的提高和贫困地区整体发展状况的改善。
2.2. 协同治理
协同治理指的是政府、民间组织、企业、科学家和公众等多个利益相关方，为了实现共同的目标，通过正式、以共识为导向和协商的集体决策过程来共同管理公共事务或解决公共问题的模式。协同治理依据“共同体原则”，将每一个相关方视为一个独立的治理实体，并允许他们同时参与治理过程。这一过程中，各方受制于通过治理程序达成的任务和权限分配规则。协同治理强调加强各方之间的互动，通过有效的沟通和协商来达成共识，以实现共同目标。
协同治理理论在对政策进行制定、执行等方面均有所运用，当某一过程需要涉及到各类不同部门的情况下，其能够发挥较强的整合效用。本文综合考虑协同治理的概念诞生本义和中国特色社会主义现实情况，将协同治理定义为：政府主导，社会组织充分参与，在共同的愿景下，通过一系列正式协议或非正式规则指导而开展的共同行动[1]。
3. 平武县教育扶贫政策实施现状
3.1. 平武县基本情况
绵阳市平武县位居涪江上游，地处四川盆地西北部，全县幅员面积5974平方公里。全县辖9镇16乡(其中8个藏族乡、5个羌族乡)、249个行政村、10个居民委员会[2]。全县总人18.6万人，有藏、羌、回等少数民族人口6.6万人，少数民族占全县总人口的36%以上，享受少数民族县待遇。根据平武县相关部门2012年的数据统计来看，平武县是14.54%的贫困发生率，而四川省同时期贫困发生率仅7.66%。2015年，全县现有各类学校74所，其中教师进修学校1所，普通高中1所，职高1所，初中5所，九年制学校2所，小学40所，幼儿园24所(含公办独立幼儿园1所、民办幼儿园19所，小学附设幼儿园4所)。在校学生16,095人，其中普通高中1733人，职业高中532人，初中3660人，小学6715人，幼儿园(含学前班) 3455人。全县在编教师1508人1。
3.2. 平武县教育扶贫面临困境
根据查阅绵阳市教育局公告以及相关研究文献材料，可以总结出平武县教育扶贫工作目前主要面临以下几个现实挑战。
3.2.1. 教育经费不足，教学资源匮乏
平武县教育扶贫工作面临的首要难题是资金匮乏。该县教育经费主要依赖政府财政支出，而目前尚未形成社会各界共同投资办学的多元化筹资体系。由于地方经济发展滞后，财政收入有限，导致教育投入捉襟见肘。这一问题直接影响了学校基础设施的完善、教学设备的更新换代以及教学资源的有效开发。具体来说，陈旧的教学设施和潜在的安全隐患对教学质量和学生安全构成了严重威胁。此外，资金短缺还体现在多个方面：首先，筹集用于购置大型设备所需经费的难度大，这阻碍了新课程改革的推进和教育信息化的步伐；其次，师资培训经费的严重缺口导致教师培训工作难以顺利开展；最后，平武县地域辽阔但人口稀少，学校分布零散，尤其是偏远地区学校学生人数少，运营成本高，使得生均公用经费难以支撑学校的日常运营。
3.2.2. 师资力量缺乏，教学质量较低
由于平武县地理位置偏远且经济发展相对滞后，许多优秀教师对此望而却步，从而导致了整体师资数量的匮乏。此外，现有教师队伍中也存在显著问题：一方面，部分教师年龄偏大，教育观念陈旧，教学方法也未能与时俱进，难以符合现代教育的发展趋势。这些因素对教学质量产生了严重影响，进而制约了学生的全面学习与发展。
具体来看，平武县因地理和人口分布的特殊性，省上按照平原丘陵地区标准核定的教师编制与山区教育实际需求存在严重脱节。同时，教师队伍老龄化现象明显，学科教师配置也不均衡。举例来说，该县有近三分之一的农村小学教师平均年龄已超45岁，三分之二以上的农村小学缺乏英语教师，半数以上的初中则缺少英语和理化教师。更令人担忧的是，近四分之三的中小学都缺少音、体、美专职教师，且有近三分之一的中小学教师从未参与过市级以上的学科培训。这些都充分显示了提高教育质量所面临的巨大挑战。
再者，灾后重建工作中未将教师安居房纳入考虑范围，这使得山区教师在教学期间的住宿问题得不到妥善解决，进而影响了教师队伍的稳定性。加之平武县多数学校地处偏远，交通不便，信息闭塞，这也导致了年轻教师频繁出现转行、考调或辞职的现象。
3.2.3. 寄宿制学校管理困难，安全隐患层出不穷
