1. 引言
当前，我国已经步入中度老龄化社会，据民政部统计，到2023年年底，60岁及以上的老年人人数已达2.97亿，占21.1%；其中，年龄在65岁以上的老年人占15.4%，高达2.2亿。并且预计60岁及以上的老年人数量，将在2035年前后超过四亿人口，占比30%以上，从而步入严重的老龄化时期。人口老龄化事关民生、影响社会稳定，是我国当前迫切需要解决的重大课题。针对这一问题，党中央给予了高度重视，中共十八大、十八届三中全会、十九届四中全会，都提出了要积极应对人口老龄化。同时于2019年11月，中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》的文件，十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升到国家战略层面，随后每年都陆续颁布了《积极应对人口老龄化战略研究报告》，各项政策指出要积极促进老年群体的社会参与，以降低老龄化带来的影响。
社区作为构成城市的基础单元，不仅是居民日常生活的场所，也是社会治理的前沿阵地。社区治理已经逐渐从单一依赖政府管理演变为多元化的社区治理主体，主要包含政府、市场、社会等主体[1]，同时居民的参与程度逐渐提升。在积极老龄化的背景下，老年群体要积极参与到社区治理中，为社区治理贡献自己的力量，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社区共同体[2]。该行为在体现优势的同时面临着许多困境，从而未达到良好的社区治理效果。因此，有必要从理论视角出发，解析老年群体参与社区治理的现有困境，根据实际存在的困境，进一步提出相应的提升对策，以期老年群体能够在社区治理中发挥自身优势，融入社区，进而提高社区治理效率。
2. 理论基础
社会认知理论是在社会学习理论基础上发展而来的，由心理学家阿尔伯特·班杜拉于20世纪80年代提出。该理论强调个人的行为受个人、行为与环境三部分影响，是一种三元交互决定论，形成“三元交互作用”[3]。其中，个人主要包括个人的价值观、个人认知以及个人的经验等等；而行为包括个体行为、个体的选择及言语表达；环境则主要包括社会支持与家庭支持等等。三者之间相互影响，相互决定。该理论认为，个人认知的改善对其行为有一定的影响，也会进一步影响周围的环境氛围；反过来，个人的认知在一定程度上会受到周围环境的限制和行为结果反馈的影响；个人的行为不仅取决于其认知，还受限于周围环境，同时反过来作用于环境，个体是环境的创造者。
在社区治理中，老年人作为社区治理的主体，其认知、行为及所处的环境都会互相影响、决定。老年群体对于社区治理概念的正确认识有利于其积极参与社区治理，改善社区的居住环境和治理环境；反过来，当社区拥有良好的环境时，有利于提高居民的个人认知与归属感，正确认识社区治理，提高社区治理参与意愿；除此之外，当老年群体积极参与到社区治理以后，会有利于社区环境和个人认知、印象等的改善。因此，本文以社会认知理论为基础，分析了老年群体在参与社区治理中的困境，并提出了相应的对策，以期促进老年群体在社区治理中充分发挥作用。
3. 老年群体参与社区治理的困境
3.1. 参与主体认知有限
社区治理是一项复杂的系统工程，在打造共建共治共享的社会治理格局中的每一个环节都与居民息息相关。因此必须充分尊重居民的主体地位，激发群众参与治理的积极性。老年群体作为社区生活主体的一部分，在这一过程中存在一定的认知偏差。由于老年群体每个人的职业经历、学历、家庭情况等背景各异，他们对于社区治理概念的理解也有所不同，对于社区治理这一概念产生认知偏差，就会对其参与社区治理的行为产生影响。大部分老年群体往往将社区治理简单地理解为政府或社区管理部门的工作范畴，而没有意识到它实际上是一个包含居民、社会组织、政府等多元综合治理的过程。这种认知上的偏差，导致他们对社区管理的主体地位产生了一种“事不关己，高高挂起”的心态，甚至在社区给他们提供了一定机遇的时候，他们也会因害怕自己的观点得不到尊重而踌躇不前。
另外，由于社会上对老年人的价值认同程度普遍不高，使其更易被社会边缘化，进而削弱了老龄化群体的自信心，难以判断自己在社区治理中所处的定位。但实际上，老年人具有丰富的社会经验和生活阅历，可以对社区的管理提供有价值的指引和支撑，例如在文化传承方面，老年群体可能更有经验。但是，由于其受到社会认知的限制，老年群体常常会怀疑自己的能力和经历是否依然有价值，进而影响了其参与社区治理的意愿。