在平武县的偏远地区，由于学生家庭与学校之间的距离较远，寄宿制学校成为了学生教育的重要组成部分。然而，寄宿制学校的管理面临着诸多挑战。由于学校管理人员有限，对所有学生进行全面且有效的管理变得困难。同时，学生的各种生活习惯和心理健康问题也增加了管理的复杂性。更重要的是，寄宿制学校存在诸多如火灾、食物中毒等安全隐患，这些隐患一旦发生，后果将不堪设想。自2011年起，平武县除城区小学外的所有中小学都已实施寄宿教育，这进一步凸显了管理上的问题。首先，学校缺乏专职的住校生管理人员，初步估计全县需要超过200名的住校生管理人员，但目前国家并未将这一职位列入编制内。其次，卫生管理人员的短缺也是一个问题，目前全县中小学中仅有6所学校各配备了1名校医，其余学校则存在空缺。
3.2.4. 特殊群体的教育问题逐渐凸显
随着城市化进程的加速和人口流动的增多，平武县也面临着留守学生、进城务工人员子女以及地震孤残儿等特殊群体的教育问题。这些学生在生活、学习、心理等方面都存在着特殊的需求和困难。例如，留守学生由于缺乏父母的陪伴和关爱，容易出现心理问题和学习困难；进城务工人员子女则面临着适应新环境、融入新集体的挑战；而地震孤残儿更是需要特殊的关爱和照顾。目前全县留守学生比率已达38.2% [3]。然而，由于教育资源有限和教育体系的不完善，这些特殊群体的教育问题往往难以得到有效的解决。
4. 协同治理视角下的政策优化建议
协同治理作为一种新型的治理模式，强调多元主体的参与和合作，以实现公共利益的最大化。基于上述平武县教育扶贫目前面临的现实挑战，可以从协同治理视角出发，提出以下几条建议。
4.1. 教育经费与教学资源协同筹措
4.1.1. 政府主导，多元投入
政府在教育扶贫中应持续扮演引领者的角色，不仅要在现有基础上进一步加大教育财政投入，确保教育资源的稳定供给与优化配置，更要前瞻性地探索并建立长效的教育扶贫基金机制。这一基金将作为政府财政投入的有效补充，旨在吸引广泛的社会资本注入，包括企业捐赠、公益组织资助以及个人善款等，共同构建起一个多元化、可持续的教育经费筹措体系。
为激励社会各界积极参与教育扶贫，政府可以出台一系列优惠政策，如为捐赠企业提供税收减免或抵免政策，对在教育扶贫领域做出突出贡献的个人和组织给予表彰奖励，提升其社会荣誉感和责任感。同时，建立健全透明的基金管理和监督机制，确保每一笔资金都能精准、高效地用于改善教育条件、提升教学质量，特别是针对贫困地区、偏远山区及特殊群体的教育需求，让教育扶贫的阳光普照每一个角落。通过这些措施，政府与社会力量携手并进，共同为构建公平而有质量的教育体系贡献力量。
4.1.2. 资源共享，优化配置
推动区域内优质教育资源的共享，是缩小城乡、校际间教育差距、促进教育公平的重要举措。在这一进程中，现代信息技术手段如远程教育、在线课堂等发挥着不可替代的作用。这些技术能够跨越地域限制，将城市优质教育资源实时传输到偏远乡村学校，让农村学生也能享受到高质量的教育资源，从而有效缩小城乡之间的教学资源差距。
同时，加强校际间的深度合作也是关键一环。通过组织教师跨校交流、互派教师任教、共享教学经验和教育资源等方式，可以促进教师队伍的专业成长和教学理念的更新，提高整体教学质量。此外，学生互访活动也是促进学生全面发展、拓宽视野的有效途径。通过互访，学生们能够亲身体验不同学校的教育环境和学习氛围，增进彼此之间的了解和友谊，同时也能够激发他们的学习兴趣和动力。
4.2. 师资力量与教学质量协同提升
4.2.1. 创新师资培养模式
为了从根本上提升平武县教师队伍的整体素质与专业能力，要积极与知名高校及师范院校构建深度合作关系。通过精心设计并实施定向培养计划，确保所培养的教师不仅具备扎实的专业知识，还能快速适应并满足平武县教育发展的实际需求。此外，在职培训项目的开展，则可以为现有教师提供了持续学习和专业成长的机会，帮助他们紧跟教育改革的步伐，更新教学理念与方法。
同时，需要高度重视本地教师的职业发展与能力提升，积极鼓励和支持他们参加各类继续教育课程与学术交流活动。这些举措不仅有助于拓宽教师的知识视野，提升教学技能和科研能力，还能激发其内在的职业热情与创新能力，为平武县的教育事业注入源源不断的活力与动力。
4.2.2. 建立教师激励机制
完善教师职称评定、薪酬待遇及职业发展等关键制度。这包括建立更加科学、公正的职称评审体系，确保每位教师的专业能力与贡献得到应有的认可与回报；同时，优化薪酬结构，确保教师收入与其工作强度、教育成果相匹配，提高教师的生活质量与社会地位。