3.2. 基础设施与公共服务不匹配
在当前老龄化社会背景下，我们的社区正面临着前所未有的挑战。随着老年群体的日益壮大，对社区的基础设施与公共服务的需求也发生了显著变化。社区良好的环境有利于居民提高个人认知、提高社区治理参与意愿，然而现有的社区环境难以满足群体的需要，逐渐呈现出公共服务供需不对称及基础设施亟待完善的状态。
社区公共服务是社区发展的重要组成部分，对于建设和谐、健康、可持续发展的社区至关重要，也为居民提供了一定的方便，老龄化的快速发展带来人口结构变化，进而导致了对社区资源和服务需求的增加。老年人由于年龄增长，身体机能逐渐下降，慢性疾病的发病率相对较高，这就更急切的需要社会提供更加细致和专业的医疗服务。同时，随着家庭结构的变化，如独生子女政策的实施，家庭规模趋向小型化，传统的家庭养老模式面临挑战，留守老人、独居老人等现象日益普遍，这也进一步加剧了对养老服务的需求。虽然我国正在推进居家、社区和养老机构的融合发展，且已经初显成效，但是居家养老的服务主体依旧是社区的工作人员和家庭成员，现有服务人员的专业水平和服务质量参差不齐，缺乏专业的护理人才，导致服务供给不足。这与现实中多样化的养老服务需求形成了鲜明对比，供需矛盾日益突出。
社区基础设施是构成居民日常生活的基本支撑框架，直接影响到社区居民的生活质量和幸福感。银发群体的壮大进一步对社区基础设施提出了更高的要求，然而原有的基础设施多半是在人口结构较为年轻化的时候构建的，更多的考虑普通人的需求。尽管各地相继出台政策措施，积极推进适老化改造，但是许多社区的适老化设施与无障碍环境建设却未能与时俱进，存在不少亟需完善的地方。例如，众多老旧小区缺乏电梯和坡道，即使已经建设轮椅坡道，设置了较多的适老性改造成果，如在楼梯旁设置轮椅专用处，但坡度与宽度仍然会致使行动不便的老年人难以自由出入，社区公园的靠椅、活动场所等未考虑到老年人的身体机能问题，在一定程度上限制了老年人的活动自由。此外，社区内的指示标识也未考虑到老年群体的视力、听觉障碍，导致信息获取偏差。这些问题不仅影响了居民的生活质量，还进一步影响老年群体的社区治理参与意愿。
3.3. 参与行为较为复杂
老年群体的参与行为会受到个体认知与环境的影响，当老年群体积极参与社区治理以后，会有利于社区环境和个人认知、印象等的改善。目前社区中老年群体的不断增加，致使社区中存在一定的代际沟通融合问题，使得老年群体社区治理参与度较低，进而加剧了社区治理的难度。
在当前的社会生活中，存在着不同类型的住户，如租户、年轻人、老年人等等，大家共处一个屋檐下，由于数字鸿沟、代际偏见、价值观的差异等会产生交流互动上的矛盾与障碍。年轻人倾向于通过数字媒体获取信息，老年人可能更依赖传统的广播、电视等，难以及时获取社区的即时治理信息，进而造成信息获取的不对称。同时，两代人之间的代际偏见和价值观的差异，致使无论是老年人还是年轻人，都会存在互相的刻板印象和偏见，这种先入为主的观念会阻碍双方的沟通，并且两代人看待问题的角度不同，在社区治理的议题上存在一定的分歧，进而产生了交流行为的淡漠化，影响居民参与社区治理的积极性。
社区治理是一项复杂的系统工程，打造共建共治共享的社会治理格局，每一步都与群众息息相关，因此必须尊重人民主体地位，提高群众参与治理的积极性。在积极老龄化的背景下，老年人应该进一步参与其中，且覆盖经济、政治、文化等多个方面。但是就实际情况而言，老年人更多地是参与非政治性的社区活动，如文体活动、公益性讲座以及志愿者服务活动等等。这些活动虽然对老年群体的身心健康有益，但是在政治性活动的参与中，其更多呈现被动式参与。这些体现了老年群体参与社区治理的内容较为单一，主动参与意愿较低，进一步影响了社区的治理效果。
4. 老年群体参与社区治理的提升对策
4.1. 加大宣传力度，提升居民个体认知
正确认识社区治理的概念是参与社区治理的前提条件，只有当老年群体对社区治理这一概念有充分的理解和认同，才能激发他们的参与热情，从而转化为实际行动。因此，有必要采取一系列措施加强社区治理理念的宣传力度，帮助老年人消除对于社区事务参与的认知误区，形成正确的认知。
首先，可以通过充分利用现有的组织资源，如召开党支部会议、座谈会、知识问答等方式系统性介绍社区治理的基本理念及其实践意义，引导老年群体正确地认识社区治理这个概念，意识到自己在社区发展中的作用和价值。其次，考虑到老年群体的兴趣爱好和生活习惯，可以设计一些寓教于乐的活动，比如文艺表演、健康讲座或有奖问答等公益项目。这些活动不仅能够丰富老年人的精神文化生活，还能在轻松愉快的氛围中加深他们对社区治理的理解，激发其主动参与的热情。此外，利用现代通讯工具和网络平台也是提升宣传效果的有效途径。通过建立社区论坛、微信业主群、微博账号等新媒体渠道，发布有关社区治理的信息，包括成功案例、居民故事等内容，可以极大地拓宽信息传播的覆盖面。这种线上宣传方式不仅便捷高效，还能够及时回应居民关切，增进双方之间的互动交流。通过多渠道、多层次的宣传教育活动，旨在帮助老年群体更好地理解社区治理，正确认识社区治理与自身的关系，争取让老年群体从被动参与变为主动参与，树立自主参与的意识，为社区治理贡献一份自己的力量。
4.2. 完善基础设施和公共服务，优化居住环境
社区作为居民日常生活的主要空间，其公共服务与基础设施的质量直接影响着居民的生活质量和社会参与度。在当今社会老龄化的背景下，提升社区公共服务和基础设施的适老化水平显得尤为迫切且意义重大。因此，必须采取一系列有针对性的措施来优化社区环境，使之更适合老年人的需求。
首先，通过改善公共服务体系，比如设立专门的老年人服务窗口等，给予老年人细致的医疗保健服务，提高生活质量。其次，社区应该增加对医护专业人员的培训，提倡学习一些喘息服务等紧急服务措施，与社会组织相协作，提倡推动医疗服务向居家社区延伸，为失能、慢性病、高龄、残疾等行动不便或有困难的老年人提供上门巡诊等医疗服务，公共服务的多元化使得居民能够根据自身的实际情况自主选择服务方式，提高医疗服务的准确性。除此之外，适老化的基础设施同样重要，可以根据老年人的实际需求，以需求为导向进行基础设施的改造，比如安装防滑垫、闪光震动门铃、一字扶手等适老化产品，提高居民的生活环境质量。环境氛围影响老年群体的个人认知和个人行为，只有当社区生活环境逐渐完善，他们感受到了社区对自己需求的重视程度，从而会进一步认识到自己的主体地位，提高参与社区治理的积极性。
4.3. 促进交流，增强代际之间的沟通
社区治理的健康发展需要汇聚各年龄阶段居民的智慧与力量，通过跨代际合作参与，共同塑造和谐、活力的社区生活。但是现在的社区治理中存在一定的代际沟通障碍，需要采取相应的措施促进代际融合，从而共建美好社区。首先，可以通过组织跨年龄阶段的志愿者服务活动，如青少年辅导老年人使用电子设备，老年人给青年人传授手艺或者个人经验，为代际沟通搭建了一个良好的平台，促进两代人之间的交流与沟通，两代人之间的交流共同变多了能够消弭两代人之间因为刻板认知带来的矛盾与冲突。其次，利用社区的公共空间举办一系列联欢活动，如文化节、运动会等等，让社区的青年与老年群体共同策划与执行，增加两代人之间的交流与默契，从而为共同构建美好社区奠定基础。这些举措能够增加老年群体对社区的责任感和归属感，实现代际融合，缓解了社区治理中的代际沟通问题，促使老年群体更加乐意参与社区治理。
4.4. 完善参与平台，提高居民参与社区治理的意愿
老年群体参与社区治理的行为会受到个体认知与环境的影响，通过宣传社区治理的概念纠正认知偏差，完善公共服务和基础设施后，其归属感和主体感会在一定程度上有所提升。首先，需要进一步完善社区治理的模式，明确老年群体在社区治理中能够发挥的重要作用，为老年群体参与社区治理提供可参与的途径，在治理的过程中综合考虑社区各阶级、年龄段的想法，促进个人归属感的提升，进而提高参与社区治理的意愿。其次，充分发挥党建和基层党员的先锋模范作用，尤其是充分调动社区老党员参与社区治理的热情。老党员对于社区治理有一定程度的认识，并且凭借丰富的社会与工作经验，能够为社区工作者提供可借鉴的意见或者想法，在社区治理中发挥着不可或缺的作用，同时通过党员示范的作用调动其他老年群体参与社区治理的积极性。除此之外，社区还可以设置相应的积分奖励制度，明确老年群体参与社区治理的内容、积分的规则、积分的奖励等，在积分达到一定程度后，为老年群体提供一定的奖励，进而引导老年群体投身于社区的治理之中，在社区治理中积极地充分发挥自身的价值。
5. 结语
在老龄化快速发展的背景下，国家提倡老年群体积极参与社会治理，而社区治理是社会治理的前沿阵地。因此，从老年群体参与社区治理的角度出发，结合社会认知理论，从认知、行为与环境三个维度探讨了老年群体参与社区治理的现实困境，针对困境提出了具有针对性的建议，以充分发挥老年群体在社区治理中的作用，让每个居民都参加到社区治理之中，积极应对老龄化加速带来的影响。