此外，可以特别设立优秀教师奖励基金，旨在表彰那些在教学一线勤勉耕耘、在科研领域勇于创新、在学生心中树立典范的杰出教师。通过公开、透明的评选过程，不仅要让优秀教师的光辉事迹广为人知，更要以此激励全体教师队伍，激发他们的职业热情与创造力，共同推动平武县教育事业迈向新的高度。
4.2.3. 强化教学质量监控
构建一套科学、全面且可操作的教学质量评价体系。这一体系不仅涵盖学生学业成绩、综合素质发展等多个维度，还注重教师教学方法、教学态度及教学效果的评估。通过定期组织专家团队深入课堂，采用观察、访谈、问卷调查等多种方式，全面收集教学信息，对教学质量进行客观、准确的评估，并及时向学校及教师反馈评估结果。
同时，强化教学督导和检查机制，确保教学计划的严格执行与教学质量的稳步提升。通过设立专门的教学督导机构，加强对教学过程的监督与管理，及时发现并纠正教学中存在的问题与不足。此外，还要鼓励教师与学生积极参与教学质量评价过程，形成上下联动、全员参与的良好氛围，共同推动教学质量的持续改进与提升。
4.3. 寄宿制学校管理与安全协同保障
4.3.1. 家校合作共育
加强与家长的沟通联系，建立紧密的家校合作机制，是促进学生全面发展、构建和谐教育生态的重要一环。定期举办家长会，不仅向家长汇报学生在校的学习进展、行为表现及思想动态，还倾听家长的意见与建议，共同探讨孩子的成长策略。此外，家访作为一种个性化的沟通方式，能够深入了解学生的家庭环境、成长背景，为提供更加精准的教育支持奠定基础。通过这些互动，家校双方能够携手关注学生的全面发展，及时介入解决潜在问题，共同为学生的健康成长保驾护航。
同时，积极邀请家长参与学校的管理与监督工作，如成立家长委员会，让家长代表参与学校决策过程，监督学校的教育教学质量，确保教育资源的合理分配与利用。这种参与式管理不仅增强了家长的责任感与归属感，也促进了家校之间的信任与合作，形成了家校共育的良好氛围。
4.3.2. 社会参与
鼓励社会组织、志愿者等社会力量参与寄宿制学校的管理和服务工作，通过引入专业的心理咨询、健康指导等服务，为学生提供更加全面、细致的关怀与支持，有效缓解学校的管理压力，提升整体服务质量。同时，我们加强与社会各界的联系与合作，包括政府部门、企业、社区等，共同维护校园安全，营造和谐、健康的育人环境。通过多方共同努力，我们致力于为每一位学生打造一个安全、温馨、有利于其全面成长的家园。
4.4. 特殊群体教育问题协同解决
4.4.1. 整合资源，形成合力
全面整合政府、学校、社会组织等多方资源，构建一个全方位、多层次的教育支持体系。这包括但不限于设立专门的特殊教育学校或班级，根据学生的具体需求，提供个性化的教学方案和必要的康复训练，确保他们能够在适合的环境中接受教育，克服学习障碍。同时，重视心理健康教育的重要性，通过开设心理健康课程、设立心理咨询室、组织心理健康活动等方式，积极关注学生的心理健康发展，帮助他们建立自信，学会应对生活中的挑战，促进其身心和谐成长。这样的综合支持体系，旨在让每一位特殊学生都能感受到社会的温暖与关怀，实现其潜能的最大化发展。
4.4.2. 营造包容性教育环境
在全社会范围内营造关爱特殊群体的浓厚氛围，不断深化公众对特殊教育的理解与认同，提升社会整体的支持力度。通过多种渠道和形式，如媒体宣传、公益广告、社区讲座等，广泛传播特殊教育的重要性和特殊群体的独特价值，打破偏见与误解，增进社会对这一群体的尊重与关爱。同时，鼓励社会各界积极参与志愿服务活动，如为特殊学校提供助教服务、陪伴特殊儿童参与社会活动等，让更多人亲身体验到特殊教育的挑战与希望，从而激发更广泛的社会责任感和包容性。
5. 结语
协同治理为平武县教育扶贫政策提供了新的视角和路径。通过政府、学校、家长、社会等多方力量的协同合作，可以有效解决教育经费不足、教学资源匮乏、师资力量薄弱、教学质量不高、寄宿制学校管理难题以及特殊群体教育问题等困境。未来，平武县应继续深化协同治理理念，完善协同治理机制，推动教育扶贫工作不断取得新成效，为乡村振兴和可持续发展奠定坚实基础。
NOTES
1平武县科技和教育体育局2015年教育扶贫专项工作总结。